新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮作用思考

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黨的**屆**全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，作為新農(nóng)村建設(shè)的組織者、實(shí)施者，農(nóng)村基層黨組織如何在新的歷史條件下更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，更好地為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，是擺在我們面前的重要課題。對此，筆者通過問卷調(diào)查、座談?dòng)懻?、個(gè)別訪談等形式進(jìn)行了深入調(diào)研。

一、基本情況

**區(qū)共有27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，314個(gè)行政村，30個(gè)農(nóng)村居委會(huì)，農(nóng)業(yè)人口95.46萬，其中黨員2.04萬。近年來，我區(qū)認(rèn)真貫徹中央和省、市委的部署和要求，緊密結(jié)合本地實(shí)際，采取一系列措施推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的有效途徑和方法，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，取得了明顯成效。

1、班子活力不斷增強(qiáng)。近年來，我區(qū)把建強(qiáng)村級(jí)班子作為加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。一是選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子。通過各種形式和途徑，拓寬選人視野，擴(kuò)大選人范圍，把政治素質(zhì)好、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、群眾威信高，能夠帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)村優(yōu)秀黨員選拔進(jìn)村黨支部班子，并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派53名年輕干部到村擔(dān)任黨支部書記，從農(nóng)村選拔102名個(gè)體私營業(yè)主和經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)入村“兩委”掛職，同時(shí)有11個(gè)村實(shí)行黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”。二是加強(qiáng)村級(jí)干部培訓(xùn)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求和農(nóng)村工作實(shí)際，進(jìn)一步創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，建立了上下聯(lián)動(dòng)和多渠道、多層次、多形式的農(nóng)村干部培訓(xùn)體系。按照“缺什么、學(xué)什么”的原則，實(shí)行“菜單”式培訓(xùn)，采取走出去、請進(jìn)來的方法，加強(qiáng)黨的農(nóng)村政策、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、法律法規(guī)和農(nóng)村工作方法等培訓(xùn)，先后邀請了吳仁寶、常德盛、郁全和來楚作報(bào)告，組織村黨支部書記赴華西、蔣巷等先進(jìn)村考察，并在區(qū)委黨校、電大開辦了村干部大專班，以此提高村干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和本領(lǐng)。三是建立激勵(lì)保障機(jī)制。每年開展一次“百佳村官”評(píng)選活動(dòng)，并將前30名明確享受副科級(jí)干部經(jīng)濟(jì)待遇。對全區(qū)村干部工資報(bào)酬實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一打卡發(fā)放，并為村黨支組織書記和村委會(huì)主任辦理了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，建立了村干部離退崗生活補(bǔ)助制度。

2、黨員素質(zhì)不斷提高。我區(qū)從改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)入手，把提高現(xiàn)有黨員素質(zhì)和新黨員的質(zhì)量結(jié)合起來，不斷完善黨員發(fā)展、教育、管理各項(xiàng)制度。一是嚴(yán)把發(fā)展黨員質(zhì)量關(guān)。堅(jiān)持發(fā)展黨員實(shí)行推薦制、預(yù)審制、考試制、票決制、公示制，確保發(fā)展黨員質(zhì)量，尤其注重從村級(jí)后備干部和致富帶頭人中發(fā)展黨員，不斷壯大黨員致富群體。二是實(shí)行無職黨員設(shè)崗定責(zé)制度。在全區(qū)農(nóng)村無職黨員中普遍開展了“一崗三員”活動(dòng)，即“科技示范崗”、“致富幫帶員”、“民情信息員”、“村務(wù)監(jiān)督員”。通過實(shí)行無職黨員設(shè)崗定責(zé)制度，使全區(qū)農(nóng)村無職黨員的作用得到了較好的發(fā)揮。三是強(qiáng)化流動(dòng)黨員管理。全區(qū)27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了外出務(wù)工黨員流動(dòng)黨支部，其中12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)黨支部實(shí)行了“異地托管、雙向聯(lián)管”運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)了黨員行千里，管理不斷線。

