特色經濟發展思考

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*旗位于內蒙古自治區赤峰市東南部，是一個以農牧業經濟為主的地區。全旗土地總面積8300平方公里，多山地丘陵，少平原良田，農牧業基礎設施建設滯后，氣候特點是十年九旱，農牧業產業化受自然因素和基礎設施建設滯后的制約，進程緩慢，廣大農牧民在產業化中的收入占總收入的45%左右；全旗人口59.3萬人，人口密度大，人均占有資源少，是一個典型的人口大旗，全年和季節性外出務工的剩余勞動力多，但因在整體上勞動力的知識素質和技能水平不高，收入水平并不很高，全年勞務輸出16萬人次以上，勞務輸出收入在4億元左右，占農牧民總收入的30%左右；工業經濟基礎薄弱，對財政貢獻率大的企業和項目少，工業經濟在全旗財政收入中所占比重不足30%，是一個工業弱旗；財政收入增長較慢，財政支持經濟和社會公共事業發展的能力較弱，財政總量小，人均財政收入低，是一個典型的財政窮旗。

近年來，我旗旗委、旗政府以實施“生態立旗、產業化強旗、工業富旗、科技興旗”四大戰略為核心，采取一個產業，一個班子，一個規劃，一套措施的辦法，積極有效地推動了相關主導產業的發展，經濟建設呈現出快速發展的良好態勢。尤其是作為自治區大力扶持的特色產業和我旗工業支柱產業的花炮產業異軍突起，日新月異，呈現出強勁的發展勢頭和巨大的發展潛力。該項產業不但傳承了*地區幾百年來的花炮生產工藝，而且充分利用了當地的土地資源優勢和人力資源等優勢，通過發展這項產業，繁榮了地區經濟，富裕了一方百姓，花炮業已成為*旗名符其實的富民強旗的支柱產業。

一、地區特色奠定花炮產業發展基礎

按照區域差異性理論，一個地區具有一個地區的區域特色，具有一個地區的差異性，差異性是不同地區之間發展不平衡的主要因素。但如果換一個角度看，差異又意味著區域個性，其中蘊含著潛在的發展優勢。善于發現潛在優勢，并將其轉化為優勢特色產業，使相對落后地區的經濟實現超常規發展，是區域間由失衡走向協調發展的重要途徑。只要堅持從差異中把握優勢，大力發展比較優勢突出的特色產業，形成具有核心競爭力和盈利模式的產業體系，區域經濟就能逐步走上協調發展的新路子。

花炮業的快速發展，正是*旗充分發揮地區特色，挖掘潛在發展優勢，大力培育地方特色產業的結果。在發展花炮產業上，*旗與全國的其它旗縣區相比具有一定的差異性，或者說具有一定的比較優勢。具體來說，發展花炮產業應具備技術、人力、土地、規模、市場等幾方面條件，*旗具備并很好地利用了這些條件。

（一）技術條件。花炮產業是一個技術含量比較高的行業，發展花炮業，需要具有一定數量的技術工人。該旗發展花炮產業已有幾百年的歷史，幾百年來，該地區花炮生產技術不斷發展進步，生產的花炮品種日益增多，現已能生產9大類600多個品種產品，其中高中低檔產品類別比較齊全。在技術進步的同時，也培養和造就了數量眾多的產業工人，據初步統計，該旗現有花炮生產熟練工人和技術工人2000多人；另外，通過近幾年的招商引資，該旗還引進了600多名外地技術人才，花炮技術人員隊伍建設，為花炮產業的進一步發展創造了良好的人才人力條件。*花炮產品的品牌形象逐漸樹立，產品的質量不斷提升。從大商標來說，該旗注冊了“*花炮”證明商標，就生產廠而言，現在該旗先后有17個花炮廠注冊了各自產品的商標，這在保護該旗花炮產業的同時，也促進了該旗花炮產品在競爭中提高了質量。

