新農村建設思考

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**是農業大市，農業的基礎地位非常重要。加強“三農”工作，始終是我們各項工作的重中之重。今天，市委召開這次“三村建設”暨部門幫村推進會，非常及時，非常重要，目的是深入貫徹中央、省委“三級聯創”視頻會議精神，進一步總結經驗，查找差距，增添措施，深入推進以“三村建設”為載體的社會主義新農村建設。前面，表彰了“三村建設”先進單位和先進個人，達縣、市以工代賑辦作了經驗介紹，羅強市長以及省委組織部副巡視員周國慶同志分別作了重要講話，請大家認真領會，抓好落實。下面，我講四點意見。

一、領導認識要不斷深化

市委作出實施“三村建設”決定3年以來，各縣（市、區）和市、縣各部門，堅持黨委統一領導、組織部牽頭抓總、部門協調配合、農民積極參與，已經取得明顯成效，贏得了群眾滿意，在全省、全國產生了廣泛影響，對全市新農村建設起到了極大的推動作用。

“三村建設”為新農村建設提供了堅強的組織保證。構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村，關鍵在黨的正確領導，關鍵在農村基層黨組織的認真落實。“三村建設”堅持班子隊伍帶村，始終把縣鄉黨委的先進性建設和執政能力建設作為首要任務，把基層班子隊伍建設作為重中之重，始終強調縣鄉村黨組織“三級聯創”，市縣鄉村四級責任，追求農民群眾滿意的最高價值取向。通過實施“三村建設”，示范村黨的基層組織帶領能力進一步加強，黨員隊伍的帶頭帶動能力進一步提高，黨的先進性得以更充分體現。

“三村建設”為新農村建設提供了重要的人才支持。科技進步是農業發展的第一推動力。產業支撐和人才支持是建設新農村的根本所在。“三村建設”堅持人才科技興村，以“三向培養”、農民夜校、勞務培訓、基地示范、專業協會聯系和龍頭企業帶動等人才培訓計劃，狠抓農村基層干部、黨員隊伍和科技人才三支隊伍建設。各示范村把農業的產業化、現代化和市場化作為重要目標，依靠科技大力調整產業結構，實現有組織連接、有企業帶動、有基地覆蓋，形成了戶成園、組成片、村成帶的產業特色。

“三村建設”為新農村建設提供了堅實的社會基礎。要使新農村建設長抓長效，必須要真心解決群眾的現實問題，要有惠及長遠的政治保障，否則新農村建設就缺乏堅定厚實的社會基礎。“三村建設”堅持農村的基本經營制度，維護和發展農民群眾的經濟權利；堅持農村的基本政治制度，維護和發展農民群眾的民主權利；堅持依法辦事和依法行事，維護和伸張農村公平正義；堅持以人為本和群眾滿意的價值取向，著力改善農民的居住環境和生產條件，提高農民的生活質量。有效地維護了農村的和諧和穩定，成為在農村新形勢下，強化黨的階級基礎、拓展黨的群眾基礎，增強黨的社會影響力和領導能力，鞏固黨在農村執政地位的戰略措施。

三年實踐啟示我們，有特色性才有概括力。“三村建設”以班子隊伍建設為切入點，用科技人才推進發展，用民主管理凝聚人心，用依法治村維護穩定，抓住“三農”關鍵，是對農村“三個文明”和“五個建設”的高度概括，與新農村建設20字要求內涵對接，還順應了“兩個趨向”的重要論斷，體現了農民愿景，是對欠發達地區新農村建設模式的有益探索。

三年實踐啟示我們，有相融性才有帶動力。“三村建設”抓住科技、民主、法治三大根本，在基層組織執政能力建設上，體現了黨的三大執政理念；在農村黨員先進性建設上，激發了黨員在新形勢新任務下自我教育的內在動力，找到了“黨員長期受教育、農民長期得實惠”的現實途徑；在新農村建設和構建和諧社會中，為中央反哺農業、支持農村的政策提供了落實載體，使“三村建設”示范村同時成為以工代賑、農村沼氣、水保項目、退耕還林、減災救災、村村通工程、農業綜合開發、金土地工程等項目的試點示范村。

三年實踐啟示我們，有實效性才有影響力。“三村建設”以其扎扎實實的工作成效，贏得了上級肯定、社會關注、群眾滿意。中央先教辦、中央組織部向全國推介，《求是》雜志、《人民日報》及新華社、中央電視臺等中央、省級主流媒體高度關注，《瞭望中國新聞周刊》列為科學發展觀十大方略之一，國家開發銀行以此探索全國開發性金融支持新農村建設的新模式，省委把“三村建設”正式寫入10號文件。更為重要的是，“三村建設”受到了農民群眾的普遍歡迎。

因此，在深化“三村建設”成果，推進社會主義新農村建設工作中，各級各部門都要有良好的精神狀態，鼓足干勁，扎實工作，做到堅定不移譜新篇、堅持不懈求突破，堅韌不拔定勝局。真正把深入推進“三村建設”扎根在思想上，落實在行動上，體現在實效上。

