稅務系統科學發展觀交流材料

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內容提要：在全球暴發金融危機，國內經濟形勢不容樂觀的情形下，興化市國稅局緊緊圍繞聚財為國、執法為民的工作宗旨，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以和諧國稅建設為主線，全面推進政務公開，著力打造“陽光國稅”。在全市國稅收入任務面臨趨于緊張中，他們不斷深化國稅文化建設、不斷提升國稅執法水平，很抓行風建設，著力推動稅收、國稅文化建設整體工作上臺階，為國稅今年稅收任務打下了堅實的基礎。

關鍵詞：科學發展觀踐行廉政文化

深化國稅廉政文化建設，不僅僅是建立、健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的必然要求；不僅僅是滿足稅務干部精神文化和道德建設需要的重要舉措，而且是發展國稅先進文化、踐行科學發展觀的重要體現。面臨新形勢下國稅收入任務的緊迫和反腐倡廉工作的任務艱巨性，目前興化市國稅局加強稅務廉政文化建設，營造以廉為榮、公正執法的氛圍尤為迫切。他們積極探索了一套具有國稅特色的廉政文化，塑造培養了與國稅工作相適應的廉政、勤政意識，使全體稅務工作者更好地肩負起為國聚財的偉大使命，具有一定的現實意義。他們是怎樣加強稅務廉政、勤政文化建設的：

一、塑造國稅廉政文化氛圍

用健康向上的、先進的廉政文化占領思想“陣地”，從而形成一種“強勢”，使廣大黨員稅務干部克服不良風氣、抵制各種誘惑腐蝕，創造相適應的環境和條件，構筑起“不愿腐敗”的思想道德防線。

1、弘揚好廉政文化政策。大力弘揚共產黨人“立黨為公、執政為民”和“以德治國、依法治國”的廉政文化理念，謳歌先進、鞭撻丑惡，形成“廉潔光榮、腐敗可恥”的廉政文化氛圍。

2、定位好廉政文化理念。大力營造國稅廉政文化“公正、廉潔、文明、高效”理念氛圍，使廣大國稅干部不斷接受中華民族優秀廉政文化的沐浴，筑起為民、務實、清廉的精神堡壘，做到常思貪欲之害，常除非分之想，常懷律己之心，使勤政廉政成為廣大國稅干部的一種精神追求、一種思想境界、一種自覺行為。

3、落實好廉政文化舉措。要把廉政文化建設當作全局稅收工作的一項重要內容，擺上議事日程。紀檢、監察部門要加強對廉政文化建設的組織協調，認真謀劃、突出重點、統籌兼顧、精心組織，其他部門要發揮各自優勢，形成廉政文化建設的整體合力。要建立廉政文化建設的考核機制，把廉政文化建設列入領導責任制、部門責任制、崗位責任制的考核內容，定期考核，獎優罰劣，鼓勵先進、鞭策后進。要把廉政文化建設工作真正融入日常稅收工作中，融入思想政治工作中，成為稅務干部隊伍建設的重要內容。

4、結合好廉政文化載體。加強國稅廉政文化建設，要立足于國稅工作實際，增強其工作的前瞻性、預見性、針對性和系統性，注重現實性、直觀性，實效性，以“看得見、摸得著、普遍性，重實效”的活動載體豐富廉政文化建設，使廣大國稅干部在活動中長知識、受教育，潛移默化，寓教于樂，以筑牢思想道德防線，增強自我防范意識，提高抵御腐敗風險的能力，以不同類型的教育方式建立長效機制。比如通過開設廉政文化網、建設廉政文化墻、舉辦廉政文化書畫攝展覽，觀看廉政圖片展、開設廉政熱線電話、家庭助廉等活動，構建多層次、全方位的廉政文化建設格局，增強廉政文化的滲透力、吸引力、感召力，讓“廉榮腐恥”成為國稅干部的精神支柱，在國稅干部的日常生活和稅收工作中開花結果。

5、使用好廉政文化陣地。廉政文化是社會實踐的產物，廉政文化離不開全社會的廣泛參與，它需要在實踐中創新，在實踐中豐富，在實踐中發展。因此，要充分調動各方面的積極性參與廉政文化建設，形成稅務干部、納稅人、干部家屬共建的局面，增強全社會反腐倡廉意識，使廉政文化滲透到稅收工作的方方面面，為稅收工作順利開展提供強有力的支持與保障。

