公務卡難擔反公款濫用與腐敗重任

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近日，媒體紛紛報道了中央預算單位公務卡試點啟動、并將于2010年在全國建立公務卡制度的消息。由于這種公務卡實行“銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政實時監控”的操作方式，一些人因而對其寄予遏制公款濫用與腐敗的厚望，認為推行公務卡制度，是從源頭防堵公務消費腐敗的新探索。

這一期許未免過于樂觀。誠然，與現金的提取和使用相比，公務卡的推行是一個明顯的進步。比如，不僅能夠快捷地辦理支付結算業務，而且變得相對透明。也就是每一筆消費記錄都可以查詢，強化了財政動態監控，有利于堵住現金支付的漏洞，如防止家屬私人支出開發票讓財政報銷等。但是，即使堵住了現金支付漏洞，公務卡本身就沒有漏洞了嗎？

盡管用公務卡的所有支付行為都有據可查、有跡可尋，但官員用公務卡來大吃大喝充分娛樂、為自己大肆購物、購貴重物品禮送他人等等，而全歸入招待費、會議費、辦公用品還有其他什么名目的可以報銷的費中，查得著么？怎么查，誰來查？如果是一把手或有能力支配資金的人這么干，誰敢查？在這種公務消費模式下，就本質而言，持公務卡的消費和現金支付的消費并無不同，只不過前者反而更方便。

現代化的公務卡出現可以想得見的漏洞，卻不是這種現代技術能夠解決的。其根源在于公務消費制度的本身。有人戲言，公務消費是個框，什么消費往里裝，想干啥就干啥，真叫一個爽！有專家對部分地方政府的調查數據表明，職務消費已經在財政支出里面占到70%到80%的比例，其中一半以上都是各種接待支出，公車消費大概占兩成，最后一部分是差旅費用和公務費用。

這種公務消費制度的資金來源，還是預算內支出，還是有監管的。那么，缺乏監管的預算外資金呢？顯然正如專家擔憂的，公務卡更難以控制。而預算外資金決不是小數，有關專家就曾指出，“比如一些城市土地出讓金全部屬于地方稅收，也就是預算外收入，當地政府既可以用來發展，也可以用于各種招待，當中的自由裁量空間巨大。”

公務卡難擔反公款濫用與腐敗重任，在一定意義上來說，它僅僅是一張攜帶和使用方便的卡而已，順應的是電子貨幣支付手段和現代化管理的趨勢。如果不加快推進公務消費改革，不加強預算外資金管理，在遏制公款濫用與腐敗問題上，公務卡是基本起不到什么作用的。

值得指出的是，公務卡的“實現透明消費”與公務消費的透明，不是一個層次上的概念。公務卡的透明，是對于財政部門來說的，也就是前述的對所有支付行為的有據可查、有跡可尋。公務消費的透明則是對公眾來說的，官員應當有哪些公務消費，有哪些不能算公務消費，公務消費的標準是什么，在什么地方因為什么原因發生了消費和消費金額，等等，只要不涉及國家機密的，都應當公之于眾，接受公眾的監督與質詢。

讓公務消費變得透明，把公務消費置于陽光下，這是應當傾力去做的，盡管推行起來可能步履維艱。