發展型班子實踐思考

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林場（所）是林區經濟的主體和政治文明、精神文明建設的重要陣地。在創建“發展型”班子活動中，烏馬河區委把創建活動向林場（所）領導班子延伸，把林場（所）班子建設作為黨建工作的龍頭來抓，使林場（所）班子建設總體水平不斷提高，形成了上下聯動，整體推進的局面，努力推動了全區經濟和各項事業的發展。

（一）

——明確創建“發展型”領導班子的目標和標準，不斷提高抓經濟促發展的能力。按照加強黨的執政能力建設“五種能力”的標準和“提高素質、優化結構、改進作風、增強團結”的領導班子建設“十六字”總體要求，林場（所）創建“發展型”領導班子目標為：把林場（所）領導班子建設成為解放思想、開拓創新的班子；善于學習、素質過硬的班子；善謀全局、善抓大事的班子；真抓實干、執政為民的班子；團結奮進、合力攻堅的班子；廉潔自律、敬業奉獻的班子。

根據對目前全區11個林場（所）的分析，有70%左右的班子接近“發展型”班子標準。按照上述創建目標，遵循加快發展、突出實績、分步實施，全面推進的原則，全區林場（所）領導班子**年內要有60%達到“發展型”班子要求；**年要有80%左右的領導班子達標，爭取三年內林場（所）領導班子全部跨入“發展型”領導班子行列。

創建標準：

1、解放思想、開拓創新。堅持解放思想、實事求是路線，以“三個有利于”為根本判斷標準，把發展是執政興國的第一要務作為思考問題、進行決策的出發點和落腳點；敢想敢試、敢于打破舊的傳統思維方式和工作方式，樹立干大事業、求大發展的新意識；善于把中央的路線方針政策及省、市的有關要求同本單位的實際緊密結合，抓住振興東北老工業基地和林業三大改革的契機，沖破“小打小鬧”的思維模式，從“小富既安、不富也安”自我感覺良好的思想束縛中解放出來，振奮精神，敢爭排頭，奮發有為，創造性地開展工作。

2、善于學習、素質過硬。認真學習馬列主義、思想、鄧小平理論特別是“三個代表”重要思想，深入學習領會十六大精神，十六屆三中全會精神，對“三個代表”重要思想的學習入腦入心；班子主要領導對領導科學、現代經貿知識、法律知識、WTO等方面知識掌握全面，具有較強的理論指導實踐的能力。通過學習逐漸達到由只熟悉政治工作向政治經濟工作都熟悉轉變，由只懂林業生產向既懂林業生產還懂多種經營轉變。

3、善謀全局、善抓大事。班子主要領導能從政治上觀察和考慮問題，具有政治敏銳性和鑒別力，凡事從全局出發，從維護整體利益或從多數人利益出發，立足發展，著眼長遠，計劃和規劃制定可行且有預見性和長期性；能夠抓住事物主要矛盾，集中精力辦大事，全部身心謀大事；班子主要領導既勇于負責，堅持原則，又能充分發揮班子所有成員的作用善于聽取不同意見，集思廣益，班子整體功能發揮的好。

4、真抓實干、執政為民。能“以勤政服務于民，讓群眾滿意；以廉政取信于民，讓群眾放心”為目標，堅持發展是永恒的主題，用發展統一思想、凝聚人心，把執政為民的要求落實到大發展快發展上，落實到為民辦實事上，把經濟社會發展、資源管理情況、城鎮建設水平、人文環境、生態環境等同為人民群眾辦實事緊密結合，全面落實執政為民的要求。

5、團結奮進、全力攻堅。堅持民主集中制原則，正確處理局部與全局的關系，自覺在大局下行動；主要領導與班子成員之間、班子成員之間能以事業為重，以誠相待，心懷坦誠，班子凝聚力、戰斗力強。

6、廉潔自律、敬業奉獻。堅持按《廉潔從政準則》辦事，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，弘揚正氣，堅決防止和反對以權謀私，抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義的侵蝕；以事業為重，恪盡職守，兢兢業業，忘我工作，有共產主義職業道德和敬業精神，有時間觀念、效率觀念。

