外來務工人員法制教育工作經驗

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*區是*經濟特區的發祥地。隨著新一輪的跨越式發展，三資企業的增加，外來人口迅猛增長。目前，外來人口已達*多萬人，是常住人口的近三倍，為我市來廈務工人員最密集的區域。來廈務工人員以其聰明才智與辛勤勞動，給*經濟發展注入了生機與活力，為*區實現經濟三大步跨越做出了貢獻。但同時，也給社會治安、就業、城市管理、計劃生育等諸多方面帶來了一定的壓力和沖擊。因此，*區在對待來廈務工人員實行“歡迎、引導、服務、管理”的同時，還把努力提高來廈務工人員的整體綜合素質和法制觀念，作為處理好改革開放與社會穩定關系的重要的社會工程來抓。

一、更新觀念，完善機制,確保來廈務工人員法制教育的制度化

為使來廈務工人員法制系統教育活動得到貫徹落實，我們在已往制定的《關于開展全區外來人口法制系統教育的實施意見》和開展“四個一”（即一本法律書、一堂法制課、一次法律考試、一本普法合格證）普法教育工程的基礎上，制訂了《關于進一步加強外來人員法制教育的工作意見》，進一步明確了指導思想、目標任務、學習內容、方法步驟和工作要求，明確實行“誰用工誰負責”、“誰主管誰負責”的責任制，即治區辦負責編寫教材，培訓骨干和處理日常事務；轄區市屬“三資”企業由各企業負責，特區勞務公司負責監督落實；區屬“三資”企業由用人單位和主管部門共同負責；私營企業和個體工商戶由工商部門負責。明確企業、主管部門及相關職能部門的工作職責，形成較為完善的教育管理責任機制，保障整個工作的順利進行。

二、貼近實際，編印教材，為來廈務工人員提供及時適用的學習材料

普法實踐給了我們深刻的啟迪，普法不僅是法律知識的傳播，更主要的是法律意識和法律理念的培養，法制宣傳教育的內容，應以滿足來廈務工人員對法律的要求作為根本的出發點。我們在大量調查研究的基礎上，結合進城務工人員在日常生活中反映出的普遍規律問題，提出了“權利義務并重，服務管理結合”的法制教育思路,加大與生產生活密切相關的法律法規的宣傳教育。

*年，我們結合區情，組織編寫了《*區進城務工人員法律知識讀本》的文字和視聽教材，并根據法律法規的變化，先后三次重新修訂。《讀本》分社會管理篇（涵蓋如何求職、如何辦理相關證件、*市城市管理等），勞動保障篇（包括如何訂立勞動合同、勞動者的權利義務、最低工資標準、勞動安全、醫療保障等）、婚姻家庭篇（包括婚姻登記、外來人員的計生管理、財產繼承等），社會治安篇（包括《刑法》《治安管理處罰法》等），法律服務篇（包括如何聘請律師、辦理公證、申請法律援助、人民調解的受理范圍等），集知識性、實用性、可讀性于一體，使進城務工人員的普法教育內容豐富，貼近實際，系統規范，更具有針對性。幾年來，共印發《*區進城務工人員法律知識讀本》70多萬冊，為來廈務工人員提供了及時適用的法制學習材料，收到了好的社會法制宣傳效果。

三、密切合作，分層實施，整體推進來廈務工人員法制教育工作

由治區辦牽頭，公安、工商、特區勞務公司密切配合，本著“抓大、帶中、促小”的原則，緊緊抓住大型“三資”企業這個重點，分片三次召開來廈務工人員法制系統教育動員培訓會，要求街道、社區以及轄區具有20人以上進城人員的經營企業，選派一名主管領導和一名政治文化素質高、有授課能力的人員參加動員部署和統一培訓，廈華、燦坤等大型企業積極參與，帶動轄區近*家“三資”企業的主管領導和法制宣傳員接受統一培訓，使之成為各街道、社區和各企業單位來廈務工人員法制系統教育的骨干隊伍。各企業根據各自不同的實際情況，利用非生產時間，采取集中授課，輔以自學、觀看錄像等形式，開展系統法制教育培訓。治區辦每周五對轄區小型企業新招聘的來廈務工人員進行崗前法律培訓。團區委積極發動優秀外來青年，組建來廈務工人員普法聯絡員隊伍，通過組織法律知識競賽、專題活動或發放宣傳材料，進一步拓展來廈務工人員系統法制教育的輻射面。街道指導社區對流動外來人口進行宣傳。形成“目標明確，有的放矢，分層實施”的良好格局。幾年來，全區已有37萬多名來廈務工人員接受了系統法制教育培訓。