（二）人力條件。花炮產業是一個勞動密集型產業，發展花炮業，需要一定數量的勞動力。據統計，截至*年末，*旗勞動力資源總量為22.09萬人，剩余勞動力為11.13萬人。從目前花炮產業的發展規模來看，該旗花炮產業約需3萬人，大量的剩余勞動力為發展花炮產業提供了充足的勞動力。

（三）土地條件。發展花炮產業必須具備充足的土地，并且遠離村莊、學校等其它生產生活區。*旗位于燕山山脈努魯兒虎山北麓，科爾沁沙地南緣。南部為低山丘陵區，占全旗總面積的41％；中部為黃土丘陵溝壑區，土質瘠薄，占全旗總面積的27％；北部為淺沙坨沼澤區，地面起伏小，流動半流動沙丘多，占全旗總面積的32％。在山坡上、溝道邊、沙地里具有大量無法耕種的土地（1000余平方公里），為發展花炮業提供了足夠的土地。

（四）規模條件。一項產業能得以生存、發展和壯大，需要具有一定的規模，否則將制約其形成品牌和建立銷售市場。*旗的花炮產業，在經過幾百年的發展進程中，經歷了從家庭作坊式生產走向工廠化生產的不規范生產到規范化生產的階段，特別是自2001年以來，*旗委旗政府對全旗花炮產業進行規范化管理，花炮業取得了快速的發展，花炮產業取得了突出的成績。花炮產業覆蓋范圍和生產規模不斷擴大。產業發展面積大幅度增加，產業區域覆蓋了全旗29個鄉鎮蘇木的13個鄉鎮。現在花炮企業總數已達到170個，其中花炮生產企業118個，相關企業52個；產業產值快速增長，經濟效益和社會效益明顯增加。*年花炮產業（包括相關產業）總產值實現3.1億元，其中花炮凈產值實現2.026億元，財政貢獻率逐步提高。花炮產業在取得顯著的經濟效益的同時，也取得了明顯的社會效益。*年花炮行業容納就業1.5萬人，花炮行業勞動力全年收入7500萬元，花炮經濟的快速發展也帶動了餐飲業、運輸業等第三產業的發展。

（五）市場條件。目前，全國大部分省市對花炮行業作出了取締或限制發展的決定（江蘇、廣東、浙江省及吉林、江西、河南、河北省部分地區宣布退出花炮生產，遼寧、湖南等省正在有計劃地退出，其它省市也在限制發展），這些為*旗花炮產業的發展提供了廣闊的市場空間。據不完全統計，以*為中心，方圓1000公里內，年所需花炮產品50億元左右。*的花炮產品現在已在遼寧、吉林、河北、黑龍江、山西、山東、河南等7個省取得了合法銷售席位，在赤峰市內10個旗縣區設立了*花炮直銷處。

（六）各級領導的重視。自治區黨委書記儲波親臨*花炮產區視察，就*旗花炮產業發展作出了“*旗要提高科技含量，開拓市場，做大做強”的重要批示，促進了花炮產業的快速發展。

以上這些因素，為*旗花炮產業的發展提供了必要的條件，奠定了發展花炮產業必不可少的基礎。但*旗旗委、旗政府也深知花炮產業是一個高危行業，一旦管理不到位，就極易導致安全生產事故。要改變*貧窮落后的面貌，要培育地區的一項產業，要取得地區經濟的發展，一個地區、一個班子就要有一種敢為人先的精神，就要有一種勇于創新的作風，就要有一種敢于承擔責任的氣魄，這是執政為民的需要，這是強旗富民的需要。另外，廣大群眾對發展花炮業具有極大的熱情、迫切的愿望，有的群眾說：“寧可被炸死，也不能被窮死”，這里透著何等的悲壯，為干成一項事業的悲壯，透著多少無耐，為擺脫貧窮的無耐；這里也體現出群眾發展花炮產業的信心和決心，體現出對該項產業的“情有獨鐘”，從這個意義上說，花炮產業也是合民情順民意的一項產業。

