改進政黨研究方法思考

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多研究及其成果對于中國共產黨執政的理論以及實踐無疑起到了非常重要的作用。但是，中國共產黨及其領導的社會主義中國的經濟和政治的新的發展和新的問題，中國共產黨的自身發展以及中國共產黨努力推動的政治發展所提出的新的課題和新的任務，需要我們不斷拓展中國共產黨的研究，尤其是需要從方法論的改進上為政黨研究開辟一些新的視角。

已有的關于中國共產黨的研究大多采取了馬克思主義的歷史唯物主義方法，通過這些方法的研究，基本解決了中國共產黨執政的價值和理念、原則和制度等等方面的一些問題。我們認為，從方法論改進的角度深入政黨問題的研究，就目前的情況來看，以下四個方面的問題尤為重要：

第一，歷史演進分析。

中國共產黨已經有80多年的歷史，其執政也已經有了近60年的歷史。黨從誕生到成長到成熟，從領導革命到執掌政權到領導建設，可以說既積累了非常豐富的經驗，也有非常深刻的教訓。因此，用歷史演進分析的方法，對黨的發展歷史特別是其執政的歷史進行研究，當可以從中總結出一些帶有規律性的東西出來。

通過歷史演進分析對黨的發展及其執政狀況進行研究，主要可以有以下的一些方面：一是黨的組織結構史。僅從黨執政的歷史來看，黨自身的組織結構就發生了許多變化。無論是中央還是地方，黨的組織及其結構，乃至于領導職位的設置等等，都存在著一個基于黨的地位和工作中心、以及黨的組織制度和領導制度的變化等等情況而不斷變化的情況。研究這種演進的進程及其背后的社會因素和政治因素，可以揭示黨的組織結構得以建立的環境和基礎。二是黨的規章與文件史。長期以來，我們黨是以規章和文件“立黨”并執政治國的。因此，從歷史的視角梳理黨的規章和文件，從這些規章和文件的變遷中總結黨的職能變遷及其執政方式和領導方式的演變，也能從一個側面揭示黨的執政規律和領導規律。三是黨的領導制度史。在不同的歷史時期，我們黨的領導制度無論是中央的還是地方的抑或基層的，都有不同程度的變化。我們可以從這種變化中來揭示不同時期領導制度的特征和模式，來評估這些不同制度變化所帶來的執政效率和執政成果。

第二，宏觀系統分析。

研究中國共產黨的發展及其執政方式和執政規律，不能就政黨而研究政黨。共產黨作為一個政治組織、一種政治現象，存在于整個社會大系統之中，與其他各種政治組織和政治現象一起，構成了一個特定的宏大的政治體系和政治結構。因此，從宏觀系統的視角分析共產黨所處的經濟的、文化的、政治的乃至于國際的環境，當能對政黨的問題有個準確的定位和清晰的思考。

從宏觀系統分析的視角對中國共產黨及其執政規律進行研究，可以使我們深化對政黨及其政治功能的研究。從這樣的角度進行研究，至少有這樣三個方面的問題需要進行思考：一是，我們國家的經濟發展和社會發展對政黨發展提出了哪些問題和要求。正如我們上文所述，我們這個黨已經有了近60年的執政歷史。而在這半個多世紀里，我們的國家和社會經歷了翻天覆地的變化。尤其是，我們經過改革開放，逐步建立并趨于完善的市場經濟體制取代了傳統的計劃經濟體制，社會財富以及人民的物質生活水平也有了大幅度的提高。同時，全球化的進程以及文化的滲透和發展，也使得人民群眾的主觀世界發生了深刻的變化。種種情況表明，我們黨執政的環境基礎已經發生了重大的深刻變化，如何應對這些變化，并順應這些變化來推進黨的建設和黨的發展，是我們當前所需要研究的重大問題。二是，我國的政治發展目標對政黨發展所提出的重大任務和課題。改革開放以來，隨著經濟體制改革和經濟發展，我們黨堅定不移地提出政治體制改革的任務和目標。黨的十五大提出了社會主義初級階段的經濟建設、政治建設和文化建設的宏偉目標和藍圖，在政治建設方面，明確提出要發展社會主義民主政治，建設社會主義法治國家。黨的十六大提出了物質文明、政治文明、精神文明的協調發展戰略，提出了中國共產黨人一向以民主為己任的宏偉誓言。黨的十七大又莊嚴地提出，人民民主是社會主義的生命。由此可見，我們黨和國家對于政治發展的目標是非常清晰的。因此，從宏觀系統的角度來看，這些目標對我們政黨的發展提出了什么指向和什么任務，應該是非常值得研究的問題。三是，黨內成份和結構的變化對我們的政黨發展所提出的要求。從宏觀系統分析的角度看問題，黨內成份及其結構是構成這個政治系統的基本要素。改革開放以來，應該說，一大批新生力量充實到了我們黨內，使我們黨不僅在黨員數量上有了很大的發展，目前已經有了近8000萬的黨員，而且，更為重要的是，現在黨員的構成要素也發生了深刻的變化。廣大的知識分子、自由職業者、非公企業的從業者等等在黨內的比例逐年提高。這些組織成分要素的變化，對黨的組織管理和政黨發展都帶來了直接的影響。