3、制度建設(shè)不斷強(qiáng)化。結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，區(qū)委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)的意見》，組織部門編印下發(fā)了《村干部業(yè)務(wù)知識(shí)讀本》，在制度建設(shè)上形成了村級(jí)組織“五項(xiàng)規(guī)范”，即規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)體制和組織設(shè)置，理順了村級(jí)組織關(guān)系；規(guī)范黨群議事決策程序，強(qiáng)化了村級(jí)民主管理；規(guī)范村級(jí)干部管理，調(diào)動(dòng)了村干部工作的積極性；規(guī)范黨務(wù)、村務(wù)公開，消除了群眾疑點(diǎn)問題；規(guī)范民主理財(cái)，創(chuàng)新了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，從而使農(nóng)村工作走上制度化、規(guī)范化軌道的新路子。同時(shí)，通過對村干部進(jìn)行年度考核、述職評(píng)議和民主測評(píng)，加大了對村干部的監(jiān)督和約束力度。

4、活動(dòng)場所不斷改善。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，徹底解決部分村級(jí)組織辦公無場所、黨員活動(dòng)無陣地的問題，近幾年，我區(qū)采取“四個(gè)一點(diǎn)”（即爭取上級(jí)補(bǔ)一點(diǎn)，區(qū)管黨費(fèi)拿一點(diǎn)，幫扶部門捐一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政貼一點(diǎn)）的辦法，多渠道籌措資金，新建村部82個(gè)，修繕65個(gè)，共有70個(gè)村達(dá)到了上級(jí)規(guī)定不少于200平方米的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，并以此為契機(jī)，充分發(fā)揮村級(jí)活動(dòng)場所的綜合服務(wù)功能。一是對村級(jí)組織和黨員活動(dòng)提出了規(guī)范性要求，進(jìn)一步健全和完善了村級(jí)組織學(xué)習(xí)、工作等各項(xiàng)制度，統(tǒng)一規(guī)范了各種登記簿冊。二是全面實(shí)行了村干部值班制度，為群眾辦事和調(diào)處矛盾提供方便，促進(jìn)了村“兩委”工作的制度化、規(guī)范化。三是開展了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端接收站點(diǎn)建設(shè)，為黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)提供了平臺(tái)。

二、存在問題

對照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出的要求，當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還存在著諸多不適應(yīng)的問題：

一是農(nóng)村黨員年齡偏大，文化程度偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)共有農(nóng)村黨員2.04萬名，其中60歲以上黨員7019人，占34.4%；35歲以下黨員1882人，占9.2%；高中以上文化程度黨員4067人，占19.4%；初中以下文化程度黨員16333人，占80.1%。特別是近幾年，多數(shù)農(nóng)村青年特別是有一定文化基礎(chǔ)的年輕人外出務(wù)工，造成各類人才匱乏，發(fā)展年輕黨員難，黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化問題日益嚴(yán)重，甚至一些村已經(jīng)成為老弱病殘者的留守處，致使黨員隊(duì)伍生機(jī)和活力不足。

二是黨員流動(dòng)性增強(qiáng)，管理難度增大。調(diào)查顯示，全區(qū)每個(gè)村都有黨員外出務(wù)工或經(jīng)商，長期在外的黨員就近3000名，約占農(nóng)村黨員總數(shù)的15%。他們當(dāng)中絕大多數(shù)都是年紀(jì)輕、頭腦活、有膽識(shí)、有能力的黨員，這部分黨員的流失無疑是對新農(nóng)村建設(shè)骨干力量的削弱。同時(shí)，這些黨員由于大多時(shí)間在外，參加村黨組織活動(dòng)較少，熱情不高，教育管理的難度比較大。加之，村級(jí)黨組織缺乏相對有效的教育管理手段，對外出黨員放任自流，不僅影響了黨內(nèi)正常組織生活的開展，而且削弱了農(nóng)村基層黨支部的凝聚力和向心力。

三是部分黨員宗旨觀念淡薄，先鋒作用發(fā)揮不夠。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受市場經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)村黨員的理想信念、價(jià)值觀、人生觀呈現(xiàn)多樣化趨勢。有的宗旨觀念退化，喪失了政治熱情和前進(jìn)動(dòng)力；有的淡化了對黨的樸素情感，把自己混同于一般群眾，起不到模范帶頭作用；有的不能正確認(rèn)識(shí)和看待社會(huì)問題，在群眾中起不到正面引導(dǎo)作用。

