干部教育工作制度改革

導(dǎo)語：干部教育工作制度改革一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

干部教育培訓(xùn)是干部隊伍建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，是提高干部隊伍整體素質(zhì)的重要途徑，近年來，中央、省、市各級組織部門不斷加大干部教育培訓(xùn)的力度，取得了很好的效果，全市干部教育培訓(xùn)工作也邁上了一個新臺階。同時，我們也應(yīng)看到，當(dāng)前全市的干部教育培訓(xùn)工作中還存在著一些矛盾和缺陷，需要不斷加以改革和完善。而且，根據(jù)筆者二年多來從事干部教育培訓(xùn)的實(shí)踐來看，干部教育工作的改革和完善，與當(dāng)前干部人事制度的改革是息息相關(guān)、密不可分的。

首先，根據(jù)我區(qū)干部教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀，來看一下目前干部教育培訓(xùn)工作中存在的幾個矛盾：

一、想?yún)⒓优嘤?xùn)的干部沒有機(jī)會，有機(jī)會參加的干部卻不想培訓(xùn)。

想?yún)⒓优嘤?xùn)的干部沒有機(jī)會，指的是機(jī)關(guān)中那些年齡較輕的一般干部。近年來，為加強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對性，我們普遍采取了分層次、分類別的培訓(xùn)方式。主體班次主要有縣處級干部進(jìn)修班、正科級干部任職培訓(xùn)、副科級干部任職培訓(xùn)、中青年干部培訓(xùn)班、黨外干部培訓(xùn)班、婦女干部培訓(xùn)班等等，參加培訓(xùn)的對象主要是一些科級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，還有一部分后備的中青年干部。機(jī)關(guān)中所占比例較重的一般青年干部，由于年齡較輕，參加工作時間較短，職級尚未有所提升，有機(jī)會參加的理論培訓(xùn)就寥寥無幾，即使縣市區(qū)一級增加了機(jī)關(guān)中層干部培訓(xùn)班等班次，大量的辦事員、科員一級的年輕干部也沒有機(jī)會參加培訓(xùn)。這些年輕干部，由于離開學(xué)校不久，有著旺盛的學(xué)習(xí)精力、大量的閑余時間、強(qiáng)烈的求知欲望和積極向上的期望心理，非常希望能參加一些政治理論培訓(xùn)以及業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。可事實(shí)上，這些年輕干部所能參加的，只有一年一到二次的公務(wù)員更新知識培訓(xùn)。而且，我們大家也知道，公務(wù)員知識更新培訓(xùn)所涉及的外語、電腦、普通話等等知識技能，往往是比較初淺的，對于一名剛剛從學(xué)校畢業(yè)不久的年輕干部來說，實(shí)在是太簡單了，根本就勿需再參加。因此，這些年輕干部即使按照規(guī)定報名參加了，往往也是空交一筆培訓(xùn)費(fèi)用，而很少去參加授課，到時候參加一下考核應(yīng)付完就是了。可以說，離校三到五年的年輕干部，幾乎沒有機(jī)會參加那些真正能提高能力素質(zhì)的培訓(xùn)。在求知欲最強(qiáng)的階段，卻沒有機(jī)會參加培訓(xùn)，這不能不說是非常可惜的。當(dāng)然，也有一部分年輕干部根據(jù)需要選擇參加了社會上一些比較高級的外語、電腦培訓(xùn)，自覺來提高自身的素質(zhì)，是值得提倡的，這也是我們今后干部培訓(xùn)中應(yīng)當(dāng)探索的一種形式，如何把干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)一步推向市場化。

有機(jī)會參加的干部不想培訓(xùn)，在我們區(qū)一級，指的是一部分年齡約四十歲以上，已提拔到一定職級，繼續(xù)向上提拔已基本沒有希望的干部。這部分領(lǐng)導(dǎo)干部由于工作已有一定的年限，不論政治理論水平還是業(yè)務(wù)能力，都有了一定的積累和經(jīng)驗，處理日常工作已不成問題，學(xué)習(xí)的興趣和欲望都降低了。其次，根據(jù)干部選拔任用中的一些規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部到了一定的年齡界限，得到提拔的希望已經(jīng)很小，從客觀上講，努力提高自身能力素質(zhì)也就失去了動力。畢竟，目前所宣傳提倡的“終身學(xué)習(xí)”的觀念還沒有完全建立起來。第三，領(lǐng)導(dǎo)干部們年齡一大，記憶力肯定不如年輕時候，再加上四十歲以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，一般都是上有老、下有小，方方面面都需要照顧，精力也確實(shí)搭不夠。凡此種種原由，結(jié)果是，這部分有機(jī)會參加培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，卻不想去參加培訓(xùn)了。于是，就找出種種理由來推托、請假，參加一次培訓(xùn)，卻有一半甚至更多的時間沒有聽課。這其中雖然有培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式的原因，更重要的原因，我認(rèn)為還是由領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀意志所決定的，而產(chǎn)生這種主觀愿望的根本原因，則是由目前干部選拔任用的機(jī)制所決定的。

