鐵路執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)交流

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開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的最佳切入點(diǎn)，也是從源頭上治理和預(yù)防腐敗，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，是建設(shè)全路一流車輛段的重要保證。這是鄭州北車輛段經(jīng)過(guò)探索與實(shí)踐后，對(duì)開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察的深刻認(rèn)識(shí)。我們段一直以來(lái)十分重視專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮紀(jì)檢組織四項(xiàng)職能，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中提高，在提高中深化，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，促使重點(diǎn)領(lǐng)域工作機(jī)制日趨完善，從政行為日益規(guī)范，改善了企業(yè)管理，提高了辦事效率，為推動(dòng)鐵路企業(yè)科學(xué)、和諧發(fā)展起到了保駕護(hù)航作用。主要做法是：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制，彰顯整體合力

近兩年來(lái)，鄭州北車輛段專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作緊緊圍繞“把北輛建設(shè)成為全路一流車輛段”目標(biāo)，不斷創(chuàng)新思維，建立健全執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制，改進(jìn)和完善工作方法，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

一是明確思路，認(rèn)識(shí)到位。段領(lǐng)導(dǎo)班子充分利用黨委中心組等時(shí)間，認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)工作部署和要求，吃透精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，確立了“把執(zhí)法監(jiān)察工作重點(diǎn)放在整章建制，堵塞漏洞，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利開展；放在消除各類推諉扯皮現(xiàn)象，確保政令暢通，提高辦事效率和效能；放在落實(shí)各項(xiàng)安全制度，糾正違章蠻干行為，確保安全穩(wěn)定”的工作思路。在具體工作中，段黨政主要領(lǐng)導(dǎo)從執(zhí)法監(jiān)察的選題立項(xiàng)，到檢查過(guò)程和結(jié)果都十分重視，經(jīng)常參加有關(guān)會(huì)議，親自部署和動(dòng)員，聽(tīng)取工作匯報(bào)，了解進(jìn)展情況。同時(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)各級(jí)干部提出明確要求，促使各級(jí)人員服從段上的統(tǒng)一安排，認(rèn)真履行好職責(zé)，提升企業(yè)管理水平。

二是明確責(zé)任，組織到位。我們開展每一項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)，都成立專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立活動(dòng)辦公室，明確工作職責(zé)。在作部署下發(fā)通知時(shí)，均明確執(zhí)法監(jiān)察的目標(biāo)任務(wù)、重要依據(jù)、檢查范圍、方法步驟及完成時(shí)限，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性。檢查之前，召集所有參加檢查的人員集中學(xué)習(xí)文件和有關(guān)法規(guī)政策，并再次作具體安排，明確工作重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任分工，反復(fù)強(qiáng)調(diào)開展工作的方式方法，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。在檢查過(guò)程中，采取召開碰頭會(huì)、電話聯(lián)系溝通等多種方式方法，交流經(jīng)驗(yàn)，交換意見(jiàn)，切實(shí)抓好檢查過(guò)程中的各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，確保執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)順利開展。

三是明確程序，制度到位。今年，我們按照鐵路創(chuàng)新年的新任務(wù)、新要求，堅(jiān)持求實(shí)創(chuàng)新，下發(fā)了《關(guān)于成立專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了以段長(zhǎng)、黨委書記為組長(zhǎng)，紀(jì)委書記、各副段長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，注重發(fā)揮職能科室主體作用，成立了資金管理、物資采購(gòu)和管理、基建工程招投標(biāo)和更新改造項(xiàng)目、安全規(guī)章、廠務(wù)公開落實(shí)等五個(gè)監(jiān)督小組，形成了領(lǐng)導(dǎo)親自抓部署，紀(jì)檢部門抓協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)科室密切配合的工作機(jī)制，為執(zhí)法監(jiān)察工作形成整體合力創(chuàng)造了良好的內(nèi)部環(huán)境，提供了可靠的組織保證。在此基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步明確了工作標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，通過(guò)制度的建立和完善，促使執(zhí)法監(jiān)察工作在一個(gè)規(guī)范的制度體系內(nèi)健康有序地開展。