四是村級(jí)干部素質(zhì)參差不齊，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力不強(qiáng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的村干部滿足現(xiàn)狀，進(jìn)取心不強(qiáng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促民增收的思路不清，點(diǎn)子不多，致富無門，帶頭無方，往往是守?cái)傋?，混日子，農(nóng)村面貌得不到有效改善；有的村干部思想不夠解放，工作理念不新，方式和方法仍停留在過去的層次上，普遍存在著“硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，新辦法不會(huì)用”的困惑，工作打不開局面。

五是村干部經(jīng)濟(jì)待遇較低，工作熱情不高。就我區(qū)而言，村干部常年累月堅(jiān)持在一線工作，人均年工資報(bào)酬3200元。許多村干部認(rèn)為，其付出和待遇不相稱。由于經(jīng)濟(jì)上報(bào)酬低，政治上無奔頭，致使不少數(shù)干部工作缺乏積極性和責(zé)任感，有的經(jīng)常脫崗，造成班子成員開不起來會(huì)，群眾辦事找不到人。在實(shí)際工作中，一些村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，作用不明顯，工作往往處于被動(dòng)應(yīng)付的狀態(tài)。

六是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，黨組織缺乏為民辦事的物質(zhì)基礎(chǔ)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分村由于缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，基本上沒有收入；有的村不僅集體經(jīng)濟(jì)多年無積累，而且債務(wù)沉重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)344個(gè)村（居），有債務(wù)的335個(gè)，占村（居）總數(shù)的97%，其中債務(wù)額在100萬元以上的村有19個(gè)，債務(wù)最多的村超過500萬元。有的村雖然有一點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)收入，但入不敷出，村干部想辦事，往往是“心有余而錢不足”；有的村寅吃卯糧，對村集體資產(chǎn)搞一次性承包，承包期3年、5年，甚至10年，承包金一次性兌現(xiàn)，影響了下幾屆村級(jí)班子的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在這樣的基礎(chǔ)和條件下，村級(jí)黨組織的工作缺乏動(dòng)力支撐，威信日趨減弱。

三、對策措施

農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，作為農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著重要?dú)v史使命，必須以新農(nóng)村建設(shè)為主題，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面下功夫：

（一）要在建強(qiáng)農(nóng)村黨支部班子上下功夫

1、選準(zhǔn)支部書記。“農(nóng)村要進(jìn)步，關(guān)鍵在支部；班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長”。村支部書記在班子中處于關(guān)鍵地位，選好村支部書記，一要堅(jiān)持選人用人標(biāo)準(zhǔn)，把黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、懂經(jīng)營、善管理、熱愛集體、立志創(chuàng)業(yè)的人選拔到村支部書記崗位上來。二要拓寬選人用人視野，堅(jiān)持“群眾公認(rèn)、黨員信任、組織滿意”的原則。三要改進(jìn)選人用人方式，積極推行“兩推一選”，增強(qiáng)村支部書記選拔任用工作的民主公開程度和群眾公認(rèn)度，真正把黨員、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才選出來、用起來。

2、配好支部委員。建設(shè)好新農(nóng)村，僅有好的支部書記是不夠的，還必須有一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、辦事公道、群眾擁護(hù)、廉潔奉公、團(tuán)結(jié)協(xié)作的班子。在支部委員的選配上，一要考慮班子結(jié)構(gòu)。特別要注重年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、工作特長的互補(bǔ)，做到人盡其才，才盡其能。尤其要結(jié)合村“兩委”換屆改選，進(jìn)一步改善班子結(jié)構(gòu)。二要建立健全選用機(jī)制。積極探索村干部公選制、票決制、任期制，不斷改革和創(chuàng)新村干部選拔任用制度。

3、培養(yǎng)后備干部。一要從改善后備干部隊(duì)伍的文化、年齡、性別結(jié)構(gòu)入手，制定村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，跟蹤培養(yǎng)。二要注重把能為群眾辦事，有本領(lǐng)、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕人才納入視野，分門別類建立新農(nóng)村人才庫，選擇進(jìn)入后備干部隊(duì)伍。

