民政局強化政務公開管理交流

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正當全州上下深入學習貫徹黨的屆五中全會之際，省委、省政府村務公開和民主管理工作檢查組，深入我州進行村務公開和民主管理工作檢查指導，這充分體現了省委、省政府對州村務公開和民主管理工作的關心和重視。州村務公開和民主管理工作長期在上級業務主管部門的指導下，得到長促的發展。

一、基本情況

全州總面積平方公里，轄縣、縣、族怒族自治縣和族自治縣，有個鄉（鎮）、個村委會、個社區，總人口萬人，國境線長公里。州是一個非常特殊的民族自治州，是集邊疆、民族、貧困、山區“四位一體”最集中最典型的代表。全州％以上的面積是高山峽谷，坡度在度以上的耕地面積占總耕地面積的％。可耕地面積少，墾殖系數不足％。全州.%的面積納入自然保護區，人地矛盾突出，保護任務遠遠超出人民的承受能力。同時，由于環境惡劣，滑坡、泥石流災害頻繁，境內居住著等個民族。的貧困不是一般意義上的貧困，而是地域性、素質性、民族性、整體性的貧困。全州個縣均為“國家扶貧開發工作重點縣”，是我省扶貧攻堅的“上崗嶺”。年，全州生產總值.億元，地方財政一般預算收入.億元，城鄉居民收入分別為元和元，不到全國平均水平的三分之一，省平均水平的二分之一。按照國家新貧困線元計算，全州整體處于貧困線邊緣。%以上的族，%以上的怒族，%以上的族，%以上的傈僳族群眾還處于貧困之中，全州除縣與內地州市交通相連外，其余三縣僅靠唯一的一條瓦貢公路與外界相通。

二、主要做法

（一）將村務、財務置于廣大群眾的監督之下，強化監督、注重實效。實行村務公開。擴大基層民主、保證村民直接行使民主權利的重要內容，也是村民實行“自我管理、自我教育、自我服務”客觀要求。為提高村務公開的質量和村民滿意程度，實現村務真公開、常公開、全公開，州強化三項監督措施：一抓運行，要求各縣、鄉兩級村務公開和民主管理領導小組定期或不定期的對各村的村務公開和民主管理情況進行檢查，檢查時，對發現的問題要及時進行糾正；二抓查評，要求各縣村務公開和民主管理領導小組成員單位，每年對鄉鎮的村務公開民主管理工作進行查評，查評的主要內容有五類：公開內容是否符合規定要求；村財務收支和審計的帳目是否屬實；提供的有關數據、姓名是否正確；村委會記錄和村務公開登記簿有關資料是否經過村務公開監督小組和村民理財小組審核；農戶是否滿意；三抓考核，把村務公開和民主管理工作列入了鄉村年度目標責任制，形成制度，常抓不懈，將每次檢查評比的結果記錄在冊，作為考核鄉村干部隊伍的重要依據。通過三項措施的落實，使我州村務公開和民主管理工作不斷規范，有力地促進了民主選舉、民主決策，民主管理、民主監督工作的正常開展。

（二）州、縣分別成立了由州、縣主管領導為組長，加強領導、精心組織。為確保村務公開、民主管理工作順利開展。組織、紀檢、國土、宣傳、公安、計生、農業、明確任務，落實責任，層層簽定目標責任書，形成了黨政領導親自抓、業務人員經常抓，一級抓一級、層層抓落實的工作機制。堅持從我州實際出發，總結實踐經驗，以解決農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，以實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，夯實村務公開和民主管理工作存在和發展的理論基礎和實踐根基。同時，中共州委、州人民政府制定出臺了中共州委、州人民政府關于健全和完善村務公開和民主管理制度的實施意見》指導性文件，各縣結合各縣實際，制定了相關的制度和實施方案，使村務公開和民主管理工作有章可循。職村干部的待遇，嚴格按照省委、省政府和上級職能主管部門的要求，按時足額發放，全州、三縣的村支部書記、村主任的生活待遇每人每月元；副書記、副主任、武裝干事的生活待遇每人每月元。縣各村支部書記、村主任的生活待遇每人每月元、副書記、副主任的生活待遇每人每月元。

（三）提高認識。全州各縣都能按照州村務公開領導小組和上級業務主管部門的要求，加強學習。每一屆村“兩委”換屆選舉結束后，對新當選的村干部進行集中培訓，各縣根據各縣的實際，聘請有關專家、學者、業務主管部門的同志進行以會代訓和授課的方式進行，組織他學習黨的路線方針政策，深入學習實踐科學發展觀，學習法律法規和農村實用技術，特別是學習《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開民主管理制度的意見》中辦發［］號文件）和《省省村務公開和民主管理暫行辦法》并結合培訓的內容，利用會議、講座、黑版報、標語等行之有效的方式，學習宣傳村務公開，同時，組織新當選的村干部相互之間進行經驗交流。使村務公開和民主管理工作人人皆知，為深入開展村務公開和民主管理營造良好的工作環境。

（四）州不斷總結經驗，突出重點、規范程序。村務公開和民主管理工作是農村一項長期而復雜的工作。幾年來。完善工作方法，健全工作制度，不斷規范村務公開內容、程序、時間、管理等相關工作，切實要求各縣將村務公開和民主管理工作實行公開制度。一是公開的內容具體化。對村務公開的內容進一步細化和規范，分為政務、事務、財務三大類，定期進行公開；二是公開程序規范化。進行村務公開之前，要求村干部先深入農戶調查研究，掌握群眾普遍關心的熱點問題，經村委會歸納梳理后，制定出公開的方案，擬將公開方案提交村黨支部或村民代表會議審議，對涉及財務的事項先由村民理財小組和監督小組審核，確認合理、準確無誤后，向全體村民公開；三是公開時間統一化。全州要求各縣對各村政務、事務、財務公開的時間作了明確的規定，要求各村將對群眾利益有關的政策性文件和會議決定等政務每年至少要公開二至三次，對上級下達階段性的工作任務、計劃生育對象、低保補助對象、救災救濟款物的發放等隨時公開；四是公開管理制度化。全州普遍建立和制定了村民會議、村民代表會議和村黨支部、村民委員會年終考核制度、財務審批制度、村干部離任審計制度。

三、取得的成效

我州村務公開和民主管理工作在多年的運行中，取得了一定的成效。

一是增強了干群關系。

二是促進了干部的廉潔自律。

三是消除了不安定因素，促進了社會的穩定。

四是增強了群眾參政意識，促進了民主政治建設。

四、存在的問題

我州的村務公開和民主管理工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些突出問題，特別是各縣經濟強弱不同，鄉（鎮）、村的工作發展很不平衡，少數村的干部對開展村務公開和民主管理工作的重要性認識不足，工作缺乏積極性和主動性；少數村村務公開制度還不夠健全、程序不夠規范、內容不夠完善，存在圖形式走過場現象。