治理村官腐敗交流

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（一）

在從事紀檢監察工作的五周年里,我參與查辦了一些村干部腐敗案件,通過分析他們的言語,了解了一些他們的心理活動,就其產生腐敗的主要原因引發了幾點思考。

思考一:心理失衡是村干部產生腐敗的主要原因之一

“你看,我們村干部和鄉鎮駐村干部相比,工作量更大,付出的勞動也更多,可我們的收入只是他們的三分之一甚至是十分之一。我們也要養家糊口呀?”這是一個被查處村干部對我說的掏心話。

的確，“上面千根線，下面一眼針”，村干部作為最基層組織的干部，尤其是村黨支部書記、村主任，他們總是集萬千工作于一身，聚無數矛盾于一體，工作最累，難度最大，委屈最多，得罪人也最多。可是，他們的收入卻是最少。就我們這個國家重點扶貧縣來說，縣城附近鄉鎮的村干部一年下來，也許能拿到三五千元的工資和補助，西部山區的村干部，一年的工資、補助總收入大多在3000元以內。這種工資水平還不到鄉鎮剛參加工作的機關干部年收入的三分之一。

有的村干部，把自己的工作、收入與鄉鎮干部相比，感覺反差太大，心理自然不平衡。而心理一旦失衡，就容易產生靠山吃山、靠水吃水的邪念，因而引發腐敗問題。

思考二:聽不到警鐘是村干部產生腐敗的另一個主要原因

“你也真是膽大，這樣的錢你也敢得？”鎮紀委書記問。

“人家會送，我還會不要？”一個犯有受賄錯誤的村干部很從容地答道。

這村干部在錢財的誘惑面前，僥幸心理助長了貪欲的膨脹，變得目無法紀。而他，已經在村里干了二十多年的村干部，光村黨支部書記就干了有十年。

村干部特別是老村干部，在村子里干的時間長了，就很容易產生一些不當想法，或是因工作業績較突出而居功自傲，或是因深得鄉鎮領導器重而飄飄然。特別是西部山區的一些老村干部,他們長期從事村干部工作,把青春年華都獻給了農村基層組織建設,把精力都用在了村級工作.除了做村級工作,也沒有什么掙錢的本領,甚至對做體力勞動都會感覺吃力,并有很多村干部的家庭經濟還非常的困難。反過來，在當前對村干部廉政制度建設嚴重滯后的情況下，又因為他們是農村基層工作的主力軍，是鄉鎮領導的得力干將，對他們的一些踩線行為甚至是腐敗行為，鄉鎮領導總是睜一只眼，閉一只眼，很少有人會打破情面對村干部提個醒，敲個警鐘。表面上看，這是領導對村干部的愛護，實質上這是對村干部的庇護，是對村干部的不負責任。久而久之，村干部在一路“順風順水”的情況下，放松了學習，放棄了警惕，把廉政建設拋到了九霄云外。自然，思想的滑坡必然導致腐敗行為的發生。

思考三:監督乏力是村干部產生腐敗的又一個主要原因

“你所犯錯誤還不至于開除黨籍，你為什么要求組織上開除你的黨籍？”辦案人員問。

“我原來當村干部犯過錯誤，組織上處分了我，卻沒有開除我的黨籍。后來，我又當了村干部，又犯了錯誤，今天被你們查出來了，又要處分我。如果你們今天不開除我的黨籍，假如下次群眾又選我當村干部，我也許會第三次犯錯誤，還要接受第三次黨紀處分。這樣，還不如今天開除了我的黨籍，省得我犯第三次錯。”一個犯有經濟錯誤不是很嚴重的村黨支部書記竟然如此回答。

“既然你有過犯錯誤的歷史，為什么你在再次擔任村干部時不汲取教訓？難道就沒有人對你進行監督嗎？”辦案人員再問。

“我是村里的書記，村里有誰能監督我？鄉里又有誰愿意監督我？……”那個村黨支部書記顯得有點狂。

這個村干部的政治素質如此之差，自然勿用置疑。但是，透過現象看本質，這也就揭示了我們對村干部監督乏力的真相。

山中沒老虎，猴子充霸王。村干部尤其是非黨員村干部，特定的身份使他們處在一個廉政監督的特殊狀態。他們既不是領導干部也不是國家工作人員，甚至不是黨員，黨紀條規很難管到他們，他們幾乎處在廉政監督的盲區。因此,缺乏監督的權力就很容易地滋生出腐敗來了。

