村級集體經濟思考

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村級集體經濟是村級財力的主要來源，是鞏固農村基層組織的基本保證，在農村全面建設小康社會過程中具有舉足輕重的作用。如何適應新形勢、新任務的要求，積極探索村級集體經濟發展壯大的有效途徑，是基層黨組織和廣大基層干部面臨的一個重要課題。近年來，我鎮的干部群眾圍繞發展壯大村級集體經濟，統一思想，提高認識，積極探索，通過加大投入，盤活存量，強化管理，全鎮村級集體經濟取得了一定的發展。但是，也面臨著許多困難和挑戰，有許多問題有待于進一步研究和解決。

一、我鎮發展壯大村級集體經濟的一些做法

這幾年，我們在發展壯大村級集體經濟過程中，堅持從自身實際出發，創新思路，務實工作，切實把發展壯大村級集體經濟擺在重要議事日程,取得了一定成效。**年，全鎮村級可支配資金收入總額達861萬元，比2001年的592萬增長了45%。全鎮11個村平均可支配資金達78.3萬元，100萬元以上的有3個村。全鎮人均村級可支配收入為497元，其中7個村人均值超過400元，最高的楊樹村達到960元。主要是做好了四篇文章。

1、以鎮帶村，在做強招商引資上下功夫。著力營造招商引資“一號工程”濃厚氛圍，以鎮帶村發展經濟，以工業區建設帶動村級集體經濟發展。通過鎮村聯動，合力招商。引導各村的工業項目和企業向工業區集聚，降低村辦工業成本。鎮里制定優惠政策，對村級招商落戶工業區的，前三年企業上交稅額鎮得部分返回給村，作為村級發展經濟獎勵。目前，已有8個村在工業區建造標準廠房，通過物業的租賃經營增加村集體收入。據統計，04年全鎮村級可支配資金總額中有567萬元屬于企業租賃收入，占總額65.9%。

2、村際聯手，在增收上下功夫。發展村級集體經濟關鍵在于增收。當前村級集體經濟的狀況，個體之間的差異性還是較大，各村在發展中，能結合各自實際，找準合作對象，積極探索發展村級集體經濟的新路子，不斷拓寬村集體收入渠道。一是互補互利型合作。由一方出資，一方出地或合作，如洪溪村以其城郊結合部的地理優勢，與聯誼村合作，借助小城鎮開發合伙搞房地產開發，建造商住樓出售，增加集體收入。二是同類合并型合作。三發村和洪溪村二個村均有以鐵場租賃為經常性收入的基礎，但洪溪村因紅旗塘拆遷而影響了鐵市場的正常運行，二村協商后，在三發村合伙擴建鐵場店面出租，每年各自為村集體收入增加約18萬元的收入。

3、村企互動，在做活土地文章上下功夫。土地是村級集體經濟最主要的資源，為此，各村在增加集體收入過程中，與謀求技改或擴建再發展的企業互動，一方出資源，一方出資金，互惠互利。去年由于受宏觀調控影響，企業擴建用地困難，楊樹村以其原有閑置廠房為臨近企業提供擴建條件。企業解決了增加技改擴建的燃眉之急，村級也因此盤活了資產，增加了收入。另外各村還用好現有土地資源，充分開發，做到以地生財，保證村集體經濟的經常性增收。各村盤活原有的預制場地為方樁企業發展提供了場地，全鎮原有預制場地52片，全部出租，為村集體每年增加近71萬元。

4、挖掘資源，在拓展增收渠道上下功夫。隨著農業稅的免征和土地整理項目的結束，村級集體經濟的收入來源越來越狹窄。除去企業廠房租賃收入外，其他各類收入僅占總收入的三分之一，并呈日趨萎縮之勢。如何充分挖掘資源優勢，拓展增收渠道，是村級集體經濟可持續發展的重要保證。我們積極鼓勵各村充分發揮當地的資源優勢，通過對集體的林帶、果園、水面、河灘等各種農業資源進行合理利用和開發，由村集體采取統一經營、專業承包、租賃、股份合作等形式進行開發經營，拓寬增收渠道，實現集體增收。如塘東村在**年合理開發紅旗塘邊荒棄地和大力發展稻田養蟹，承包給養殖大戶用于養殖，當年增加了15萬元的收入，成為拓展增收的一個新亮點。

二、存在的問題

雖然通過幾年的努力，我鎮村級集體經濟得到一定的發展，村級經濟收入也有了些提高，對促進農村經濟發展，鞏固黨在農村的執政基礎起到了重要作用，但目前存在的問題也不容忽視。

一是總體水平還不高，各村發展也不夠平衡。盡管近年來村級經濟取得了一定的發展，但從總體上看，發展水平還不高。**年全鎮沒有一個村的可支配資金收入超過200萬，最高的洪南村為184.7萬元，而還有三個村收入在50萬元以下，與周邊地區一些經濟條件好的鎮相比還是有不小的差距。同時，由于各村基礎條件、地理位置等方面不近相同，使得各村之間發展也不平衡，**年我鎮收入最低的村僅為27萬元，富村與窮村的差距在不斷拉大，而且在目前形勢下，窮村雖想發展但缺乏后勁，可能會使這種差距越拉越大。

