紀檢監察懲防措施

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建立健全教育、制度、監察并重的懲治和預防腐敗體系，是我們黨在新形勢下堅持科學發展觀，從完成經濟社會發展的重大任務和鞏固黨的執政地位的全局出發，對反腐倡廉工作作出的重大戰略決策。因此，要使這一戰略決策做到有效實施，關鍵要按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針要求，把握全局、突出重點，注重工作特點，認真抓好落實。

一是突出懲防體系的長遠性，使懲防體系建設隨著形勢的發展和工作的深入不斷創新完善。體系的建立健全要著眼未來，科學規劃，適度超前，突出預防。要用發展的眼光，科學規劃體系，既有階段性任務，又制定長遠目標。根據教育、制度、監督在體系建設中的地位和作用，突出重點，以某一方面的適度超前，促進和帶動整體工作。要緊密結合當前國內外形勢變化、我國生產力發展和經濟體制改革的實際、人民群眾對物質文化生活提出的新要求、黨員干部隊伍發生的變化，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，使體系建設更加體現時代性，把握規律性，富于創造性。

二是突出懲防體系的創新性，努力建立起結構合理、程序嚴密、配置科學、制約有效的權力運行機制。黨的十六屆四中全會提出了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的戰略方針。要貫徹落實好這一方針，需要全面推進行政管理體制、財政管理體制、人事管理體制、司法體制、金融體制、投資體制、國有資產管理體制等方面的改革，通過創新體制機制和制度來解決懲治和預防腐敗的問題。從目前各級黨政機關權力運行的現狀看，雖然近年來從中央到地方都采取了一系列措施來規范權力運行，收到一定效果，但是，公共權力的濫用、自由裁量的空間過大、權力失去監督和制約或者監督和制約不力等問題還依然嚴重存在。因此，建立健全懲治和預防腐敗體系，非常有必要按照構建社會主義和諧社會的要求，緊緊抓住權力運行中容易產生問題的關鍵環節，堅持用改革的辦法解決權力的規范和制約問題，從機制體制和制度上保證權力不被濫用。

三是突出懲防體系的應用性，把征防體系建設貫穿于反腐倡廉的各項工作之中。領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正損害群眾利益的不正之風及治本抓源等工作都要按照“教育、制度、監督”三者并重的要求有效地開展，真正把教育作為基礎性工作來抓，把制度建設作為根本性工作來抓，把監督作為關鍵性工作來抓，形成協調統一的有機整體，用懲防體系建設來促進工作的落實。

四是突出懲防體系的嚴密性，努力形成相互聯系、相互配套的機制系統。結合反腐倡廉的工作實際，要完善從政道德原則和行為規范，加強宣傳教育、自查自糾、監督檢查和責任追究，建立起不愿腐敗的自律機制；要進行體制創新，用改革的措施促進反腐倡廉，鏟除腐敗現象滋生的土壤和條件，建立起不易腐敗的防范機制；要加強對權力的監督，讓權力在陽光下運行，建立起不能腐敗的約束機制；要充分發揮查辦案件的威懾作用，嚴懲腐敗分子，建立起不敢腐敗的懲治機制。

五是突出懲防體系的實效性，切實發揮懲防結合、綜合治理的整體效能。反腐倡廉教育要突出紀檢監察工作自身的特點和優勢，增強教育的針對性和有效性，并通過定量分析，綜合評定教育的實際效果。在制度建立方面，既要加強實體性制度建設，又要注重程序性制度建設，使制度便于操作，利于執行。在監督方面，應突出黨內監督這個重點，強化措施，實現監督力量和監督效果的綜合體現。

六是突出懲防體系的層次性，形成各個系統緊緊相扣的大網絡。根據反腐倡廉整體戰略和具體部署，在宏觀和微觀兩個層次上構建懲防體系。宏觀上，要把體系建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設相結合，與完善社會主義市場經濟體制相適應，和三個文明建設相協調，同社會主義民主法制建設進程相統一。微觀上，要對重點地區、領域、行業，集中時間，綜合運用教育、制度、監督等措施進行重點治理，集小為大，構建懲防體系。(艾南昌)