二、發揮優勢，培育發展花炮產業

*旗委、旗政府審時度勢，結合旗情和民情，因勢利導，制定了花炮產業發展規劃和措施，從2001年開始把花炮產業納入規范化發展軌道，將發展花炮經濟納入重要議事日程，列為重點發展的產業之一來謀劃，并成立了專門的管理機構—花炮局、專門負責安全監管的隊伍—公安危爆管理大隊，在旗、鄉、企業各級領導和管理人員的齊抓共管、扎實工作下，經過四年多的規范發展，*旗花炮產業及花炮相關產業迅速發展，安全生產日益規范，基礎設施建設不斷完善，配套生產企業不斷健全，花炮產業鏈條不斷延長，產業規模不斷擴張，產區面積不斷擴大，產品質量不斷提升，市場銷售不斷擴展，*旗的花炮業基本上形成了一個比較完整的產業體系。*旗在花炮產業發展中確立了“提質增量打造中心”的發展戰略，即統一規劃，合理布局，抓住機遇，快速發展，實現質量效益和規模效益，用五年時間建成中國北方最大的煙花鞭炮生產基地和經營集散地，使花炮產業真正成為富民強旗的支柱產業；確立了“安全第一科學發展質量過硬典型帶動”的十六字原則，制定并嚴格落實安全生產責任制，明確安全生產由各地黨政主要領導負總責，將安全作為重中之重來抓，常抓不懈，確保萬無一失。二是科學發展的原則。整體規劃、建廠布局，都要因地制宜、符合實際，起點要高，規模要大，效益要好，避免一哄而上，盲目追求數量，給企業的長遠發展設置障礙。三是堅持質量就是生命的原則。通過自主研發和引人引智，提高產品檔次，豐富產品花色品種，推動全旗花炮產業的快速發展和行業整體提升。四是典型引路的原則。優先扶持和發展規模大、效益好、技術新的企業，通過成功的典型帶動花炮產業。

在發展花炮產業的過程中，*旗主要采取了以下幾項措施：一是加強領導，搞好專項推進。旗政府將此項工作納入了全年工作規劃，列入重點工作予以專項推進，并與各鄉鎮簽訂責任狀，年初有目標，年終有考核；二是成立專門管理部門。針對經濟體制轉軌后煙花企業管理“無條可靠，無口可歸”的新情況，*旗按“編制到位、制度到位、經費到位、裝備到位、工作到位”的要求，組建了花炮管理局，配備了強有力的領導班子，專職負責煙花生產的協調監督指導工作；三是強化管理，突出抓好安全生產工作。安全是確保經營的生命線，事關群眾生命財產和社會穩定，煙花安全生產是一項涉及方方面面的社會系統工程，其本質是實現人、物、環境之間的相互協調。只有嚴守其責，各司其職，事事有人抓，項項有落實，安全生產才能持續發展。如果職責不清，相互推諉，責任懸于高空，飄于浮塵，必然導致事故不斷。由于加強了監管，*花炮產業近些年來一直未發生重特大安全生產事故。首先是明確安全責任。明確了旗委書記、旗長負總責，各級黨政一把手為安全生產第一責任人，企業法人代表為安全生產責任主體。建立了旗與鄉鎮、鄉鎮與企業、職能部門與企業的三級互聯互保煙花安全生產責任制，層層簽訂責任狀，成績納入年度目標考核，實行安全事故“一票否決”，與干部評優晉級、獎金收入掛鉤，形成縱向到底、橫向到邊、上下貫通、左右關聯的安全責任體系。其次是建立健全安全生產制度。建立領導聯系產區安全制度。領導分工聯系產區安全工作，負責組織制訂和實施產區安全發展規劃、隱患排查、企業整改、檢查驗收等工作。建立干部排查隱患登記制度。對未按規定要求排查隱患的失職失察者嚴格追究責任。鞭策干部如臨深淵、如履薄冰，深入企業嚴防死守；四是組建花炮開發辦公室。研制自動生產線新工藝，研發開發安全環保新產品，開發安全系數大、無毒新材料，改進產品造型、包裝設計、內在質量等方面，提升了*花炮的檔次；五是強化花炮職業培訓。采用長期教學和短期培訓相結合方法，聘請行家傳經授道，培養“懂經營，會管理”的企業家隊伍，使從事花炮行業的各類人員的素質得到根本提高，以適應市場經濟的發展；六是建立信息平臺，加強互聯網上的信息交流和溝通；七是加強市場整合，努力建設現代化產業群和產業集團，建設花炮生產品種齊全、品質優良的產業基地，逐步建立國際和國內龐大的市場營銷網絡。八是科學規劃、擴張規模。*旗將在空間上圍繞“二橫三縱”公路國道111線、國道305線，旗內新四線、新長線、老寶線沿線的22個鄉鎮制定了具體的發展規劃；到2015年全旗花炮企業及相關產業達到500家，總產值30億元，實現稅收3億元。通過多措并舉，推進了產業從傳統的產區向有條件的鄉鎮延伸，實現規模化擴張；推進了企業從傳統經營管理型向現代企業轉變，實現與國際接軌；推進了產品從傳統產品向安全環保產品轉變，實現升級換代。三、突出特色，推動花炮產業優化升級

