提高駕馭經濟能力 實現執政能力新躍升

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黨的十六屆四中全會審時度勢的作出了加強黨的執政能力建設的決定，這抓住了治國理政的根本，抓住了黨的建設的關鍵，抓住了社會主義事業和黨的建設新的偉大工程的結合點。作為一名基層黨組織的領導干部，最核心的是要使執政能力建設的成果轉化為推動經濟和社會發展的動力，基層黨組織加強執政能力建設，應當把發展第一要務的能力放在首要核心位置。提高駕馭市場經濟的能力，是對我們基層領導干部最重要、最現實的考驗。結合本人基層工作經驗和上坊工作實際，就在經濟發展實踐中如何通過提高自身駕馭市場經濟能力實現執政能力的提升，談三點個人感受。

第一、提高駕馭市場經濟的能力，需要我們著力增強從全局上把握經濟發展大局的能力

上坊的特殊區位決定了上坊必將成為江寧城市化推進的一個重要節點。在上坊的南邊，開發園區的建設框架已經涵蓋了上坊的部分地區；北邊，白下區幾萬平方米的居民小區與上坊僅一路之隔；西邊，現代、寬闊的104國道使上坊與主城區緊密相連。上坊被城市化包圍已成為最顯著的區域特色，然而上坊原有的鄉村特征仍未根本改變。上坊要發展，就必須正視“一頭連接城市，一頭連接農村”的客觀現實，主動融入全區城鄉一體化的大趨勢，以科學統籌思維，協調一、二、三產發展，努力塑造經濟發展的新特色。當前及今后一個時期，上坊必須堅定不移地發展都市效益型農業經濟。盡管農業生產在上坊GDP中比重下降，但農業在上坊的戰略地位卻不能動搖，其穩定功能、增收功能、生態功能、服務功能依然存在。因此，發展以無公害蔬菜基地、食用菌規模種植為特色的效益型農業將成為我們街道階段性經濟發展中不可缺少的重要組成部分。必須堅定不移地發展新型現代工業經濟。上坊的城市化必須以新型工業化為基礎，發展新型工業又必須以發展城市化為支撐，走城市化與工業化互動、并進的發展道路，這就要求上坊緊密結合自身實際，培育做大以新型建材、服裝輕紡、機械制造和電子為主導產業的高科技性、高效益型、高稅收型的現代工業經濟。必須堅定不移地發展現代三產經濟。發展三產經濟是我們推進城市化和工業化的重要動力之一。我們將以區經濟適用房、鴻信房地產開發為先導，有計劃地適當發展以房地產開發、現代物流、旅游服務和商貿集中區為重點的現代三產經濟。通過協調一、二、三產的發展，把握上坊經濟發展的大局，形成各產業之間良性互動、相互促進的良好格局。

第二、提高駕馭市場經濟的能力，需要我們著力增強從策略上把握經濟發展關鍵的能力

區委王建華書記提出，“江寧發展要由外延擴大再生產向內涵擴大再生產轉變。”外延式和內涵式實質上也就是對應于粗放型和集約型。把握經濟發展的關鍵就是切實轉變經濟增長方式，實現集約化、內涵式的發展。當前，在宏觀調控的大背景下，面對國家土地政策的剛性約束，電力、資金等資源要素的日益趨緊，上坊初步確定了集約發展的策略。

一是給土地量身定價，提高投入強度。我們為加強土地集約利用，促進經濟社會可持續發展，給街道內地塊定的身價是：內資低于2000萬元、外資低于200萬美元、畝均投入強度低于100萬元的項目不得進街道落戶。2004年上坊在手在談的8個內、外資項目中，外資項目天心木業每畝土地的投入強度達到24萬美元，內資項目蘇泉工貿公司土地投入強度超過200萬元。在上坊，凡是不符合投資強度和環境要求的項目，都被堅決謝絕。

二是盤活現有存量土地，實現集約利用最大化。對現有工業集中區內的用地10畝以下、投資體量小、技術含量低的小型企業項目（未及時開工的），勸其退出集中區，引入標準廠房，今年以來，被盤活的地塊達300多畝，最大限度地實現土地資源的集約利用。

三是鼓勵科技企業增資擴股、增長資源半徑。近幾年，通過增加投入、開發新品、擴大規模、提高市場占有率，上坊近10家千萬元生產規模的企業發展成為具有上億元產銷體量的規模型企業。我們通過企業的做大做強不僅使原有土地的投入強度成倍提升，而且使稅收強度隨之提高。切實將上坊內涵發展的落腳點放到了企業的擴大再生產上。

四是將科技優勢凝聚成經濟發展強勢。我們正充分利用科研院所的人才資源、成果資源和信息資源，全力構建集科研、開發、生產于一體的技術創新工作機制。去年以來，我們先后累計投入3.6億元，實施科創電器、騰亞五金、江陵機電等公司67個技術改造項目。使他們實現自主技術創新，成為極具市場競爭優勢的科技型規模企業。切實轉變經濟增長方式，使我們牢牢抓住了經濟發展的關鍵環節，實現經濟發展從投資型增長轉變為技術型增長。