二、有空閑的時候沒有培訓(xùn)，要培訓(xùn)的時候卻沒有空閑。

這個矛盾主要是指培訓(xùn)時間上的矛盾。由于干部的教育培訓(xùn)特別是政治理論培訓(xùn)一般是由組織部門和各級黨校來組織安排的，對各部門、各系統(tǒng)的工作節(jié)奏不一定能完全了解，因此，不免會造成在系統(tǒng)部門工作相對較為空閑的時段沒有安排培訓(xùn)，而在他們工作較為忙碌的時候，卻安排了培訓(xùn)班，造成領(lǐng)導(dǎo)干部沒有時間參加培訓(xùn)，或者很多時候需要請假。而且，由于分層次、分類別的培訓(xùn)方式，一期培訓(xùn)班所調(diào)訓(xùn)的干部，一般都是來自不同部門、不同鎮(zhèn)區(qū)，因此，也很難符合所有參訓(xùn)人員的時間要求，這個部門的領(lǐng)導(dǎo)有空閑了，那個部門的領(lǐng)導(dǎo)又忙開了。這個矛盾，需要通過設(shè)置靈活的培訓(xùn)時間和靈活的培訓(xùn)方式來解決。

三、培訓(xùn)的量大幅度提高了，培訓(xùn)的質(zhì)卻沒有得到相應(yīng)提高。

這個矛盾可以說是目前干部教育工作中的一條短腿，如果不加以解決，干部教育培訓(xùn)所期望的提高干部隊伍整體素質(zhì)的目的就很難完全達(dá)到。

近兩年來，干部教育培訓(xùn)的數(shù)量明顯提高了，不管是培訓(xùn)的班次，還是培訓(xùn)的時間，都有很大幅度的增長。但教育培訓(xùn)的質(zhì)量究竟如何，干部參加了培訓(xùn)，素質(zhì)和能力到底有沒有提高，無據(jù)可考。因為目前干部教育過程中的考核測評環(huán)節(jié)，相對越來越弱化，干部教育培訓(xùn)的效果也就越來越難衡量。很多培訓(xùn)班結(jié)束以后的考核，就是要求交一篇論文，而這樣的論文，到互聯(lián)網(wǎng)上隨便去搜索一下就是一大堆，拼拼湊湊，甚至直接拷貝一下打印出來就完事了，這樣的考核又有什么意義呢？而且，目前干部提拔任用的實(shí)際操作中，根據(jù)德才兼?zhèn)涞囊螅瑓⒓舆^培訓(xùn)的干部，如果綜合能力素質(zhì)不高，可以不作提拔，而沒有參加過培訓(xùn)的干部，由于各方面能力素質(zhì)都很強(qiáng)，也是完全可以得到提拔的，因此，干部的教育培訓(xùn)與提拔任用不可能完全掛鉤。加上上面所提到的，由于干部任用有一個年齡的限制，干部到了一定的年齡，不管參不參加培訓(xùn)，都不再有可能得到任用。由此給人們造成的印象是，“要用的干部，培不培訓(xùn)都可以；不用的干部，不管參加多少次培訓(xùn)都沒用。”這樣的理解雖然比較片面，但也給我們的干部教育工作提了一個醒，參加一些主體班次培訓(xùn)的對象應(yīng)如何謹(jǐn)慎選擇確定，干部培訓(xùn)如何與干部的任免考察、在任干部的年度考核掛鉤，都應(yīng)進(jìn)一步加以認(rèn)真探討和摸索。

以上這些矛盾的出現(xiàn)，雖然有培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等等方面的原因，但究其根本，筆者認(rèn)為，是干部人事制度方面的原因，用句時髦話來說，是“體制的原因”。因為干部教育培訓(xùn)工作，畢竟只是整體干部工作中的一個環(huán)節(jié)，如果脫離干部工作的整體就事論事，單純地去做干部教育培訓(xùn)工作，不免就會發(fā)生偏差，事倍而功半。如果能跳出干部教育工作的范圍，站到高一點(diǎn)的位置，結(jié)合干部工作的整體過程，結(jié)合當(dāng)前干部人事制度改革的進(jìn)程，來進(jìn)行一些干部教育培訓(xùn)工作的改革，所取得的成效可能會更加明顯而合理。