二是經濟收入來源的渠道較為單一，有待拓展。隨著農村稅費改革和中央一號文件的落實，村級集體經濟收入來源渠道更加減少。從我鎮情況看，村級集體經濟收益中每年相對穩定收入主要就是發包收入上繳一塊。如我鎮有8個村在鎮工業園區內征地并建了廠房，用于出租，收取固定回報。同時，利用原有村辦企業、預制場等土地、廠房進行出租收取租金。而前幾年較相對穩定的種養業大戶承包農田租金收入一塊，由于今年是二輪土地承包完善年，通過承包完善，這塊收入大部分將返回到給農戶手中，使得村級收入的渠道進一步減少。

三是發展村級集體經濟存在人才缺乏問題。從目前我鎮村干部現狀看，文化程度還不是很高，做經濟工作的經驗也不豐富，整體素質還有待于進一步提高，尤其是缺少懂經濟、有頭腦，能夠帶領一方群眾致富的領頭人，使得各村在發展壯大集體經濟缺乏必要的辦法和措施。同時，一些村干部注重發展的意識還不夠強，缺乏創業的精神，缺乏一種知難而上的勇氣和決心，卻不同程度的存在著各級政府和部門會想辦法，給予政策扶持和資金傾斜等方面等、靠、要思想，這在不同程度上制約了村級經濟的發展。

四是村級組織的支出在逐步增大。隨著我鎮經濟社會的不斷發展和人民生活水平不斷提高，廣大農戶對村級組織的要求也在不斷提高，使得村級組織用于村公益、福利方面的支出在逐步增大。特別是近年，我縣實施了城鄉一體化、康莊工程、村莊整治等工程，極大地改善了農村生產、生活條件，但對村級組織的來說，需要一大筆資金去進行配套建設，村干部所感受到的經濟壓力也是前所未有的。

三、加快我鎮村級集體經濟發展的一些思考

在目前的新形勢、新任務下，要發揮好農村基層組織的作用，村級集體經濟的發展至關重要。從我鎮的實際情況和已有經驗看，必須切實鞏固好現有的發展模式，積極拓展集體經濟收入的渠道，努力探索集體經濟發展新形式。

1、要選好人用好人，扎實推進村級基層組織建設。增強村級集體經濟關鍵要選好配強“領頭雁”，切實解決“有人辦事”的問題，要把能力強發展思路清晰的黨員選拔到村兩委班子主要領導崗位上來，著力提高基層組織的戰斗力和凝聚力。**年我鎮調整了村黨支部書記2人，年富力強的同志上任后，村班子做起工作來合力合拍，戰斗力提高了，經濟發展思路更清晰了。通過盤活存量資產，增加投入，達到了增收的目的，村干部在黨員群眾中的形象也得到了明顯提高，村里的集體經濟更是有了明顯改善。今年我們以村級班子換屆為契機，把一些品德好、能力強、作風正、威信高、年紀輕，能帶領發展經濟的黨員群眾選拔到村兩委班子里，進一步配強配齊村干部隊伍，為發展村級集體經濟增加了活力。

2、要多輪驅動，廣辟增收渠道。發展村級集體經濟要從各村的實際情況出發，遵循市場經濟規律，積極探索村級集體經濟發展的有效途徑和實現形式，走各具特色的強村富民之路。一是要堅定不移地走投入發展的路子。沒有投入就沒有發展，要積極引導各村立足于自身的資源和優勢，因地制宜，選準發展路子，從最容易發揮自身資源優勢的項目入手，采取有效辦法，發展集體經濟，拓展增收渠道。要進一步盤活現有的存量資產，使其發揮出最大的效益，對一些不良企業要及時做好轉產、出讓，充分挖掘其潛力。二是要大力發展效益農業。借助“一號文件”的春風和農民從事農業生產積極性提高的東風，利用村級果園、漁塘等資源豐富，開發潛力大的優勢，通過承包、租賃、股份合作等形式，發展效益農業，拓展收入來源，增加集體收入。三是要圍繞小城鎮建設，發展第三產業。公路沿線和城郊村，利用地理優勢，積極興辦商貿、餐飲、房地產開發等集體項目，在加快小集鎮建設的同時，發展三產，增加村集體收入。

3、要建章立制，切實加強管理。進一步完善村級財務監督制度、村帳鎮代管制度和村務公開制度，不斷探索和完善村級集體經濟的經營管理模式，提高村級集體資產管理水平，使集體資產在使用、經營的過程中保值增值。一是要進一步健全內部管理制度，建立財務收入的一系列制度，如預決算制度，財務公開民主理財制度等，加強對集體經濟的管理；二是要在集體經營的過程中，加強清產核資工作，摸清家底，確保應收盡收。三是要堅持村務公開，強化民主監督，加強對集體經濟經營的監督。如重大投資決策和建設項目須經村民代表大會討論通過，禁止村集體未經村民代表大會通過向外單位、個人提供擔保等。四是政府有關職能部門要加強對集體經濟的財務指導和審計工作，推行村級財務制度，改進和提高村級財務管理水平，開展農村集體經濟的審計工作，及時減少集體資產的損失和浪費。

4、要加大扶持力度，營造良好的發展環境。針對當前宏觀調控下，各村在發展中遇到的用地難，引進項目要求高等實際困難，努力探索應對措施和辦法，要在資金、用地、信貸、稅收等方面積極向上爭取發展村級經濟的優惠政策，為村級經濟的發展創造良好的政策環境。同時，要加大對集體經濟薄弱村的扶持力度，建立綜合協調機制，給予其在發展過程中優惠政策的傾斜，并要實施主要領導聯系制度，確保領導精力到位，責任到位，幫助薄弱村明確發展方向，謀劃發展路子，充分運用行政拉力和經濟政策雙管齊下，使之啟動并發展。