社區特色經濟實踐思考

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按照區委開展特色社區創建活動的總體要求,我們以指導苔青街道辦事處苔青社區創建市級社區示范點為契機,結合實際,在發展社區特色經濟上進行了大膽嘗試，取得了較好效果，從中引發了一些思考。

一、成功的實踐

**年以來，特別是區八次黨代會進一步明淅“民營興區”的發展戰略后，我們以發展社區特色經濟為主攻方向，以滿足社區居民需要、致富居民群眾為目的，以逐步實現“一個社區一個特色”為目標，把苔青街道辦事處苔青社區發展社區特色經濟的落腳點定位在因地制宜，創新方法，深挖內潛，強化服務上，為發展壯大平房社區經濟開辟了一條新路。

（一）做到“三個到位”，樹立發展社區特色經濟的理念。苔青社區地處西林區北11公里處，總面積6平方公里，總戶數1279戶，總人口3659人。社區黨支部共有黨員107名，其中直管黨員66名，協管黨員41名。居民多為美溪建材責任有限公司的職工及其家屬，靠企業效益吃飯，**年有800名職工與企業有償解除了勞動合同關系。加之苔青社區地處偏遠，所有的居民都住平房且生活比較貧困，思想相對保守。面對這樣的現實，如何讓社區居民從自我封閉的狀態中解放出來，思想集中到發展社區特色經濟上來，生活盡快富起來，成為擺在黨組織面前的一項重要而緊迫的課題。為使居民群眾樹立全新的發展社區經濟理念，我們從“三個到位”抓起，統一了居民群眾的思想。一是社區硬件設施到位。以共駐共建的形式，采取區級領導包、責任單位和部門包、街道辦事處包、轄區資源單位包的“四包”措施，解決了集會議室、辦公室、活動室、閱覽室、電教室等共計240平方米且設施完備的辦公場所，既為居民提供了學習發展社區經濟和實用技術的便利環境，也為社區黨支部更好地開展思想政治工作提供了宣傳輿論陣地。二是思想教育到位。從黨員干部的思想教育入手，把全體黨員劃成5個黨小組，每月集中組織一次學習活動，開展“”、“三個帶頭人”活動和區情教育以及“社區是我家，致富靠大家”大討論活動，把全體黨員干部的思想統一到帶領居民致富的軌道上來。三是實用技術培訓到位。利用社區設施定期播放有關發展家庭經濟和實用技術的電教專題片，舉辦平貝種植、食用菌、家禽養殖等各種實用技術培訓班，90%的社區干部和社區居民掌握了一技之長，增強了發家致富的本領。

（二）構建“三個平臺”，創優發展社區特色經濟的環境。一是構建招商引資的平臺。樹立大社區意識，引導、支持社區吸引外地客商投資興辦經濟實體，制定了凡是來社區投資辦企業的投資者免收管理費，無償提供廠房三年的政策，承諾為投資業主提供便捷、周到、優質、高效的各種服務，從而營造了一個有利于各類資本生長的發展環境和多為投資者辦實事、辦好事的服務環境。雪糕柄廠到社區安家落戶后，社區黨支部主動協調各方面關系，在落實廠房、廠地、電力使用、原材料等方面提供大力的支持和幫助，確保了企業的按時生產。外來投資者楊志國被社區優越的政策環境所吸引，大膽地投資50萬元建成了獺兔養殖場，養兔2000只；為解決飼料問題，社區以優惠政策讓他承包了84畝土地，解除了他的后顧之憂。為了讓投資者專心致志搞生產，社區黨組織積極主動協調投資者與土地、城建、環保、工商、稅務、衛生、消防等部門的關系，切實幫助企業解決在開辦經營過程中遇到的具體困難和問題，真正做到了以誠招商，以情引資。僅在一年多的時間里，這個社區就新增了5戶年產值在50萬元以上的非公有制企業。轄區的個體私營經濟達到56戶，從業人員179人，招商引資額近500萬元。二是構建職工再就業平臺。建立下崗失業人員檔案，對下崗職工實行檔案化、微機化的動態管理。根據下崗人員學歷、年齡、就業需求等情況，有針對性、有選擇性地組織技能培訓，定期收集用工供需信息，采取個別推薦、組織供需見面會、建立再就業基地等措施，現已安置270人實現再就業，取得了社會效益和經濟效益的雙贏。三是構建社區服務平臺。堅持以人為本，大力開展人性化的社區服務，增強居民對發展社區經濟的認同感和親和力，調動一切有利于社區經濟發展的積極因素，壯大社區經濟實力。為發揮社區黨組織的先鋒模范作用，成立了2支黨員志愿者服務隊。為滿足居民生活需求，集中有一技之長的技工，成立了為居民有償服務的瓦工、木工、水暖工3支服務隊，這些隊伍經常活躍在社區，并以最低的收費和良好的信譽贏得了居民的一致好評。在創新服務方式上，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，引導建立多渠道的社區服務投入機制，開辦社區餐飲、食雜店、美發等20多個服務網點，發展社區特色經濟的氛圍初步形成。