第三、提高駕馭市場經濟的能力，需要我們著力增強從優勢上彰顯經濟發展特色的能力

培養具有比較優勢和自身特色的經濟發展模式，是提高駕馭市場經濟能力的核心環節。我們上坊將緊緊圍繞現有產業布局及資源優勢，圍繞未來經濟結構調整方向，圍繞企業及項目發展的成長性，圍繞本地市場發育的成熟度，牢牢把握發展這條主線，從科學發展觀上確定今后上坊經濟發展方向和特色定位，將著力培育民本型、規模型、開放型“三型”經濟。

一是精心培植民本型經濟，全力打造新型建材集群。民本經濟是富民經濟，也是上坊實現經濟內生力不斷增強的持續動力。民本經濟與產業集群之間有著天然的親和力，打造具有民本性質的產業集群不僅可以打造上坊經濟特色、壯大經濟實力，而且可以通過品牌效應使上坊在區域一體化的進程中更富生命力。上坊是傳統建材大鎮，在產業集群規劃發展過程中，我們根據這一特點，以發展新型建材產業為突破口，引入且培育一批具有較大投資體量、較強競爭優勢的新型建材企業。目前，已初步形成以道鷺建材、三和管樁和天心木業等龍頭企業的新型建材產業群。一些高科技品牌建材產品被廣泛用于“三峽工程”、城市地鐵、奧體中心等一批國家、省市重點建設工程。新型建材產業初顯集群雛形，使上坊正逐步成為省市重要的新型建材生產基地之一。去年，建材行業實現售銷10億元，占全街道工業銷售總額的50%，今年將突破15億元。以建材產業集群為特色的民本型經濟已經開始為上坊打造了一批民營老板，并從思想深處激發起老百姓的致富欲望和創業激情。今后，我們還將從基礎設施建設、技術和市場服務以及教育培訓、人才引進等方面入手，傾心扶持，竭力服務，為產業發展創造更加適宜成長壯大的“經濟生態”。

二是精心培植規模型經濟，全力打造億元企業集群。培植規模型經濟是上坊適應城市化發展的需要。規模企業的崛起，不僅可以涌現出一批現代企業家，創造出豐富的就業機會，而且能夠促進人才、技術、資金在上坊集聚，進一步推動上坊支柱產業規模化的不斷升級，對上坊經濟社會的加快發展將起到巨大的引領作用。我們通過政策支持、強化服務、引進吸納等多策并舉，上坊加快發展了一批具有較高起點、較大體量、外向型、帶動能力強的龍頭支柱企業。道鷺建材、三和管樁、市政拌合等五家建材企業通過增資擴股、新增設備，均成為銷售過億元的大型企業；華瑞、南紡兩個產業集團通過更新工藝裝備、優化產品結構，也成為銷售過億元企業；江陵機電、一夫實業通過培植具有自主知識產權、高科技含量的產品，成為規模型高科技企業。在今年10家（3億元企業1家、2億元企業2家）銷售過億元企業的基礎上，通過4到5年的努力，力爭使全街道億元企業達到30家。

三是精心培植開放型經濟，全力打造區域發展新亮點。從一定意義上說，開放是最大的改革，開放型經濟是最大的市場經濟。發展開放型經濟能夠從更高的起點吸納優質資源要素，為上坊增創優勢、加快發展提供更為廣闊的空間和更加強勁的動力。我們按照“園區帶鎮”發展戰略，積極利用園區統一規劃有利條件，規劃建設了兩個工業集中區，一個是在街道東北面規劃建設1100畝的工業集中區南區，一個是在街道北面規劃建設1400畝的工業集中區北區。兩個集中區全部按照城市工業集中區規劃標準建設，基礎設施做到一步到位。集中區內分為服裝、電子、機械、建材等功能區，集中區將采用公司化方式運作。同時，我們堅持科學發展觀的要求，嚴格按照園區經濟門檻準入制，著重引進投資在2000萬元以上，年稅收在500萬元以上的項目落戶，主攻科技型、環保型、巨大型項目引進，認真按規劃進行項目布局建設，力爭通過南北工業集中區的開發建設，努力把街道開放型經濟推到一個全新平臺。此外，通過開放型經濟的發展帶動，加速工業集中區建設步伐，實現街道和村（社區）兩級經濟一體化發展。目前，街道正在北區加快推進10萬平方米的標房建設，并計劃將10萬平方米標房按比例分配給各村（社區）、科技開發公司和街道辦，讓三大股東共享樓宇經濟、標房經濟的效益，實現真正意義的街道、村（社區）一體發展。

加強黨的執政能力建設是一項系統而又偉大的工程，作為我們基層黨組織的領導干部來講，謀劃發展的能力是加強執政能力的重中之重。只有謀好發展大事，才能辦好群眾實事。在發展的實踐中，不斷提高和鞏固領導發展的執政素質，切實增強優化發展的執政智慧，將是上坊每一位領導干部的共同追求，成為上坊加強執政能力建設的第一位目標。