二、目標方向要堅定不移

思路決定出路，目標激勵斗志。深化“三村建設”成果，扎實推進社會主義新農村建設，就是要始終堅持群眾至上、群眾滿意的價值取向，突出班子隊伍建設這個重中之重，固守目標定在黨外、功夫花在黨外、動力源于黨外的工作思路，凸顯科學、民主、法治觀念在農村的廣泛普及和深入落實，堅持一點一點地建、一線一線地連、一片一片地抓的基本方法。

（一）堅定目標方向。各縣市區委和部門黨組黨委，一定要堅定工作方向不動搖，實現基層黨建與經濟社會發展的相融互動，建成群眾滿意工程和黨建精品工程。一定要堅持總體規劃不改變，一定要堅持五年建成1000個示范村的既定目標不松勁，使示范村實現結構大調整、經濟大跨越、收入大增加、面貌大改變，初步呈現新農民、新文化、新村貌和新生活的氣象。通過“三村建設”，使農村基層組織更好地聯系群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾，使黨在農村擁有更加牢實的社會基礎和更加牢固的執政根基。

（二）堅持科學內涵。各級各部門必須進一步準確把握“三村建設”的深刻內涵，深刻認識其對促進社會主義新農村建設的重大作用，使“三村建設”工作目標明確，重點突出。“班子隊伍帶村”，關鍵是選準配強村黨支部書記，抓好村級班子和建設黨員隊伍，充分發揮村級黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。“人才科技興村”，關鍵是充分發揮農村黨員干部和科技人才在學科技、用科技等方面的骨干作用，全面提高農民的綜合素質，實現科技培訓大普及，科技成果大推廣，產業結構大調整，農村經濟大發展。“民主法治管村”，關鍵是大力普及法律知識，實現農民群眾和農村基層干部依法行事；全面落實“四個民主”，實現農民群眾當家作主；切實推動精神文明建設，實現農村長治久安。

（三）突出多贏效果。“五個建設”協調推進，才能在培養新型農民，推進新型農業，構建新型農村方面取得實質性的進展，實現黨的愛民為民富民的多贏效果。經濟建設要快速發展，通過科技促農、政策惠農、發展富農、基礎強農、作風親農和環境宜農，為農村經濟發展注入活力；政治建設要不斷昌明，通過落實農民的民主權利，加速農村民主政治建設進程；文化建設要明顯改善，通過“三個代表”重要思想的實踐、民主法治實踐和精神文明建設實踐，不斷滿足農民群眾對先進文化的需要；社會建設要切實改進，通過加強農村文化、教育、衛生、體育等建設，使農民群眾得到更加全面的發展；黨的建設要與時俱進，通過深化“三級聯創”活動，強化市縣鄉村四級黨組織抓好農村基層黨組織的第一責任，提高執政能力和執行能力，推動農村各項工作協調健康發展。

三、攻堅克難要堅持不懈

各級各部門必須切實堅持“支部是核心，農民是主體，規劃是前提，產業是支撐，投入是關鍵，機制是動力，民主法治是保障”的基本做法，因地制宜，分類指導，不斷深化“三村建設”成果，扎實推進社會主義新農村建設。

（一）必須正確處理當前任務和第一要務的關系，把發展經濟作為重之中重。推動農村發展、增加農民收入始終是“三村建設”的重中之重。我們必須始終突出發展主題，用工業理念謀劃農業，用城市理念建設農村，用現念武裝農民，把增加農民收入作為考量“三村建設”成效的核心指標。要堅持以市場為導向、科技為依托、農業產業化經營為主線、以“龍頭企業＋基地＋農戶”和“支部+協會”等為主要形式，大力發展特色農業、效益農業、生態農業、市場農業。要高度重視發展民營經濟，加快農村工業化步伐；適應建設中國西部天然氣能源化工基地的需要，大力發展第三產業，讓更多的農民向非農產業轉移。

（二）必須正確處理尊重客觀和實現目標的關系，把分類指導作為推進之策。我市是農業大市，各地發展水平、基層組織、基礎工作、認識能力、財政實力差異很大。既要堅持不懈地朝著既定目標推進，又要尊重客觀條件分類指導，在推進速度和程度上，要量力而行，盡力而為，注重實效，防止運動化傾向。在推進方式方法上，要因地制宜、分類指導，有針對性地制定切合本鄉本村實際的實施方案；要尊重農民意愿，嚴防強迫命令；要加強示范帶動，做到抓兩頭帶中間，著力構建聯動機制。在實施步驟上，要著眼長遠，立足當前，規劃先行，分步實施，特別要尊重基層實踐，尊重群眾創造，體現各村特色。