*旗的花炮產業在各級政府和有關部門的有力領導和大力支持下，取得了明顯的成績，但也存在著不可忽視的問題，主要是老企業安全改造問題；花炮產業工人短缺問題；行業管理人員嚴重不足問題；產品質量不高、新品種研發慢問題。要提高全旗花炮產業的發展水平，推動產業的優化升級，就必須有效地解決這些問題。

（一）嚴格準入，實現花炮產業的規模化。

國家對花炮產業的總體要求是：“嚴格條件，規范經營，總量控制，適度發展”，也就是說，國家在花炮企業的發展政策上，采取的是抬高門檻，嚴格審批，控制范圍的政策。這種政策，限制了未發展花炮產業地區新上花炮企業，但卻有利于我們傳統產區花炮產業的發展。這對我旗發展花炮產業是一個機遇，花炮產品的銷售空間將會變得更為廣闊。況且，我旗現已建成花炮企業100多家，有了一定的基礎，有了一定的規模，有了進一步發展的條件。現在我旗已制定了《*旗花炮產業“一五”發展規劃》，我們要按規劃的要求，總結過去，把握現在，謀劃未來，充分調動群眾的積極性，堅持嚴標準、高質量、保安全、規模大、技術新、效益好的原則加強花炮產業的規劃建設工作，力爭在較短的時間內實現質的跨越。

（二）多措并舉，大力度高效率抓好招商引資。

在發展花炮產業中，我們在一定程度上存在著資金短缺、技術缺乏的問題。在下一步發展中，我們要再鼓干勁去招商，千方百計去招商，通過敲門招商、以友招商、以商招商、小分隊招商等多種措施，大張旗鼓地進行招商，要建立專門招商隊伍、抽調得力人員、制定招商計劃、確定招商范圍、明確招商任務、落實招商責任，有目的、有計劃、有措施地進行招商，引進我旗需要的外地的資金、技術、人才。以彌補我們資金方面的不足，彌補我們在技術、管理、營銷等方面的不足，從而促進我旗花炮產業的快速發展壯大。

（三）規范建設，強化花炮企業的安全整改。

根據花炮產業安全生產管理規范，*年所有的花炮企業要重新進行安全評估，評估不合格的部位要進行安全整改，我們要以此為契機，嚴格、細致地對花炮企業的進行整改和評估，從而促進企業的內部組織管理形式以及外部的硬件建設科學化、合理化，使之符合作為高危產業的花炮產業的健康可持續發展。我們要按照《花炮生產企業安全生產許可證實施辦法》和《花炮生產企業安全評價導則（試行）》的要求，制定整改意見并盡快付諸實施，促進全旗花炮企業在盡可能短的時間內走向規范化，加快全旗花炮產業的提質升級。