（二）要在提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)上下功夫

1、注重黨員發(fā)展。在新的歷史條件下，要積極研究探索新形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作的特點(diǎn)和規(guī)律，從改善結(jié)構(gòu)、保持均衡發(fā)展入手，制定黨員發(fā)展計(jì)劃，重點(diǎn)要在35歲以下、有文化、有一技之長、能帶頭帶領(lǐng)致富的優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員。對三年以上未發(fā)展黨員的村實(shí)行“銷號(hào)”管理，逐步解決農(nóng)村黨員老化、村級(jí)班子后繼乏人的問題。

2、嚴(yán)把“入口”質(zhì)量。發(fā)展黨員，質(zhì)量是核心，數(shù)量是載體。既不能只求發(fā)展而降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能只講標(biāo)準(zhǔn)而減緩或停止發(fā)展。要按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，注重從農(nóng)村科技帶頭人、致富能手、復(fù)退軍人、青年農(nóng)民和婦女中發(fā)展黨員，著力把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員、把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村組干部，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、作用突出的黨員干部隊(duì)伍。

3、強(qiáng)化教育培訓(xùn)。一要增強(qiáng)針對性。通過加強(qiáng)理想信念、政治理論和黨建知識(shí)教育等，強(qiáng)化黨員的角色意識(shí)、使命意識(shí)和責(zé)任意識(shí)；通過涉農(nóng)政策法規(guī)、科技文化知識(shí)、農(nóng)村工作方法、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等，更新發(fā)展觀念和思維方式，不斷增強(qiáng)帶頭致富、帶領(lǐng)致富能力。二要體現(xiàn)多樣性。注重把理論灌輸與形象教育結(jié)合起來，把單向灌輸與雙向交流結(jié)合起來，把常規(guī)教育與電化教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育結(jié)合起來，把學(xué)與做結(jié)合起來，提高學(xué)習(xí)效果。三要力求實(shí)效性。堅(jiān)持對不同年齡、不同性別的黨員進(jìn)行分類指導(dǎo)。

4、加大管理力度。要針對不同類型的農(nóng)村黨員，加強(qiáng)管理，分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的作用。進(jìn)一步深化和拓展農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)，探索農(nóng)村黨員承諾制、黨員責(zé)任區(qū)、黨員奉獻(xiàn)日等做法，創(chuàng)新黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)和載體，促進(jìn)黨員履行義務(wù)。探索黨員目標(biāo)量化管理，逐步實(shí)行農(nóng)村青壯年黨員、外出務(wù)工黨員和年老體弱黨員分類分層次管理。

（三）要在創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置形式上下功夫

1、按專業(yè)化生產(chǎn)要求設(shè)置黨組織。從有利于組織區(qū)域化規(guī)模生產(chǎn)的需要出發(fā)，打破原來按行政村和黨員居住地設(shè)置黨組織的傳統(tǒng)方式，科學(xué)合理地設(shè)置黨組織、劃分黨小組，逐步形成了支部抓產(chǎn)業(yè)、黨員創(chuàng)實(shí)業(yè)、百姓富家業(yè)的良好格局。

2、在行業(yè)協(xié)會(huì)中設(shè)置黨組織。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一大批農(nóng)民黨員在致富過程中自發(fā)地形成了許多分工相對明確、經(jīng)營相對集中的行業(yè)協(xié)會(huì)，為便于黨員在行業(yè)協(xié)會(huì)中充分發(fā)揮作用，可以依托行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)置黨的組織，以促進(jìn)黨員在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮帶頭富、帶領(lǐng)富的示范作用。

3、以企帶村設(shè)置黨組織。一些鄉(xiāng)村企業(yè)在市場競爭中，逐步與所在村形成了互為倚托、互相促進(jìn)的互動(dòng)關(guān)系，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，更好地形成區(qū)域優(yōu)勢，可以突破行業(yè)界線，采取“村企聯(lián)建”黨組織，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，雙贏共進(jìn)。

4、依據(jù)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置黨組織。積極在外來務(wù)工黨員相對集中的工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場、中介組織等新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織中組建黨組織，擴(kuò)大覆蓋面，消除空白點(diǎn)。

（四）要在加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)上下功夫

1、強(qiáng)化村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)。村級(jí)組織活動(dòng)場所是服務(wù)群眾、發(fā)揮村支部作用和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的有效平臺(tái)。要充分利用上級(jí)補(bǔ)助資金，按照“建、管、用”并重的要求和統(tǒng)一規(guī)劃、量力而行、分步實(shí)施、逐步完善的原則，扎實(shí)搞好村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)，為黨組織開展活動(dòng)、凝聚群眾創(chuàng)造良好的條件。