二、突出重點(diǎn)，圍繞經(jīng)營(yíng)活動(dòng)展開工作，增強(qiáng)立項(xiàng)的滲透力

近年來(lái)，鄭州北車輛段緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中的難點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點(diǎn)和職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，深入調(diào)研，認(rèn)真選題立項(xiàng)，主動(dòng)參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)開展攻關(guān)活動(dòng)，不斷向經(jīng)營(yíng)管理的深層次延伸，增強(qiáng)開展執(zhí)法監(jiān)察的針對(duì)性和滲透力。自20**年以來(lái)，共選題立項(xiàng)13項(xiàng)，查堵管理問(wèn)題34個(gè)，整章建制15項(xiàng)，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

一是堅(jiān)持把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的難點(diǎn)作為立項(xiàng)監(jiān)察的重點(diǎn)。在立項(xiàng)監(jiān)察過(guò)程中，始終圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中的難點(diǎn)展開工作，通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為資金運(yùn)作是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中的一大難點(diǎn)，事關(guān)企業(yè)的改革發(fā)展和國(guó)家、集體、職工的利益。為從源頭上預(yù)防腐敗，堵塞管理中存在的問(wèn)題，我們?cè)谖镔Y采購(gòu)、零小工程建設(shè)等工作中，實(shí)行“陽(yáng)光采購(gòu)”，集中采購(gòu)，公開招標(biāo)，段紀(jì)委積極介入其中，實(shí)行物資、設(shè)備采購(gòu)監(jiān)察制，由段紀(jì)委、財(cái)務(wù)科、計(jì)統(tǒng)科、材料科等科室組成監(jiān)察組，每季度對(duì)全段物資采購(gòu)情況進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，實(shí)施有效監(jiān)控。通過(guò)嚴(yán)格招標(biāo)程序，強(qiáng)化事前監(jiān)督和過(guò)程控制，使招標(biāo)工作逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。這一做法，不僅提高了企業(yè)管理水平，而且降低了生產(chǎn)成本，受到廣大職工群眾的充分肯定。

針對(duì)安全規(guī)章制度執(zhí)行過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，由段行辦與安全科、技術(shù)科等職能科室聯(lián)手開展效能監(jiān)察，通過(guò)強(qiáng)化督查督辦工作，采取強(qiáng)化措施，抓整改，促落實(shí)，提高全段各級(jí)組織和干部的執(zhí)行力，確保政令暢通。全段安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)工作井然有序。

二是堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點(diǎn)作為立項(xiàng)監(jiān)察的重點(diǎn)。我們始終著眼于領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，精心選題立項(xiàng)，認(rèn)真組織實(shí)施，力爭(zhēng)取得良好效果。如在20**年鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)力布局調(diào)整和撤并站段過(guò)程中，為防止國(guó)有和集體資產(chǎn)流失，開展了“運(yùn)輸生產(chǎn)力部局調(diào)整和撤并站段車間、科室過(guò)程中固定資產(chǎn)移交管理情況”專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)，由段紀(jì)委牽頭，黨辦、行辦、技術(shù)科、財(cái)務(wù)科等人員密切配合，對(duì)原單位固定資產(chǎn)移交管理情況，堅(jiān)持“寧重登多做工作，不遺漏任何物品”的原則，對(duì)生產(chǎn)辦公用房、汽車、辦公機(jī)具等認(rèn)真清理登記，核實(shí)實(shí)物和數(shù)量。在清查過(guò)程中，采取“六抓”措施，即抓調(diào)查、核實(shí)、分析、督導(dǎo)、配合和監(jiān)督，保證工作進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)要求的落實(shí)。該立項(xiàng)被路局紀(jì)委評(píng)為“專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察優(yōu)秀成果”。