（四）加強監管，確保花炮生產安全。

安全是花炮產業生存、發展、壯大的前提和基礎，是花炮產業的生命。因此，抓好安全，確保安全，也就是保護花炮產業。抓好花炮安全，重點要抓好五個方面的工作：一是把握花炮企業的內部組織形式，從管理體制上抓安全生產；二是加大老廠子安全改造力度，從硬件上抓安全管理；三是切實搞好行業從業人員安全培訓，從思想意識上抓安全生產；四是加強質量及原材料監管，從行業標準上抓安全生產；五是各部門密切配合，加大監管力度，從管理方面抓安全生產。

（五）注重配套，全力完善花炮產業體系。

經過幾年的規范化建設、管理，我旗的花炮產業已進入提質增量的關鍵階段，我們要站在產業長遠發展的高度，增強產業發展的前瞻意識，大力健全完善配套體系建設，努力延長產業鏈，形成合理化布局、規范化生產、一體化經營的良性發展格局。

（六）加強指導，大幅提升產品質量。

目前，國際花炮產品生產水平越來越高，已進入高檔化、時尚化階段，更傾向于高品質、多樣化、個性化、藝術化、環保化產品，因此，在*花炮產業的下步發展中，要加大力度搞好市場調研，拿出方案引導生產。要不斷加快新產品研發、新工藝的引進、新技術的使用，使我旗的花炮產品更適合于市場要求、適合于消費者的需求。加速改造老工藝，徹底改變傳統落后的繁雜工序，研制自動生產線新工藝，解除手工生產帶來的嚴重安全隱患。研發開發安全環保新產品。開發安全系數大、無毒新材料。從產品造型、內在質量等方面實現質的飛躍，盡快提升*花炮的檔次，為走向全國、走向世界打好基礎；在抓好產品內在質量的同時，著重解決外在質量上存在的問題，統一包裝，提高附加值，克服“急功近利”思想，走出“低水準循環”的怪圈。

（七）突出培訓，提高生產管理人員素質。

要采取長期教學和短期培訓相結合方法，通過“請進來”“走出去”的方式，大力搞好花炮管理人員、生產人員的培訓，全面實現管理人員、企業安全員、質檢員、配藥員、裝藥員、保管員、押運員培訓持證上崗，使從事花炮行業的各類人員的素質得到根本提高，以適應市場經濟發展的要求。

（八）加強管理，形成行業發展合力。

一是要成立由一個部門牽頭的花炮產業管理綜合辦公室，以便于統一規劃，統一行動，形成安全監管合力；二是有關鄉鎮抽調得力人員組成花炮管理辦公室，在鄉鎮政府和花炮綜合辦雙重領導下，落實一些具體工作；三是要逐步轉化企業管理體制，由傳統的作坊式管理體制向現代企業管理體制轉化，走上真正意義上的獨資、合作、股份制形式，改變“一廠多主”的生產模式。農民進廠實行工資支付制度。配、裝藥等危險工序由專人操作。對廠區內從事危險工序的從業人員，強制進行人身保險；四是要通過市場運作，組建*旗花炮集團公司，負責組織現有企業形成緊密層、半緊密層企業和聯合企業參與的集團，集原材料生產、運銷、展示、交易、燃放、科研、培訓、融資于一體，內提品質，外樹形象，拓展市場，打造“*花炮”知名品牌。五是組建花炮協會，整合花炮產業的人才、文化、技術等資源，避免過度競爭和無序競爭，引導花炮產業有序發展。六是建立質檢中心，強化對花炮產品的品質規范力度，有力地推動產品的提質升級。