（二）

當前,全國各地正在轟轟烈烈地開展新農村建設,加強農村基層組織黨風廉政建設顯得尤為重要,這也是構建和諧社會的內在需求。因此,我們必須做好以下三方面的工作。

一、廉政教育不放松——小木魚要經常敲

思想是行動的指南。思想的滑坡是最危險的滑坡，信念的動搖是最可怕的動搖。加強對村干部的廉政教育，就要像和尚念經一樣持之以恒——小木魚要經常敲，做到“三有”。一是平時有滲透。要切實加強農村廉政文化建設，通過放映廉政電影、開展廉政巡演、辦好廉政版報、書寫廉政楹聯等村民喜聞樂見的廉政文化活動，讓廉政文化傳播到千家萬戶，家喻戶曉，營造一個良好的廉政氛圍。二是適時有提醒。各級組織要把廉政教育安排到對村干部的培訓中去，結合實際對村干部進行專題教育，強化效果。三是閑時有書讀。要認真編印適合村干部閱讀的廉政讀本，讀本要體現政策性、可讀性、實用性，印發給每一個村干部，開展好讀書活動，引導村干部想讀、愿讀、愛讀廉政讀本，并能學以致用。

二、制度建設不留空——緊箍咒要時常念

教育是基層，制度是保障。正如鄧小平同志所說的，相對個人思想作風，制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，“這些方面的制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”要著力于從增加“三度”入手，努力加強村級組織的廉政制度建設，讓每一個村干部都能在制度的規范下開展工作。一是要增加透明度。要建立健全村務公開、民主理財、村帳鄉管、公開招投標等制度，對群眾關心的村事村情進行“陽光操作”，給群眾一個明白，還干部一個清白。二是要增加有效度。要結合實際，就黨紀條規和法律法規沒有規范到的廉政盲區，制訂一些規定，對村干部行使權力進行有效約束，進一步規范村干部的從政行為。三是要增加公信度。要認真執行“一事一議”制度，凡是屬于村級集體的重大事項，都要召開村民大會或者村民代表大會，進行一事一議，還權于民，由廣大村民說了算。

三、權力監督不走樣——大警鐘要眾人撞

權力一旦失去監督，就容易滋生腐敗。因此，加強對村干部權力運行的監督，是加強農村基層組織黨風廉政建設的關鍵。監督村干部運行權力，要注重提高“三性”,解決三大問題。一是要提高自覺性,解決敢于監督的問題。真正有效的監督必須要以權力運行者愿意接受他人的監督為前提。只有村干部自身有監督的需求，他人才能敢于監督，進行監督。因此，要通過制度建設和監督檢查，推動村干部真正認識到接受監督是對自己的關心和愛護，是自己充分履行職責的內在需要，是對自己對群眾負責的具體表現，從而主動地接受廣大群眾對自己行使職權的監督——即在做事用權的同時，主動把監督擺在重要的位置，與實施權力同步進行，做到監督隨權。二是要提高廣泛性,解決無人監督的問題。對村干部的監督應該是全方位的監督,權力運行到哪里,監督就實施到哪里,也就需要發動大家來參與。首先要在村黨支部設立紀委委員，制定村黨支部紀委委員的工作職責，明確村黨支部班子中的監督地位和監督使命。其次是要充分調動農村黨員、村務公開監督小組、民主理財小組、村“五老”人員的工作積極性，讓他們真正地參與到對村級財務、農村基層設施建設等政務工作的監督中來。再次是要發揮好村民代表乃至全體村民的主人翁作用，切實履行監督職責，認真負責地開好村民代表大會、全體村民大會，對涉及全村的重大事項認真進行“一事一議”，實現民主決策和民主管理。三是要提高真實性,解決監督不力的問題。要加強對村級集體財務、村干部任期和離任的審計工作，認真開展民主評議村干部工作，大力追究決策責任，加大對村干部腐敗問題的查處力度，防微杜漸，警鐘長鳴。同時，通過剖析村干部腐敗問題產生的根本原因，探求鏟除腐敗土壤、預防腐敗的辦法和出路，進而完善制度機制，筑起反腐倡廉的堅強防線，促進廣大村干部廉潔從政。