一、干部任免制度的進(jìn)一步突破，是提高干部參加教育培訓(xùn)自覺性和積極性的根本動力。

干部任免制度的突破，主要就是干部能上能下這一難點(diǎn)的突破，如果能不管學(xué)歷、資歷，不管年齡、性別，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，做到“能者上、弱者下”，則干部參加教育培訓(xùn)的自覺性和積極性自然就提高了。因為只有認(rèn)真參加培訓(xùn)，自身的能力和素質(zhì)才能提高，才有可能得到任用。如果不參加教育培訓(xùn)，能力素質(zhì)跟不上發(fā)展的需要，即使已經(jīng)到了一定的職位，也有可能被降職免職。這樣一來，只要有培訓(xùn)機(jī)會，領(lǐng)導(dǎo)干部自然會積極自覺地去參加，甚至沒有機(jī)會，他們也會主動地去爭取機(jī)會。

至于一般的年輕干部，以及各類不同年齡的一般機(jī)關(guān)工作人員，只要做到公務(wù)員隊伍的“能進(jìn)能出”，通過考核的社會各類人才能進(jìn)入公務(wù)員隊伍，年度考核不稱職的公務(wù)員要被除職出公務(wù)員隊伍，那么他們參加教育培訓(xùn)的自覺性和積極性自然也會提高。有壓力才會有動力。當(dāng)然，從人道主義的角度考慮，工齡滿三十年的公務(wù)員可以適當(dāng)放寬培訓(xùn)，畢竟年齡不饒人，這另當(dāng)別論。

二、加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的考核，是提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的重要途徑。

干部能上能下、能進(jìn)能出的問題解決了，則要進(jìn)一步加強(qiáng)對干部參加教育培訓(xùn)的考核。只有加強(qiáng)考核，培訓(xùn)的效果才能得到體現(xiàn)，干部的能力和素質(zhì)才能得到體現(xiàn)。因為，干部參加教育培訓(xùn)的成績，雖然不能完全體現(xiàn)一名干部的整體能力水平，至少也能體現(xiàn)他政治理論方面的能力水平，因此，加強(qiáng)教育培訓(xùn)的考核非常必要。有的干部怕考試、怕記憶背誦，以至連“三講”是哪三講、“三個代表”是哪三個代表都講不全，又如何體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論素質(zhì)，如何開展政治思想工作呢？在作好考核的同時，要將參加培訓(xùn)的時間和考核成績作好記載，作為干部任用考察中的一項內(nèi)容，如果考核成績不理想，不得提拔任用，甚至要降級使用。這樣一來，干部們不僅會積極去參加培訓(xùn)，而且會自覺認(rèn)認(rèn)真真聽課，不用搞培訓(xùn)的同志去作考勤記錄了。如果領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平非常高，他可以不去參加聽課，或者他工作忙沒有時間去聽課，愿意采取自學(xué)的方式，那也允許，只要能通過考核就可以了。這時候再提高培訓(xùn)的數(shù)量，“大規(guī)模地培訓(xùn)干部”，才能真正提高培訓(xùn)的質(zhì)量，提高干部隊伍的整體素質(zhì)。

三、設(shè)置靈活的培訓(xùn)方式和內(nèi)容，是改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的切實(shí)需要。

干部參加教育培訓(xùn)的自覺性和積極性解決以后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如何設(shè)置更加靈活的培訓(xùn)時間、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容，以符合干部不同的需要，真正達(dá)到“缺什么，培訓(xùn)什么”的目的，就成了干部教育培訓(xùn)工作中應(yīng)當(dāng)探索的一個問題。筆者根據(jù)實(shí)際工作的經(jīng)驗，提出如下一些設(shè)想：

首先，培訓(xùn)和考核要分開。培訓(xùn)由專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，考核則由組織人事部門來進(jìn)行，也就是我們通常所說的運(yùn)動員和裁判員要分開。這樣可以比較出不同培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)劣，增強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的競爭意識。而且，不僅各級黨校和各級干校可以培訓(xùn)干部，其它通過組織人事部門審核、有一定專業(yè)能力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同樣可以承擔(dān)這樣的職能，只要培訓(xùn)出來的干部能通過組織人事部門考核就行。走向市場化的培訓(xùn)，可能更能符合干部的不同需要。