三是堅(jiān)持把職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題作為立項(xiàng)監(jiān)察的重點(diǎn)。在立項(xiàng)監(jiān)察過(guò)程中，我們針對(duì)敏感問(wèn)題和熱點(diǎn)問(wèn)題堅(jiān)持反復(fù)立項(xiàng)，通過(guò)持續(xù)開展專項(xiàng)檢查，完善工作，促其上規(guī)范。如在采購(gòu)環(huán)節(jié)上容易發(fā)生商業(yè)賄賂問(wèn)題，廣大職工群眾頗為關(guān)注、關(guān)心。按照河南省和路局工作部署，近幾年來(lái)，每年組織開展一次治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。如2007年，我們制定下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施措施》，并圍繞路局明確的鐵路工程建設(shè)、物資設(shè)備采購(gòu)兩大重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合我段商業(yè)往來(lái)的情況，分宣傳發(fā)動(dòng)、自查自糾、專項(xiàng)檢查、整改總結(jié)等四個(gè)階段扎實(shí)推進(jìn)。涉及重點(diǎn)領(lǐng)域的18名同志認(rèn)真開展自查自糾，并對(duì)自查自糾匯報(bào)和有無(wú)問(wèn)題情況進(jìn)行明示，共明示18人次。通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題6個(gè)，整章建制2個(gè)。

三、主動(dòng)出擊，強(qiáng)化問(wèn)題整改落實(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察的震懾力

在開展執(zhí)法監(jiān)察工作中，我們采取查臺(tái)帳、看實(shí)物、提問(wèn)題等方式方法加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，認(rèn)真找問(wèn)題和不足，查管理漏洞。同時(shí)，把執(zhí)法監(jiān)察工作的重心放在完善制度建設(shè)上，落實(shí)在問(wèn)題整改上，自20**年以來(lái)，完善管理制度、措施和辦法36項(xiàng)，整改各類問(wèn)題126個(gè)，執(zhí)法監(jiān)察工作取得了顯著成效。

一是下發(fā)監(jiān)察建議書。在開展每項(xiàng)專項(xiàng)檢查時(shí)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行匯總、分類，分析原因，并以下發(fā)監(jiān)察建議書的形式，向相關(guān)部門提建議，引起高度重視，促使其整章建制，采取強(qiáng)化措施，規(guī)范管理，完善工作。如在2007年開展物資歸口管理和集中采購(gòu)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)中，材料科根據(jù)段下發(fā)的監(jiān)察建議書，為防止問(wèn)題反彈，認(rèn)真制定了《物資采購(gòu)招標(biāo)管理辦法》和《關(guān)于規(guī)范材料供應(yīng)商的管理辦法》，對(duì)全段物資的采購(gòu)、招標(biāo)工作，以及在如何選擇材料供應(yīng)商方面，均予以規(guī)范和明確。

二是跟蹤檢查促落實(shí)。為防止專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)流形式、走過(guò)場(chǎng)，執(zhí)法檢查組還對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題的整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，通過(guò)督查督辦，增強(qiáng)專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察的實(shí)際效果。如今年在開展廢舊物資回收管理專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別車間在對(duì)廢舊物資的回收、利用、管理等環(huán)節(jié)上存在一些問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，專項(xiàng)檢查組下發(fā)了通報(bào)，限期完善、整改，之后專項(xiàng)檢查組又對(duì)其落實(shí)情況再次進(jìn)行檢查，對(duì)沒(méi)有按規(guī)定要求整改落實(shí)的，納入經(jīng)濟(jì)制考核，強(qiáng)有力地推動(dòng)了各車間修舊利廢工作的順利開展，降低了生產(chǎn)成本，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)，發(fā)揮了較好積極作用。

三是作為摸排案件線索重要手段。我們始終堅(jiān)持通過(guò)開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)摸排案件線索的工作思路，加大了案件查辦工作力度，嚴(yán)肅懲處違法違紀(jì)行為，對(duì)違紀(jì)犯罪起到了震懾作用，收到了良好的效果。