通過大力宣揚稅務廉政文化，就是要讓“廉”的意識占領稅務人員的思想陣地，用健康向上的、先進的，廉政意識占領稅務干部的思想“陣地”，從而形成一種“強勢”，構筑起“不愿腐敗”的思想道德防線。

二、用科學發展觀來踐行國稅廉政文化

今年以來，興化市國稅局把2009年作為國稅文化建設年，始終用科學發展觀理念來制定全系統國稅文化建設的長期、中期和當期目標，全面建設全員參與、學以致用的學習文化，與時俱進、勇于突破的創新文化，以人為本、風正氣順的和諧文化，內外并重、權責統一的法治文化，拒腐防變、清正廉潔的廉政文化，踐行宗旨、盡職盡責的服務文化，最終實現“四個一流”的總體目標，即營造法治、文明、和諧的一流工作環境，培育政治過硬、業務熟練、作風優良的一流干部隊伍，形成規范有序、嚴密高效、運轉協調的一流管理體系，樹立愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔高效、奉獻社會的一流行業形象。

（一）強化人員素質樹勤“正廉”

積極實施人才興稅戰略，圍繞提高國稅干部的學習力、創新力和崗位適應能力，該局著力構建“大教育”、“大培訓”格局，實施凡訓必考和教育培訓積分制；制定了鼓勵干部參加自學、函授學習，參加注冊稅務師、注冊會計師、律師資格考試的激勵機制；以江蘇省國稅局開展的“征管、稽查能手”競賽為契機，制定了經濟上重獎、政治上重用的“雙重”政策，激勵大家學業務、練技能、比本領。2008年，在江蘇省國稅局組織的“六員”達標競賽活動中，有11人獲得省局“五員”能手稱號，占干部總數的8%，達標競賽綜合成績在全省排名領先。教育培訓工作取得了重大突破，促進了干部素質的穩步提升。

（二）建章立制構建屏障“保廉”

今年以來，興化市國稅局通過健全機制，完善制度，大力加強國稅廉政文化制度建設，形成用制度管人、靠制度辦事，最終形成良好的用制度來規范從政行為的機制，充分發揮了國稅廉政文化制度的規范作用和激勵、約束作用，設置嚴實的廉政屏障。

1、建機制寓廉于行。一是組織保障機制。為此，市局專門成立了廉政文化建設領導小組，成立了廉政文化宣傳員、聯絡員隊伍，形成分工協作的工作機制。二是學習教育保障機制。我們堅持在廣大稅務干部中加強理想信念、宗旨意識、思想道德和黨紀、政紀條規教育，通過集中學習輔導、個人自學、專題講座和組織討論交流等多種形式，加強對黨員干部的教育。三是廉政建設考核機制，嚴格實施責任追究。我們認真落實黨風廉政建設相關考核制度，層層簽訂廉政建設責任狀，把責任制考核作為崗位目標考核、評先創優的重要內容，進一步健全落實黨風廉政建設責任考核，確保黨風廉政建設目標、任務、責任的落實。

2、用制度寓廉于冊。興化市局將廉政制度、相關廉政法規及條文單獨匯編成冊，在認真落實黨紀、政紀的基礎上，針對行業特點，結合國稅稅收管理、稅款征收、納稅評估、辦理稅務行政許可、辦理減免退稅等實際情況，制定各項具體工作中的廉政制度，全方位約束稅務人員行為，保證做到依法用權、公正用權、為稅清廉。

3、編聯系卡寓廉于信。為更好地規范稅收執法行為，優化稅收服務措施，增強誠信立稅意識，市局要求各分局完善了服務承諾制和政務公示制，對政策法規、辦事程序、工作職責、內部紀律等上網上墻公示，對納稅人的權利和義務進行了重點梳理，將有關的政務公開內容匯編成了小冊子，大力推行評議卡、聯系卡、投訴卡，公開監督電話，公開投訴渠道，今年共發放了評議卡1181張，收回1160張，其中收到投訴卡11張，對投訴卡反映的問題，市局通過廉政監督調查組認真調查核實，及時進行了信息反饋，用廉政建設的實際效果取信于民。

（三）優化環境筑牢陣地“美廉”