2、抓好村級(jí)配套組織建設(shè)。村黨支部是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會(huì)及其它村級(jí)配套組織必須在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。要進(jìn)一步健全落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的規(guī)則和程序，健全村民理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民代表會(huì)議等村民議事組織，推進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)規(guī)范化、民主化和科學(xué)化。

3、健全村級(jí)各項(xiàng)規(guī)章制度。進(jìn)一步規(guī)范理順村“兩委”關(guān)系，建立健全以村黨支部議事規(guī)則、“”等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)生活制度，以“黨群議事會(huì)”為主要形式的民主決策制度，以村務(wù)公開、述職評(píng)議、離任審計(jì)、重大事項(xiàng)民主聽證為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。

4、完善村務(wù)公開監(jiān)督機(jī)制。統(tǒng)一規(guī)范村務(wù)財(cái)務(wù)公開、民主議政聽證、黨員學(xué)習(xí)活動(dòng)日，力求使村務(wù)財(cái)務(wù)公開規(guī)范化、民主議政制度化、黨員活動(dòng)經(jīng)常化，著力構(gòu)建農(nóng)村群眾利益表達(dá)和黨群干群溝通對話的有效機(jī)制，不斷擴(kuò)大群眾對村級(jí)事務(wù)的參與權(quán)、決策權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（五）要在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上下功夫

1、著力拓寬增收渠道。針對農(nóng)村的當(dāng)?shù)貤l件、自然環(huán)境，因地制宜，推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展。通過招商引資、發(fā)展專合組織和扶持個(gè)體工商戶等辦法，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，鞏固夯實(shí)農(nóng)村基層組織執(zhí)政興業(yè)、服務(wù)生產(chǎn)、凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。充分發(fā)揮農(nóng)村集體房屋、設(shè)備、水面等閑置資源優(yōu)勢，引進(jìn)項(xiàng)目和資金，盤活固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。積極建立“支部+協(xié)會(huì)+實(shí)體”的經(jīng)營模式，注重對協(xié)會(huì)思想上的引導(dǎo)、工作上的指導(dǎo)和政策上的支持，增強(qiáng)村黨支部的吸引力和凝聚力。在“依法、自愿、有償”的前提下，探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，形成專業(yè)化生產(chǎn)基地，建設(shè)龍頭加工型企業(yè)或經(jīng)濟(jì)合作組織，不斷增加集體收入，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，推動(dòng)農(nóng)村黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共榮雙贏。

2、積極化解村級(jí)債務(wù)。要在組織清查核實(shí)債權(quán)、債務(wù)的基礎(chǔ)上，對村級(jí)不良債務(wù)的形成過程和原因進(jìn)行認(rèn)真分析，區(qū)分不同性質(zhì)，分類處理，通過采取“財(cái)務(wù)清理化債、化轉(zhuǎn)債務(wù)降債、削減高息減債、清收債權(quán)還債、債權(quán)債務(wù)抵沖化債、盤活存量資產(chǎn)資源還債、發(fā)展經(jīng)濟(jì)化債、落實(shí)減負(fù)政策清債”等措施逐步化解村級(jí)債務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對村集體財(cái)務(wù)的管理，堅(jiān)持量力而行，避免超前和舉債建設(shè)非生產(chǎn)性項(xiàng)目，努力遏制出現(xiàn)新的不良債務(wù)。

3、加大政策扶持力度。要建立健全村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)逐步增長機(jī)制，制定落實(shí)一些相關(guān)政策，幫助、鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。要加快村級(jí)財(cái)源建設(shè)，采取分期分批扶持發(fā)展的辦法，制定好近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)任務(wù)，在資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)和信息上進(jìn)行綜合幫扶，立足各村實(shí)際，幫助找準(zhǔn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自身“造血功能”，加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）要在健全農(nóng)村黨建工作機(jī)制上下功夫

