地方基層黨委思考

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改革開放以來的30年，我們的祖國發生了震驚世界的歷史性巨變，我們的黨也變得更加開放、自信和成熟。面向全面建設小康社會的新征程，我們的黨要以更加開放的姿態，推進自身的開放型建設，以黨的更加開放帶動國家的更加開放，推動中華民族的偉大復興和國家的強大崛起。建設開放型的黨是一篇大文章，對地方基層黨委而言，要從以下幾方面破題：

——思想要更加開放。思想解放的程度，決定改革的力度、開放的寬度、發展的速度。我們中部與沿海的發展落差，很大程度表現為觀念的差距、體制的差距、管理的差距，凸顯了解放思想任務的長期性和艱巨性。也顯示了解放思想的空間和潛力。從我們基層黨委看，解放思想，就是要運用社會主義市場經濟原則、方法和手段，拆除一切不利于經濟和人才公平競爭的壁壘、封鎖、限制和保護，不斷降低門檻，營造公平的機會、環境和政策，引導和激勵先進的生產要素的進入和優秀人才的脫穎而出。解放思想，就是要摒棄僵化、教條和迷信，以實踐為檢驗真理的唯一標準，把經典理論與當代現實、上級意圖與本地實際緊密結合，創造性思維、決策和管理。解放思想，就是要兼容并蓄，善于學習借鑒、吸收消化沿海和國外先進技術、管理、人才和經驗為我所用，借力發展。解放思想，就是要鼓勵全民創新，尊重創造，崇尚實干，大膽探索，勇于實踐。

——決策要更加開放。地方黨委，既是中央政策的執行者，也是區域決策制定者。決策，是黨委領導班子集體智慧的結晶，集中體現了其領導藝術、能力和水平。從某種意義上說，封閉的決策產生集權，助長官僚，導致誤判和混亂；開放的決策體現民意，接近真理。構建開放型的決策系統，就是決策前重在征求意見。征求意見的層次要盡可能“低”、對象要盡可能“廣”，更加關注基層和普通黨員干群“聲音”，體現決策的群眾性；更加關注派和黨外人士“聲音”，體現決策的多元性；更加關注工商界企業家、科研院所和專家、專業人士“聲音”，體現決策的專業性。決策中重在形成共識。要尊重和允許不同意見的交鋒，對少數人或個別人正確意見，要采納吸收；重要決策，要交由全委會或黨代會討論表決；要加快建設黨內聽證制度，涉及多方面利益的決策，在一定范圍內實行聽證。決策后重在修正完善。決策出臺并實施中，要定向收集、反饋各方面的批評、意見和建議，及時發現問題、修正偏差、完善決策。

——用人要更加民主。人是最活躍的生產力，政治路線確定之后，干部就是決定因素。在干部問題上，群眾的眼睛最亮，干部的品格、能力、水平、業績，群眾最有底、最清楚。用人要更加民主，就是要在干部選拔任用上，逐步推進“群眾說了算”，增加群眾發言權。具體而言，干部的選拔要更加公開。要深化干部人事制度改革，加大公開選拔、選調干部的力度，并在增加選拔職位、提升職級、降低門檻，以及打破區域、行業、身份界限不斷取得新突破。干部的推薦要更加民主。當前，一些地方試行的“公推差選”，比如，黎川縣委試行的對一般干部提拔擔任副科級領導職務采取“四推一選”，即干部個人自薦、領導署名推薦、民主推薦、基層黨組織推薦和組織遴選，被實踐證明是成功的，要抓緊總結、完善和推開。干部的管理要更加透明。對領導干部的任職考核、異地調動、提拔重用，要注重聽取民聲，尊重民意，特別要力戒頻繁易職、調動，以保持政策和工作的連續性、穩定性。

——黨務要更加公開。推進黨務公開，是保障黨員知情權，擴大黨內民主的有效途徑，也是加強黨內監督，推進反腐倡廉的重要舉措。黨務公開的程度，必然影響黨員群眾對黨委的部署、意圖和決策的知曉程度、理解深度、執行強度和參與程度。推進黨務公開，首先要解決各級領導干部的思想認識問題。部分同志認為，群眾知道得越多，越容易造成工作上的被動。這種認識是錯誤和危險的，我們的黨是人民的政黨，作為人民的公仆，我們沒有任何理由和借口向我們的人民隱瞞自己的觀點、意圖和政策，上述有害認識必須切實加以糾正。其次，推進黨務公開，要在公開的內容、形式、載體上加大力度。公開內容要更加廣泛，除涉密和一定范圍內的事項外，凡能公開的都必須公開，不允許封鎖、截留、延誤；公開的形式和載體要多樣、豐富，渠道要寬、覆蓋要廣，特別要重視運用電視、報刊、網絡、移動短信平臺等傳播快、受眾面廣的載體，同時探索建立黨委新聞會制度，定期公布黨內重大信息。第三，要抓緊制定黨務公開條例。明確公開項目、內容、范圍、反饋、紀律和組織領導，以條例規范、推動黨務公開的實施，便于地方黨委操作。

——政治要更加開明。專制壓制民主，開明凝聚人心。政治上的開明，是戰爭年代我們的黨克敵制勝的法寶，也是和平年代現代化建設取得成功的保證。政治上更加民主，就是要在黨內，堅持“三個統一”，即團結與斗爭的統一，一方面，要團結與自己意見相同的人，更要團結與自己意見不同的人，另一方面，要敢于堅持黨性原則，運用批評與自我批評的武器，同錯誤的言行作斗爭，在斗爭基礎上達成更高層次的團結；集體領導與個人分工的統一，要做到掌權不獨權，專權不越權，用權不謀私；集中與民主的統一，堅持把集中建立在民主的基礎之上，民主則在集中指導下發展。政治上更加開明，就是要在黨外，凝聚“兩條陣線”。即黨領導下的人民政治協商制度，要加強與政協的聯系、溝通、協商，運用政協委員人才薈萃的優勢，發揮他們建言獻策、參政議政的獨特作用；黨領導下的統一戰線制度，要加快在縣一級派分支機構，調動黨內、黨外兩種積極性，團結黨內、黨外兩種力量。

——組織要更加包容。組織建設、隊伍建設，是黨自身兩大基礎建設。當前，基層黨員隊伍“斷層”、“兩新”組織黨建薄弱問題仍較突出，影響基層政權的穩定和鞏固，必須引起高度關注。因而，要更加注重“兩新”組織黨組建設。地方黨委要發揮政治優勢、認真履行職責，突出抓好民營、股份制、外資、港澳臺資企業的黨組織組建，增強凝聚力，擴大覆蓋面，讓黨旗占領并高揚在“兩新”組織的陣地上。要更加注重在普通群眾中發展黨員。增強黨組織對群眾的吸引力，要處理好“兩種關系”，即黨員權利與責任、義務的關系，在履行責任、義務的同時，不斷擴大和保障黨員的權利，克服當前過分強調黨員責任、義務，而忽視其權利的傾向；黨員發展質量與速度的關系，要在確保黨員質量的前提下，簡化當前過多的入黨程序、縮短當前過長的入黨時間，提高發展黨員的速度和效率。要特別注重在一線工人、農民、民營企業家、外企“白領”、企業“高管”、創業成功人士等不同階層發展黨員，豐富黨員的多元成份，擴大黨員隊伍的階級基礎和群眾基礎。要更加注重加強“兩新”組織的黨組和黨員的領導、管理，發揮他們在生產經營中戰斗堡壘和先鋒模范作用，贏取企業業主對黨建工作的最大信任、理解和支持。