興化市局在優化環境，筑牢思想陣地，美化、造化廉政文化氛圍方面，以科學發展觀為先導，以“干事、干凈”為廉政文化的核心，積極打造廉政文化景觀，使全體國稅干部耳濡目染廉政文化，受到潛移默化的熏陶。

1、外渲環境。興化市局不但在市局大樓內，設立了廉政勤政櫥窗、專欄、畫室，還注重了基層分局在優化環境，筑牢思想陣地，美化、造化廉政文化建設。一方面，在第六分局大樓前面的綠化帶設立兩塊廉政石，一“勤”一“廉”，意寓著勤政、廉政。二方面，在第一分局充分利用墻報、專欄、標語、牌匾等在辦公大樓開展反腐倡廉宣傳。三方面，在第二分局大樓的過道墻壁上懸掛文化創建標語，創建國稅廉政文化陣地，使國稅廉政文化“登堂入室”。四方面，在第三分局大樓正對大門立了正身鏡，是一鏡兩用，一正衣冠，二正清廉，提示我們做個堂堂正正的人。五方面，在第四分局制作各種廉政桌面和屏保，時時自省思廉，隨時警醒自己。六方面，在第五分局辦稅大廳掛了6幅大型廉政圖片等活動。七方面，在第七分局專門成立了納稅人監督國稅廉政文化辦公室（活動室）。分別將廉政文化進機關、進家庭、進企業、進崗位進行全面展示，使其既成為市局廉政文化建設進程的展示，也成為市局整體文化建設展示的平臺。真正讓廉政文化建設入“入耳”、“入腦”、“入心”。

2、內建網絡。市局始終著力構建一個信息渠道暢通、監督網絡覆蓋面廣、反映情況和工作交流及時的和諧的廉政工作環境。首先是在市局內部建立了國稅廉政文化網絡系統。使全系統人員都充分利用稅務廉政網絡系統來交流國稅廉政文化經驗、吸取教訓、傳媒反腐媒介等。自覺地把國稅廉政文化工作和當前稅收經濟工作的結合起來，努力把握好“執法”與“服務”之間的平衡。其次，加強了與地方政府的雙向互動，及時協調解決工作中出現的問題，并建立了信息共享制度。

3、拓寬監督。通過聘請兼職廉政監督員，積極推進政務公開來提高國稅工作的透明度，自覺地將執法工作置于社會各界的監督之下。在今年上半年召開的廉政監督員會議上，對提出的問題，一一作了落實回復。

4、整紀糾風。針對廣大群眾關注的服務態度、服務質量、服務效率等熱點問題，采取行之有效的措施加以解決，今年以來，市局領導班子成員走訪企業40余次，大張旗鼓地開展創建文明窗口系列活動，堅決糾正“吃拿卡要報”等行業不正之風，營造良好的外部環境。

（四）用形式多樣的載體“倡廉”

興化市國稅局以形式多樣的活動為抓手，廣泛宣傳廉政文化知識、陶冶廉政文化情操、培育廉政文化理念，使廉政文化入情入理，廉政意識入腦入心。

1、典型導廉，增強廉政文化的感染力。發揮典型人物在廉政建設中的教育作用，是廉政文化建設中十分重要的措施。一方面以正面典型感染人。開展向20年如一日為納稅人提供優質貼心辦稅服務的劉國貞同志學習活動，同時組織觀看《鄭培民》、《張云泉》等勤政廉政典型專題片；另一方面以反面典型教育人。我們利用市局以前曾發生的相關案件，痛定思痛，舉一反三，積極組織全系統人員參觀興化市委反腐倡廉圖片展，在全系統人員中開展一次廉潔從稅感悟教育，人人寫感想、感知、感悟，市局還在內網開展了心得體會交流園地，使全體人員在心靈中產生了強烈的震撼。

2、談話促廉，增強廉政文化的感召力。我們結合民主評議行風政風工作，堅持完善談話制度，把談話教育作為關心干部、幫助干部、愛護干部的一項重要舉措來實施，充分發揮談心談話在廉政教育中的作用，實施了以廉政談話為主要形式的預警促廉政機制。針對容易發生問題的關鍵崗位、關鍵環節和關鍵時點，堅持多提醒、勤教育，對熱點崗位干部，常敲“警示鐘”，敦促其廉潔奉公，防微杜漸；對有苗頭性傾向性問題的，適時亮“黃牌”，進行誡勉談話，點問題、拉袖子，促其警覺，筑起拒腐防變的道德防線。