四、與時俱進,創新載體，不斷把來廈務工人員法制教育引向深入

堅持在充分運用傳統的，行之有效的法制宣傳教育手段的基礎上，不斷創新普法載體，在針對性和實效性強的宣傳形式上下工夫，努力搭建不同形式的法制宣傳教育平臺，提供多方位的法制宣傳教育服務。

以*市進城務工人員服務中心為依托，創建*區來廈務工人員法制培訓基地，并成立來廈務工人員法制教育講師團，制定法制培訓計劃，以《*區進城務工人員法律知識讀本》為主要內容，每月四次（每周日下午）舉辦法制講座，同時，根據不同的教育培訓對象，穿插補充相關法律知識，把法制教育與培訓中心的業務培訓緊密結合在一起；建立基地“法制長廊”、“法制圖書室”開展法制宣傳；與此同時,我們還在部分企業建立“外來員工之家”，在來廈務工人員居住相對集中的社區和外口公寓建立了“外來人員法制學校”，利用這一陣地舉辦開放式的法制講座,發放法制宣傳材料。

針對來廈務工人員范圍廣，結構復雜、接受能力千差萬別的特點，組織開展“送法進企業”活動，舉辦“新聞大篷車”進社區，“關注外來員工”活動，為來廈務工人員提供法律咨詢、就業指導等相關服務；創辦《*外來青年》和《新家園》等刊物，以報刊為載體，開展法制宣傳，在刊物上增設“政策解讀”“維權之窗”“以案說法”“感悟人生”；與*市來廈務工人員服務中心合作，開設網上法制視頻欄目，以滿足來廈務工人員對法律的要求；成立外來青年文學社,舉辦“法在我心中”征文活動；組建外來青年藝術團,由外來青年自編自導法制文藝節目到各社區巡回演出。以貼近群眾為指導，摒棄教條式、純理論的宣講，采取不同的形式和載體，分類施教，既豐富他們的業余文化生活，寓教于樂，又使法制宣傳教育更加生動活潑，深入人心。逐步形成“多方位、成網絡、相互補充、密切配合”的來廈務工人員系統法制教育培訓模式，取得了明顯的成效。

五、服務維權,以人為本，增強來廈務工人員學法用法成效

在來廈務工人員的問題上，我們始終堅持“勸導式的教育、人性化的管理、親人般的服務”，在法律宣傳教育的措施上，堅持以服務來廈務工人員法制實踐為原則，寓宣傳于法律服務和解決法律問題之中,并將“抓維權、抓監督、樹典型”三者有機的結合在一起。

抓維權。區人勞和社會保障部門組織編寫《用人單位法人（經營者）必讀》和《勞動和社會保障政策法律法規匯編》等，把有關的法律書籍送到企業，增強企業經營管理人員的依法經營、依法管理意識；建立來廈務工人員維權熱線平臺和法律援助站，為來廈務工人員提供法律咨詢和維權服務；成立“外口調解委員會”，為來廈務工人員排憂解難，把矛盾化解在基層。幾年來，共受理來電咨詢近*人次，提供法律援助170多人，調解勞動糾紛*起。

抓監督。區人勞和社會保障、工會、婦聯等部門，每年還在宣傳《勞動法》、《工會法》、《婦女權益保障法》的基礎上，加強勞動監督和勞動仲裁，運用法律途徑解決久拖克扣員工工資、超時加班、單方面中止或變更勞動合同等侵害來廈務工人員的合法權益的問題。幾年來，共補簽《勞動合同》*萬份，為來廈務工人員追回被拖欠工資*多萬元。

樹典型。*年，我區組織評選了“*區十佳外來青年”，并為十佳外來青年解決落戶問題，積極推薦優秀外來青年作為區人大代表和政協委員的候選人，為他們參政議政、進言獻策創造了條件，并進一步增強了來廈務工人員的法制教育成效。

來廈務工人員系統法制教育是一項長期而艱巨的工作，今后，我們還將不斷創新來廈務工人員系統法制教育的工作機制，建立健全協調統一、整體推進的工作機制，形式多樣、生動活潑宣傳教育的互動機制，切合實際、監督有力的保障機制，進一步加大力度，注重實效，促進我區來廈務工人員的法制教育工作再上新臺階。