——健全林場（所）領導班子工作實績考核評價體系，不斷加強對創建“發展型”領導班子監督考核。按照市委制定的《黨政領導班子和主要領導干部工作實績考核辦法》，結合我區實際情況制定了《烏馬河區開展林場（所）創建“發展型”領導班子的實施方案》和《烏馬河區林場（所）領導班子考核評價體系》，區委領導高度重視，把創建活動當做重點工作，納入重要日程，成立了以區委書記、區（局）長為組長的創建林場（所）“發展型”班子領導小組。對此項工作具體指導。為開展好創建活動，達到預期效果，區委召開了由各林場（所）黨政領導參加的動員大會，明確了對創建“發展型”班子活動的重要性和必要性的認識。同時，要求各林場（所）通過一切能利用的形式廣泛宣傳，大力營造創建工作的良好氛圍，使班子成員統一思想，達成共識，使職工群眾積極參與，對班子提出合理化建議，對班子進行有效監督。為完成好創建活動達到跟蹤問效的效果，區委采取定期和不定期相結合的方式專項推進此項工作。由區委組織部牽頭，以紀檢、政法、宣傳、計劃、財務、人勞、林政、生產營林、農業、非國有、特色經濟辦、文化、計生委等部門為成員單位，抽調專人組成推進檢查組，采取聽黨政一把手匯報、查閱資料、與群眾座談、實地查看等多種形式，對11個林場（所）創建工作情況進行階段性檢查推進。年終區委根據創建標準，對林場（所）領導班子和領導干部進行一次科學準確全面量化考核，具體包括任務指標完成情況、劃區管護、特色經濟、民有林、質量指標效益指標、農業多種經營、林政森林防火、安全生產、計劃生育、社會治安等11項指標，對上述11項內容的考核，根據各基層自報工作成果，并由相關區直部門提供法定數據核實認定，經量化打分，最后形成綜合評價檔次。考核采取查閱資料、采集數據、審計核實、實地考察、專項調查、征求意見等方式進行；同時對領導班子黨的建設和精神文明建設等方面的考核，主要采取查閱資料、民主評議、民主測評和考察談話等方式進行。同時在領導班子述職的基礎上進行工作實績的民主評議、班子建設的民主評議。及時分析考核結果的信度和效度，把考核結果及時反饋給基層單位，增加考核的透明度，并把檢查驗收結果做為林場（所）領導班子和領導干部的年度考核目標，用發展的成果和現實表現做為確定干部取舍，調整領導班子的一項重要依據。

——加強學習和調查研究，不斷提高民主科學決策水平。幾年來，烏馬河區委始終把林場（所）班子的思想政治建設擺在重要日程，緊緊抓在手上。一是強化理論學習的深度。為使林場（所）一班人能夠堅持用十六大提出的新思想、新觀點、新論斷來解決新形勢下國有林區的林場（所）在改革、發展和穩定中遇到的各種復雜問題。我們通過加強學習、舉辦各種培訓班、利用電教媒體等多種渠道，結合開展“三個帶頭人”和“兩風”活動來提高班子的整體理論水平，進一步統一思想，轉變觀念，把發展做為第一要務，做為一切工作的出發點和落腳點。樹立全新發展理念，圍繞加快經濟發展，堅定不移地貫徹執行區委、區政府的各項決策，以此作為實踐“三個代表”重要思想的具體體現，以此來適應“發展型”班子要求，使班子的整體理論水平有了明顯的提高。二是加大調研的力度。在區委的幫助和指導下，各林場（所）都能夠緊緊抓住良好的歷史發展機遇，對當前急需解決的問題和那些對今后改革發展影響大、難度大的課題及早調研，同時擴大視野，把本區（局）與外區（局）調查相結合，在比較中找到差距和不足，學到知識和經驗，特別是對本單位發展戰略規劃和大的經濟項目進行科學論證。三是提高決策的民主化、科學化程度。各林場（所）在調查研究的基礎上，依據本單位實際特點，在反復研究、反復醞釀的基礎上，充分發揮民主決策能力，對關系到單位的各項工作進行科學系統的謀劃，結合可持續發展戰略，確定出了以森林資源管護經營和發展優勢特色經濟為主線，結合發展林冠下經濟和職工家庭經濟等多業并舉的發展思路，并制定出了明確的年度目標和長遠的發展規劃，開創了加快發展的新局面。

——配齊配強領導班子，不斷增強領導班子的活力。林場（所）領導班子是林區領導改革和建設的前沿指揮部，具有其獨特的功能。從一定意義上講，能否加快林業發展關鍵在組成一個好班子。在實踐中，區委堅持干部選拔任用的標準，不拘一格，大膽起用素質好、能力強的人進入林場（所）黨政班子，打破界限，破格提拔使用優秀人才，對那些事業心差、工作能力弱，不能為群眾辦實事的林場（所）領導班子及時予以調整。在班子結構上，注重選那些既懂黨建，又懂經濟的干部；既具備一定的理論水平，又有豐富實踐經驗的干部；既有年輕干部，又有年齡較大干部；既有獨立性強，能發揮一個或幾個方面特長的人，又有適應性好，在各種環境和條件下都能夠施展領導才干的人。使其盡其所能，用其所長，適職適位，改善了林場（所）班子的文化結構、年齡結構、專業結構、氣質結構，形成了優勢互補。根據實際工作需要，把土生土長或在一地任職時間較長，確因各種人際關系制約而影響發揮作用的干部，調到其它林場（所）任職；同時把相對集中的優秀干部向需要加強力量的林場（所）交流。從而增強了林場（所）領導班子的整體功能。一年來，我區共調整了6個林場（所）的領導班子共13人，使部分年輕后備干部走上了機關科室負責人的領導崗位，發揮了良好的作用。

