工程招投標監管思考

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從**年《招投標》頒布實施以來，各地各部門對建設工程招投標監管工作進行了探討，不斷完善監督機制，使工程招投標基本上走上正規化軌道。但對工程招投標的后續監管跟不上，基本上是按照業主意向操作，監督部門也很少過問，新增工程和變更工程更多,造價提高，以至出現低價中標，高價結算的現象，使招投標工作未能達到預想的效果,影響了招投標工作的嚴肅性。

一、建設工程招投標后存在的主要問題

工程招投標后,承包人總是直接或間接地影響業主，合同的約定難以兌現，想法設法變更工程，增加工程造價，主要問題有：

1、合同履約不到位。有的中標單位，不能嚴格履行合同，招投標中承諾的商務、技術要求無法兌現，出現實際到場的項目主要負責人及工程技術人員與投標文件不符的情況,承諾人員冒名頂替、資質證件虛現象；人員到位率低，更換多，素質不高的情況；有的甚至出現工程分包和非法轉包現象，將工程轉包給無資質或資質低的單位，從中收取管理費，出現“一級企業中標，二級企業承包，三級企業管理，包工頭負責施工”等怪現象，以致影響工程質量。

2、設計變更多。工程招標后，中標單位在施工過程中,對工程方案造價偏低部分想法設法進行變更，變有利于自己的施工方案、追加建設資金，從而增加工程造價。有的變更甚至違反邏輯性，出現價、量嚴重超出常理的現象。

3、新增工程量大。在施工過程中，施工單位根據業主的要求,不斷新增工程量或設備，特別是增加附屬工程,從而增大了工程的造價。有的業主把新增工程量超過百萬元甚至幾百萬元部分，納入設計變更，由原施工單位延續承包，從而規避招投標。

4、材料變更，單價提高。有的施工單位從招投標文件設置的暫定材料單價上動腦筋，以高于市場幾倍單價上報材料價格；有的在施工單位，對在投標文件中報價低的材料，以種種理由，或說市場上已經沒有這種材料，或說原有的材料品質差，需要更換品質好的材料，促使業主變更材料，從而增加工程造價。

二、產生原因

工程招投標后，出現與招標文件或施工合同異差較大的方面，既有客觀原因，也有人為的主觀因素，主要有：

1、決策倉促,勘察設計不到位。項目決策的內容影響各個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理的問題。業主決策倉促,趕時間,趕工期，勘察設計粗線條，有的甚至出現邊設計圖紙，邊施工的現象。勘察設計不到位，在客觀上給施工中的設計變更提供了機會。

2、業主的主觀隨意性。有的業主負責人憑主觀意愿，不斷增加工程量，對工程方案設計更改比較隨意，把不該變更的也變更，不按施工合同辦事，把招投標當兒戲。業主的主觀隨意性影響了招投標工作的嚴肅性。

3、個人利益的驅動。工程承包人追求利益最大化，總是不斷想法設法通過金錢賄賂業主工程管理技術人員及監理人員，要求增加工程量和提高材料單價。而業主和監理人員往往被對方收買，出現投標價底、管理不善的工程，通過設計變更，使虧損工程變為贏利工程，使小贏利工程變為高贏利工程，高贏利工程變為暴利工程。

三、加強監管的建議

工程招投標后,整個施工期及后期工程結算,都是在落實招投標文件的要求。為了維護建設工程招投標的嚴肅性,有效控制工程造價、保證工程質量和工程進度，應做好以下幾方面工作：

1、加強合同履約檢查。為了維護招投標工作嚴肅性,當認真負責的業主，業主要按照招標文件和施工合同的約定，在工程開工一個月后，對投標人承諾的事項要進行檢查。履約檢查中，對照合同文本,對有關參建單位承諾人員、機械數量等不到位違約情況，要進行處罰。加強合同履約檢查，旨在強化參建單位的履約意識，樹立“信守合同、誠信經營”的理念，確保工程建設能按照招標文件的預定目標順利進行。

2、加強工程資金的監管，控制資金的撥付。

業主對工程進度款的支付要根據施工單位實際完成的工程量計量支付，并由班子集體研究決定。工程計量資金撥付后，要監督資金的流向，使工程進度款專款專用于工程建設，不得以任何方式轉移或挪用，確保工程建設有充足的資金。同時，業主也要及時支付工程款，避免影響工程進度和由此產生拖欠農民工工資。

3、有效控制工程設計變更。在工程建設項目中工程設計變更是不可避免的，但要進行有效的控制，不能超出工程概算。尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。設計變更中，允許設計優化，通過設計優化節省工程造價，不會影響工程參建各方的利益。設計變更必須符合技術標準，和相關技術規范要求，保證工程的使用和安全性。一經招標的建設工程，一般不要隨意變更，可變更可不變更的不要變更。對必要的設計變更，業主、監理、設計和施工單位要有“四方會議”紀要，并按照變更的金額，實行分級審批。對“四方會議”紀要簽字不全的變更，一律不予認可。

4、做好工程材料的詢價工作。對招標文件中列舉的暫定材料和新增材料價格，業主要組織有關人員進行詢價，監督部門要積極參與。在詢價中，除了按照施工單位提供的生產廠家或經營商店進行詢價外，還要對同類產品的價格進行詢價，以防施工單位的惡意報價。

5、認真把好工程決算關。竣工結算關系到工程招投標工作能否達到預想效果最主要的一關，也是控制工程造價最重要的一個環節。業主或審計部門對工程決算審核上要做到：一是核對竣工工程內容是否符合合同條件要求，合同中約定的結算方法、計價依據、取費標準、主材價格等；二是檢查核對隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收，隱蔽工程量要與竣工圖相一致；三是落實設計變更“四方簽證”，重大設計變更要經原設計審批部門審批，否則不應列入竣工結算；四是要現場按竣工圖、設計變更、現場簽證進行工程量的核實，特別是要注重對負變更的審核，即對取消工程量部份要進行核減。行政監督人員在工程決算監督上主要是抽查設計變更是否落實分級審批制、“四方簽證”是否齊全，以及對虛假變更投訴進行調查處理。