1、建立農(nóng)村黨建工作目標(biāo)管理機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，關(guān)鍵在于落實(shí)。要將農(nóng)村黨建工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)同步推進(jìn)。加強(qiáng)對農(nóng)村黨建工作的調(diào)查研究和督促檢查，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的格局，做到有計(jì)劃、有落實(shí)、有檢查、有總結(jié)、有考核，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。廣泛開展農(nóng)村黨建示范點(diǎn)、農(nóng)村黨員科技示范戶等創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，以點(diǎn)帶面全面加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

2、建立農(nóng)村黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，各級(jí)黨委要定期召開會(huì)議研究農(nóng)村基層黨建工作，深入開展以“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好”為目標(biāo)的“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，健全和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門密切配合，工青婦等群團(tuán)組織積極參與的工作格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為農(nóng)村黨建工作第一責(zé)任人，要強(qiáng)化管黨意識(shí)，提高管黨水平，抓好督促檢查，對落實(shí)基層黨建工作目標(biāo)責(zé)任制不力的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行責(zé)任追究。

3、建立村級(jí)干部教育培訓(xùn)機(jī)制。要堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，加強(qiáng)對村干部的教育培訓(xùn)。建立健全村干部定期培訓(xùn)制度，制定好培訓(xùn)規(guī)劃，保證培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、人員、經(jīng)費(fèi)四落實(shí)。要努力改進(jìn)培訓(xùn)方式，采取集中輪訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合、課堂教學(xué)與外出考察相結(jié)合、理論知識(shí)學(xué)習(xí)與實(shí)用技能培訓(xùn)相結(jié)合等方式，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，努力培養(yǎng)一支“能辦大事、敢辦難事、真辦實(shí)事”的村級(jí)干部隊(duì)伍。要堅(jiān)持普遍輪訓(xùn)和重點(diǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，進(jìn)一步完善村黨組織書記、村委會(huì)主任培訓(xùn)制度，特別是對新當(dāng)選的村黨組織書記和村委會(huì)主任，要加強(qiáng)政策法規(guī)及村干部權(quán)力、職責(zé)方面的教育，以減少工作中的盲目性和隨意性。要繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)村黨員干部參加大專以上學(xué)歷層次的高等教育自學(xué)考試、省委黨校函授教育、電大開放式教育。通過教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高村干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。

4、建立村級(jí)組織健康運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制。積極整合各類資源，為基層組織建設(shè)提供必要的人力、財(cái)力、物力支持，重點(diǎn)解決部分村級(jí)組織無活動(dòng)場所及活動(dòng)場所狹小、年久失修等問題。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際狀況，搞好結(jié)對幫扶工作，深入開展“黨群部門聯(lián)軟村、政法部門聯(lián)亂村、經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)窮村、涉農(nóng)部門聯(lián)專業(yè)村”活動(dòng)，加大對軟弱渙散、經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度。建立黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，做好建國前入黨的老黨員生活補(bǔ)助工作，同時(shí)解決部分黨員的生產(chǎn)生活困難，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村廣大黨員干部的積極性。

5、建立村級(jí)干部激勵(lì)約束機(jī)制。強(qiáng)化村干部任期目標(biāo)考核，將村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治建設(shè)、黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、平安建設(shè)和各項(xiàng)臨時(shí)性工作納入任期目標(biāo)管理，本著盡力而為、量力而行的原則，合理制定任期工作目標(biāo)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、責(zé)任。同時(shí)加大年度考核力度，把考評(píng)結(jié)果與任用干部、評(píng)先評(píng)優(yōu)結(jié)合起來。在經(jīng)濟(jì)上，要健全完善村干部工資逐步增長機(jī)制，不斷提高現(xiàn)任村干部的經(jīng)濟(jì)待遇；建立健全離任村干部生活保障制度，推行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)，解除村干部的后顧之憂。在工作上，要積極支持村干部大膽開展工作，幫助解決工作上的一些難題，為村干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。在政治上，積極探索從優(yōu)秀村干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，充分調(diào)動(dòng)村干部的積極性。同時(shí)，建立村干部淘汰機(jī)制。利用村級(jí)屆中考察、年底述職、年終評(píng)議等渠道，對一些不稱職的村干部及時(shí)進(jìn)行整頓，確實(shí)不具備擔(dān)任村干部資格的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、更換。對任期目標(biāo)完成不力的，扣減相應(yīng)的工資、獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼，并給予批評(píng)、誡勉直至組織調(diào)整處置。