其次，培訓(xùn)的內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容要與培訓(xùn)考核的內(nèi)容相掛鉤。目前主要的內(nèi)容可以根據(jù)中組部編撰的干部培訓(xùn)教材來確定。課程的設(shè)置可以相對集中，比如一月份基本政治理論、法律法規(guī)，二月份經(jīng)濟(jì)理論、管理學(xué)，三月份歷史哲學(xué)、文學(xué)藝術(shù)，四月份現(xiàn)代科技、個人修養(yǎng)等等。也可以每個月同時開設(shè)這些課程，分不同班級進(jìn)行授課。還可以增加外語、電腦這些技能型課程。領(lǐng)導(dǎo)干部可以根據(jù)自己的需要，選擇某一方面的課程進(jìn)行重點(diǎn)聽講。這樣一來，培訓(xùn)時間也就相對靈活了。

為提高培訓(xùn)內(nèi)容的質(zhì)量，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以每年年初列出年度培訓(xùn)計劃，每個月提前列出下月培訓(xùn)計劃，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部反饋的報名情況來開設(shè)課程。如果該講座選擇的人數(shù)較少，可以不開講。這類似于大學(xué)中的選修課程，如果某一教師的講課內(nèi)容不精彩，形式不靈活，聽課的人員就會越來越少，逐步做到優(yōu)勝劣汰，選出一些精品課程來。

第三，培訓(xùn)的考核。可以采取題庫的方式。由專業(yè)的教師、專家編撰題庫，再隨機(jī)出卷進(jìn)行考核。考核時間相對集中，一年開考二次或四次。考核可以分層次進(jìn)行，根據(jù)不同級別，分別由市委組織部、市人事局、縣市區(qū)委組織部、縣市區(qū)人事局組織進(jìn)行，并發(fā)放考核登記簿蓋章確認(rèn)，列明培訓(xùn)的時間和考核的成績，以作為干部考察作用的依據(jù)。根據(jù)教育培訓(xùn)五年規(guī)劃的要求，在三到五年的時間內(nèi)，不同職級培訓(xùn)滿不同的天數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)干部可以不參加培訓(xùn)自學(xué)，但一定要通過考核。事實(shí)上，只要干部能通過考核，培訓(xùn)時間的長短是不需要作硬性規(guī)定的。

第四，培訓(xùn)的費(fèi)用。可以選擇購買聯(lián)票、套票的方式。干部根據(jù)需要一次性購買五張、十張票，每張票可以聽一次講座。根據(jù)考核的成績，通過考核的可以憑發(fā)票報銷，通不過考核則自行承擔(dān)。參加考核時也可以收取一定的費(fèi)用。這樣做的好處是，一方面明確了參加教育培訓(xùn)是干部提高自身能力素質(zhì)的一種必需，是一種義務(wù)，另一方面也促進(jìn)了干部認(rèn)真參加培訓(xùn)和考核，以取得切實(shí)的培訓(xùn)效果。

以上所設(shè)想的方式，主要適用于一些通用型知識，也就是一些公共科目。對于不同部門條線的專業(yè)業(yè)務(wù)知識和技能，培訓(xùn)的組織可以由上級條線部門來進(jìn)行，培訓(xùn)的考核也可以由上級條線部門來進(jìn)行，因為如果下級部門的成員通不過考核，必然會給工作帶來影響，這是誰也不希望的。這類培訓(xùn)還可以對外開放，只要不涉及機(jī)密，其它部門的年輕同志如果有興趣，也可以購票參加聽講，通過考核，可以發(fā)給合格證、專業(yè)證。類似于目前律師證、會計證等考核。具備了一定的職業(yè)資格，可以作為干部交流使用的依據(jù)，以免出現(xiàn)目前一些單位“外行管內(nèi)行”的不足。

總之，干部教育工作與干部的整體工作是密不可分的，干部教育工作能否做好，與當(dāng)前干部人事制度的改革成功與否也是息息相關(guān)。這是筆者二年多來從事干部教育培訓(xùn)工作所形成的一點(diǎn)想法，不到之處，請同行們批評指正，也希望和從事干部教育培訓(xùn)工作的同志們共同磋商，為我區(qū)、我市干部教育事業(yè)的繁榮昌盛作一點(diǎn)力所能及的貢獻(xiàn)。