（三）培育“三個”亮點，做大做強社區特色經濟。一是培育新的經濟增長點，壯大社區特色經濟。制定扶持轄區內重點企業和鼓勵新辦社區企業的多項措施，大力發展社區經濟。對新辦企業雪糕柄廠提供無償代辦手續服務，幫助生產經營有困難的鵬程紙塑廠通信息、跑銷路、找市場。二是培育經濟結合點，帶動社區特色經濟。針對美溪建材責任有限公司座落在該社區且居民多為該公司職工及其家屬的實際，引導社區黨組織從為企業發展穩定服務，為居民群眾發家致富服務的思路出發，經反復蹉商，美溪建材責任有限公司無償把部分閑置廠房交給社區管理，社區黨組織借船出海，借雞生蛋，以招商引資的方式，使建工木器廠、宏運木器廠、防水涂料廠企業在此安家落戶，既盤活了閑置資產，又實現了資源共享。三是培育最佳致富點，引領社區特色經濟。苔青社區四周有4條溝系，草豐水足，可飼養牛、羊，居民平房前后院開闊，可種北藥，養雞、養豬等家禽。幾年前，這里的居民一直對養殖業不感興趣，曾有人說，家有萬貫，帶毛的不算。針對這種情況，把引領居民發展家庭經濟，搞活多種經營當做發展社區特色經濟的頭等大事來抓，社區黨員干部首先帶頭，率先垂范，通過自己的實踐為居民群眾發家致富吃上定心丸。黨工委書記劉德恩不僅自己帶頭種了1000平方米的平貝，而且主動包扶困難戶李忠民養豬，并為其擔保貸款1萬元，現在李忠民年養豬出欄1000頭，年純收入4萬多元，成為西林區首屈一指的養豬大戶。黨員楊延忠帶頭栽培了6萬袋木耳，收入4萬元以上，起到了典型的示范作用。在黨員干部的帶領下，苔青社區涌現了年收入超2萬元的養雞、養羊、養水牛、養魚等養殖專業大戶15戶，1279戶居民有60%以上的從事種植業、養殖業、加工業，其中平貝的種植面積達到了2萬平方米，地栽木耳30多萬袋，居民年人均增收1000多元，社區特色經濟年產值達到325萬元。

二、有益的啟示

（一）解放思想，創新觀念是發展特色社區經濟的前提條件。思路決定出路，觀念創新是實踐創新的先導。從這個意義上說，苔青發展社區特色經濟的成功探索是觀念創新的產物。近年來，經反復思索，認真研究如何適應新形勢下推進社區經濟不斷向前發展、實現一個社區一個特色的新路子，提出了“發展社區特色經濟”的新理念。同時，為了使全區干部包括社區干部徹底解放思想，正確把握發展社區特色經濟理念的內涵，組織召開了4次發展社區特色經濟研討會，在苔青社區舉辦了一次現場會，使全社區干部形成了發展社區特色經濟共識，影響和帶動了社區特色經濟的發展。

（二）堅持服務至上是發展特色社區經濟的必要措施。以人為本，服務居民和企業是發展社區特色經濟的出發點和落腳點。在實踐中我們感到，發展社區特色經濟只有急居民所需，解居民所難，切實為居民群眾提供有效的服務，才能促進社區特色經濟的發展，取得良好的經濟效益和社會效益，得到廣大群眾的認同和參與。

（三）提高社區干部素質是發展特色社區經濟的基本保障。社區黨支部是發展社區特色經濟的組織者，社區特色經濟的發展離不開了解市場、懂管理、會經營的“能人”，社區干部素質關系到社區特色經濟的質量和效益，從這一點來說，沒有一大批有一技之長的高素質的社區干部，發展社區特色經濟就得不到切實的保障。以前，由于不注重對社區干部的培訓，導致社區干部抓工作無頭緒，想致富，無技術，社區經濟始終在小打小鬧的自營經濟上徘徊，現在，社區干部不僅善于管理，熟悉政策，還學會了市場經營和運作的方式，基本上適應社區建設和社區特色經濟發展的需要。

（四）因地制宜是發展特色社區經濟的有效方法。在實踐中我們感到，因地制宜，探索新路，是促進社區特色經濟發展的一劑良方。隨著城市社區的不斷發展變化，每個社區都因地理位置的迥異、經濟發展環境的差別、居民生活水平的高低而存在著明顯的差異。受客觀條件的影響，各個社區在經濟發展上也存在差別，社區不同類型居民的需求也存在較大的差異，因此，抓住不同類型社區特點，發展切合實際的特色經濟，并充分利用社區優勢，把握重點、突破難點、培育社區經濟新增長點，才能凸顯社區經濟亮點。苔青社區正是抓住了地處偏遠，所有居民全部居住平房的實際，大做發展種植業、養殖業這篇文章，按照“服務、引導、促進”的發展社區特色經濟的工作新理念，才取得了現在的成績。