（三）必須正確處理政府主導和農民主體的關系，把農民滿意作為干事之基。推進“三村建設”，政府是主導，農民是主體。既要重視政府引導投入的必要性，又要堅持不懈地發揮農民群眾的主人翁作用。要健全政府、農民、部門、社會積極參與的“1+7”投入模式，特別要建立開發銀行、農村信用社等投入的金融平臺，建成開發性金融支持新農村的典范。更要放手發動群眾，依靠群眾的智慧和力量推進工作，始終堅持實情在一線掌握、辦法在一線產生、問題在一線解決、經驗在一線總結、成績在一線創造。必須認真研究供需關系，從農民最盼的事做起，從群眾最怨的事改起，幫助群眾解決增收難、行路難、飲水難、用電難、看病難、上學難等具體問題，讓群眾得到實惠，感到滿意。

四、推進措施要責任到位

各級各部門一定要把“三村建設”作為一項富民工程、德政工程來抓，形成“黨委攬總、組織部牽頭、部門參與、鄉村組織、農戶主體”五級聯動的工作機制，構建黨員、干部和群眾合力推進的工作格局

一要發揮黨委的攬總作用。“三村建設”是農村黨的建設與經濟社會建設相融互動工程。縣鄉村黨的書記要自覺把“三村建設”作為重要工作來抓，做到思想認識、工作部署、具體指導、督促檢查“四到位”，形成縣鄉村“三級聯創”、市縣鄉村“四級共建”，一把手負總責，層層抓落實的共建責任網絡。要建立健全“市上指導、縣區組織、鄉鎮主抓、村組實施”的責任機制，構建橫向到邊、縱向到底的監管機制，把“三村建設”目標任務一項一項地進行分解落實，做到千鈞重擔眾人挑、眾人拾柴火焰高。

二要發揮組織部門的牽頭作用。組織部門是抓“三村建設”的主角，要切實發揮好牽頭作用。要加強與有關部門、單位的溝通協調，搞好具體規劃、組織檢查和工作指導。大力培育示范典型，宣傳工作成效，營造良好的建設氛圍。要建立健全“三村建設”辦公機構，配足配強工作力量，保證必要的工作經費。農口部門是實施“三村建設”的重要部門，要自覺服從大局，發揮職能作用，整合涉農資金項目，按照內涵式可持續發展方向努力做好新農村建設的各項工作。

三要發揮職能部門的幫扶作用。市縣各部門各單位是“三村建設”的推動主體，要大力開展“部門幫村、黨員幫戶”活動，主動參與，密切配合，盡心盡職地加以落實。每個部門都要制訂幫扶規劃和措施，做到目標明確，職責分明，考核獎懲逗硬。部門主要負責同志要經常深入基層，指導開展創建活動，完成“聯鄉包村幫戶”任務。特別是要整合各類資源，打捆使用資金項目，共同抓好典型示范。各部門要克服“與己無關”的思想，強化大局意識，把幫扶當作一項政治任務；要克服“被動應付”思想，強化主動參與意識，不能只是喊口號、擺樣子、走過場，而是要動真碰硬、撲下身子真抓實干；要克服“無所作為”思想，強化開拓創新意識，自覺把本單位的工作與新農村建設緊密結合，立足本職、發揮優勢，尋找切入點、選準突破口，創造性地開展工作；要克服“無從下手”思想，既幫項目也幫資金，既幫人才也幫技術，既幫規劃也幫實施，幫在實處，助在難處，做到真幫、實幫，按“三村建設”要求抓幫扶，把幫扶村建成“三村建設”示范村。

四要發揮宣傳輿論的引導作用。各地要不斷深化“三村建設”的宣傳，既要廣泛借助標語、墻報、展板、簡報等傳統形式，更要充分利用互聯網、電視、報紙等現代媒介，大張旗鼓地宣傳。市縣電視臺、**日報、**廣播電臺等要繼續開辟專欄，開展“三村建設”筆談，宣傳各地“三村建設”的好典型、好經驗、好做法，努力營造加快推進“三村建設”的輿論氛圍，真正形成真抓、實抓、快抓的強大聲勢。同時，加大對外宣傳力度，在全國、全省范圍內形成**新農村建設品牌，吸引全社會力量參與進來，實現全省有影響、全國有名氣。

五要發揮督查考核的激勵作用。要把“三村建設”作為推進“三級聯創”的抓手、新農村建設的載體，納入各縣、市、區和市級有關部門年度綜合目標考核。市委目標辦、市政府督查室要組織專門力量，市委組織部要協調相關部門加強對“三村建設”的督促檢查。對履行職責到位、工作效果好的黨組織負責人，要大張旗鼓地宣傳表彰；對領導不重視、工作不到位、成效不明顯的責任人，要提出批評，并實行逗硬的責任追究。

深化“三村建設”成果，推進社會主義新農村建設，市委高度重視，寄予厚望。我們一定要以堅定不移的決心，堅持不懈的精神，堅韌不拔的毅力，深入扎實地加以推進，為完成“三大任務”、實現“三大目標”、爭當全省發展排頭兵作出新的更大貢獻。