第三，微觀制度分析。

從很多實際部門調查的情況表明，在已有的政黨研究中，宏大敘事的多，微觀實證的少，乃至于在具體的執政行為和領導行為之中，我們尚存在很多制度性的和技術性的難題，這些難題直接間接地影響到我們黨的執政效率，同時也在一定程度上制約著我國的政治發展和社會發展。譬如說，一般在我們的一些組織結構中，均存在著黨政兩套組織體系，這兩套組織體系同時履行著這個組織的管理活動。然而在實際的運作過程中，存在著很多具體的制度和技術層面的問題。如，根據既定的法律制度和組織制度，黨的領導體制的核心是委員會制度，而行政組織通常是首長制的領導體制，因此，如何將黨的委員會體制和行政的首長制體制有機地結合起來，長期以來一直未能引起足夠的重視。這直接導致了我國絕大多數的組織結構既不能按照委員會體制的規則實施組織領導，也不能按照行政首長制的規則實施行政領導。再如，在很多組織結構的議決性程序中，一些最為基本的問題尚缺乏制度性的規則。僅以通過會議決議重大事項而言，一般來說，什么樣的事項、具備什么樣的條件、又通過什么樣的程序才能進入一定的會議程序，均缺乏既定的準則和規范；又如，一定的事項進入了會議程序之后，又是通過什么程序才能作出決定或者不作出決定，往往也缺乏清晰的程序和規則。這些制度性的和技術性的問題，我們完全可以通過微觀層面的分析，通過深入的研究，提出解決問題的路徑。

第四，組織視角分析。

長期以來，我們對政黨問題的研究，也很少有組織理論的視角。從組織理論的角度看問題，盡管政黨是一種非常特殊的組織，但畢竟是組織的一種。作為一個組織，它存在著所有組織都存在的一些基本法則，如組織都需要有既定的規章作為任何團體和個體的行為依據，都有一定的命令與服從體系，都存在著權利與義務的平衡關系，都需要有一以貫之的文化和精神作為組織的靈魂等等。

從組織理論的視角研究政黨，目前至少有以下一些問題非常值得深入研究：一是，組織目標及其實現目標的步驟和方法、以及組織成員對于組織目標的認同基礎。二是，作為一個組織的政黨所得以正常運轉的內部條件和外部條件。三是，政黨組織的規則體系以及這些規則體系有效性的條件。四是，組織權利的分享機制和組織利益的分配機制。五是，組織結構的分化及其整合問題。六是，組織個體形象及其對于組織形象的關系等等。我們注意到，從上述這些組織管理的層面切入，可以拓展我們對于政黨研究的視角，并可以直接對我們加強黨的建設和管理提供有益的啟示。如何加強對目前已經近八千萬組織成員的中國共產黨的組織內部管理，需要我們從組織理論的各個方面進行探討。

綜上所述，對于政黨問題的研究，需要我們利用和借鑒各個學科的學術資源和理論基礎。理論來源于實踐又指導實踐。實踐的發展為理論的深入提供了基礎和條件，而理論的發展和深入當能推動實踐的發展。在我國當前這樣的重要歷史時刻，執政黨的發展對于推動社會的全面健康發展具有關鍵性的意義，而要推動執政黨自身的發展，理論的深入和發展又是一個必要的前提。因此，通過方法論的改進來推進政黨研究的深入，無論是對于理論和學術的發展還是對于政黨乃至于社會的全面發展，都將具有不可忽視的意義。