三、應采取的主要對策

發展社區特色經濟是社區經濟發展中的一個新生事物，由于這項工作開展的時間比較短，在理論和實踐上都缺乏深入的探索和研究，從苔青社區發展社區特色經濟的實踐看，還存在一些亟待解決的問題。主要是：多元化的社區投資體制還沒有形成；社區經費比較緊張；居民家庭經濟還沒有形成規模；社區增收渠道較窄；經濟發展環境有待于進一步優化。要切實解決這些問題，大力發展社區特色經濟，我們認為做好以下幾個方面的工作很關鍵。

（一）引進多元化投資體制。要實現社區特色經濟可持續發展，僅靠共駐共建解決經費緊張的問題不是長久之計，要從體制上認真研究分析，統籌規劃。街道辦事處和社區要與轄區資源單位密切配合，在設施建設、服務項目等方面做好區域性、專業性規劃，建立以社會籌集資金為主、資源單位資助為輔的多層次、多途徑的社區服務的多元化投資機制。

（二）實行市場運作機制。在引導社區服務逐步向社會化服務轉變的過程中，除對部分弱勢群體開展免費、優惠的社區服務外，應該引入市場化運作機制。將經營性服務從無償服務中分離出來，使部分服務領域由社區主導型向經營主導型轉變，形成并拉長服務產業鏈，推動和促進具有鮮明社區服務型經濟的發展格局。在市場經濟條件下，為社區服務支付費用，既是對社區服務報答及社區服務人員勞動的回報，也是在社區樹立“我為人人，人人為我”良好道德風尚的具體體現。也只有形成“你付費，我服務”的良性循環，才能使社區服務水平提高到一個新的高度，使居民能長期享受到優質的社區服務，以有償、良好的社區服務發展社區特色經濟，不斷壯大自己。

（三）實施連戶帶動戰略。從苔青社區發展社區特色經濟的實踐看，社區職工家庭經濟比較靈散，沒有形成相互幫扶、共同發展的態勢，種、養殖經營品種還停留在傳統產業項目上，沒有特色產業。因此在發展社區特色經濟上，要實行聯戶帶動戰略，使家庭經濟初具規模，讓已經富起來的大戶與小戶結成幫扶對子，在資金、技術上提供幫助，相互支持。與此同時，社區黨組織要結合實際，出臺一些相關的政策措施，為居民提供短平快致富的信息，鼓勵居民發展特色產業。堅持街道搭橋，社會參與，居委會興辦，鼓勵居民個人、民間組織、企事業單位一齊上，逐步實現社區經濟產業化、規范化，使特色經濟真正成為區域經濟新的閃光點。

（四）拓寬增收渠道。堅持“為民、便民、利民”的服務宗旨，創辦社區服務實體。發揮社區最了解社區民情、最貼近社區居民的優勢，在深入市場調研的基礎上，如成立“社區零售物資配售中心”等中介機構，選擇一些資金雄厚、資源充足、信譽度高的生產廠家為產品供應商，建立零售商品連鎖配送網點，針對居民所需，實行方便、快捷、廉價的送貨上門服務。在服務居民的同時，賺取商品批、零差價。鼓勵機關、團體、企事業單位及個人以資金、房產、場地、設備、技術、信息、勞務等形式投入社區服務和興辦社區經濟實體。大力發掘資源優勢，采取聯辦、合辦、獨辦等形式，拓寬社區經營渠道，把社區經濟做強做大。

（五）創優經濟發展環境。把改善發展環境作為社區特色經濟工作的一個主要著力點，加強軟硬環境建設，營造良好的人文環境、法制環境、服務環境、信用環境。一方面，應發揮社區黨建聯席會、社區業余黨校的作用，鼓勵有一技之長或有一定資產的下崗、失業人員與投資業主合資、合伙，多渠道牽線搭橋，促成雙方的合資合作，促進社區經濟實體的發展壯大。另一方面，費隨事轉。對不屬于社區工作職責范圍的事情，有關部門必須按照“權隨責走，費隨事轉”的原則，撥付社區相應的工作補貼或經費，逐步形成政府向社區購買服務的運行機制，保證社區在為政府提供各種服務中能夠得到相應的補貼或報酬。在發展社區經濟中，鼓勵各社區爭創一流業績，使社區經營上規模、上水平。注意發現和培育社區特色經濟發展過程中的先進典型，及時總結他們的經驗，充分發揮其示范幅射效應。對在發展社區特色經濟工作中做出成績的單位和個人，給予必要的精神獎勵和物質獎勵，激勵他們爭創一流業績，促進社區經濟快速發展。