（二）

從總體上說，目前我區林場（所）領導班子建設的狀況是好的，這支隊伍是可以信賴的，但比照“發展型”領導班子標準還有一定的差距。主要是：

一是從林場（所）班子自身建設上看，一些林場（所）班子成員的理論政策水平普遍較低，對樹立科學的發展觀缺乏明確的認識和足夠的思想、理論準備，缺乏開拓進取精神和必要的法律知識、經營管理知識、科技知識和領導藝術，面對新時期林區實施天保工程，實行森林資源管護經營責任制，發展民有林，發展特色經濟等問題，或急于求成、簡單命令，或束手無策，怨天尤人。其次，從區委對工作的指導上看，還有不到位地方。只重視林場（所）工作指標完成的如何，而對班子的思想作風建設缺乏有效指導。一些部門脫離實際，對林場（所）要求過高，各念各咒，各唱各歌，林場（所）領導班子在執行上級任務與群眾需要之間無所適從，特別是各種檢查評比活動過多，給基層造成很大壓力，使林場（所）應接不暇，沒時間考慮自身建設問題。再次，從體制上看，林場（所）領導干部選拔視野不寬，難以形成競爭機制。第四，從“發展型”領導班子目標和考核指標體系上看，還缺乏科學嚴密性。對于考核指標的設置還沒有達到科學合理，對于發展質量和速度、經濟發展和精神文明建設之間的考核比重規定不是很合理；對于考核的手段方法跟不上新時期的發展需要，僅僅限于聽匯報，搞座談，看資料，如政績審計，可持續發展等評價方式運用不多；評價的標準過于單一，不能很好地解決林場（所）因個體差異的存在而產生的結果，這樣就導致考核結果不是十分真實、準確。

（三）

通過實踐，在創建林場（所）“發展型班子”方面，有以下幾個問題還需要深入探討。

一是優化領導班子結構的問題。優化領導班子結構是提高執政能力和領導水平的重要手段，也是創建“發展型”班子活動的前提。近年來，區委在選任林場（所）班子成員時，特別注重班子結構建設，使林場（所）領導班子更加趨于合理。從目前我區11個林場（所）班子的結構看，對于班子成員的年齡、文化程度、專業、性格氣質結構等都有明確規定。同時，也針對不同實際，做了相應的調整。

二是提高執政能力的問題。加強執政能力建設是當前黨的建設亟待解決的重大問題，也是創建“發展型”班子的目的所在。但在實際工作中如何提高執政能力建設，我們認為領導班子思想、組織、作風和制度等方面的建設都要圍繞提高執政能力這個關鍵來進行，要找準提高執政能力的結合點和著力點。提高執政能力建設，關鍵是提高領導能力執政水平，主要是提高科學判斷形勢的能力、駕馭市場經濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力、總攬全局的能力。目前，至關重要和迫切的是提高干事創業能力，干大事、創大業的能力。我們林區屬貧困地區，在各級干部隊伍中、特別是林場（所）的干部隊伍中，由于受傳統觀念、閱歷及知識水平的制約，思想觀念滯后、工作思維守舊單一、缺乏緊迫感和危機感，影響了經濟社會發展。所以，在加強班子建設中，要明確提高執政能力的途徑和措施，加大領導干部培訓力度，提高理論武裝和業務水平；加大交流力度，特別是要加大到發達地區掛職鍛煉的力度，轉變觀念，開闊視野。

三是突出領導班子抓第一要務的問題。必須把領導班子推動社會經濟發展作為檢驗領導班子建設的根本標準。由于我局木材采伐任務銳減，針對各林場（所）來說，發展替代產業、特別是特色養殖產業已成為各林場（所）領導班子的第一要務了。但有些領導班子和領導干部在抓第一要務中還存在許多值得反思的問題，主要是認識還不到位，對第一要務工作的規律性研究掌握的不夠，重點不突出，對幫扶的資金、環境、機制等關鍵問題還沒有引起足夠的重視，上下之間、部門之間協調配合也不夠緊密。只有緊緊圍繞發展這個主題，搞好領導班子的配備調整和經常性建設，才能不斷推進林場（所）的經濟和各項事業快速、協調發展。

四是建立一整套科學、嚴謹、完善的工作實績考核評價體系問題。在努力加快經濟發展的新形勢下，如何建立科學的、完善的領導班子和干部績效考核評價體系，是作為衡量一個領導班子實績關鍵標準。然而，由于各林場（所）的實際情況不同，相應的評價標準和評價尺度也不盡相同。在實際操作過程中也是比較難的。比如，如何把當前利益與長遠利益、把經濟發展指標與社會發展指標有機結合起來；在深化改革的新形勢下，對開拓進取、敢闖敢干，但在工作中偶有失誤的領導干部，與責任心不強、失職瀆職，造成重大損失的領導干部，如何區別對待的問題；對同一個班子中，主要領導和分管領導貢獻大小，如何準確認定的問題；對干部的顯能力與潛能力、實際水平與發展潛力等之間的關系，如何處理的問題。