3、專題倡廉，增強廉政文化的吸引力。我們將廉政文化建設與“守紀律、正作風、樹形象”作風建設主題實踐活動、“強本領，塑形象”、“踐行科學發展觀，建設美好新興化”等主題教育活動相結合，開展了“五廉”活動，“五廉”即：讀廉政書、看廉政片、聽廉政課、寫廉政文、做廉政人。

通過，采取多種形式廣泛征求社會各界的意見和建議，公開向納稅人述職述廉，我市國稅廉政文化建設收到了良好的社會效果。

（五）開展群評測評勤政“述廉”

為加大源頭預防腐敗力度，廣泛接受納稅人監督，推動興化市國稅局黨風廉政建設工作的深入開展，市局認真組織開展了稅收管理員向納稅人述職述廉活動，請廣大納稅人為我們定獎懲，進行現場測評。年初，通過各分局開展的責任區責任人述職述廉報告會，每轄區內都有近百戶納稅人參與，社會各界反響較好，經過市局測評納稅人，滿意率達99%。

（六）嚴格執法公正辦稅“秉廉”

今年以來市局紀檢、監察部門始終將廉政文化的理念不斷滲透到稅收執法之中，將稅收執法風險點作為重點的廉政風險點，將個體定額核定、一般納稅人認定、發票發售管理、稅收優惠審核審批、企業所得稅征收方式鑒定和稅前列支項目審核、納稅評估等作為分局的重點執法風險點和廉政風險點，要求做到出門帶廉政回執，辦稅填服務測評表，事前報告，事后反饋，完善審議機制，公開執法過程，公布最終結果，力求做到公正辦稅，清正做人。

（七）親和式賢內助家庭“助廉”

為了更好地發揮家庭在反腐倡廉中的獨特作用，興化市國稅局通過加強8小時以外的監督管理，廣泛開展了家屬爭做“賢內助”活動，通過簽訂“家庭助廉協議書”、走訪職工家屬、召開干部家屬座談會、組織開展“五好家庭”、爭當“廉內助”等活動，加強對干部家屬的廉政教育，倡導她們常吹“廉政風”，常敲“警示鐘”，增設“防腐門”，嚴把“進門關”，爭當“廉內助”，樹立好家風，自覺擔負起干部職工8小時以外的監督責任。

上述幾項廉政文化措施的開展，為今年興化市國稅局的國稅廉政文化建設的發展，打下了堅實的基礎，經驗值得借鑒。

三、健全科學監督機制，確保國稅文化廉政

雖然興化市國稅局在本系統內開展了多種形式的反腐倡廉的國稅廉政文化活動，但單靠這些還不夠，他們摸索出一整套行之有效的權力制約和監督機制，值得借鑒。

1、突出監督重點，樹立抓主干帶全盤的監督理念。一是領導干部。領導干部的權力活動延伸到哪里，監督檢查就應延伸到哪里，對人、財、物稅收減免審批等重要崗位，要制定具體的規章制度，要嚴格規范領導干部的交際行為，確保組織管理不失控、干部行為不越軌，做到八小時以內管住、八小時以外管好。二是稅務執法人員。在國稅干部經常下戶進行日常檢查時，被管戶、被查戶都

有“怕”的心理，很可能不擇手段拉干部下水。所以必須加強對稅務稽查人員、稅收管理員的監督，規定每次下戶至少兩人以上，要有檢查報告，要有納稅人的廉政回單，查出的問題要與納稅評估結果相比對。三是對一些重點部門的干部。市局加強了對從事人事管理、基建項目審批、大宗物品采購的招標、大宗固定資產的處理、經費管理、干部的調任、離任審計等都進行了嚴格的監督、檢查、登記、報告、審批、集體研究。

2、明確監督主體，樹立全方位立體式監督理念。一是加強上級對下級的監督。興化市局每半年通過述職、述廉、民主評議、走訪納稅人等形式，對下級國稅機關、分局進行考評、明查暗訪進行監督考核。二是加強下級對上級的監督。事實上監督權不同于領導權，上級稅務機關有權監督下級稅務機關，下級機關其實也有權監督上級機關。新《征管法》明確規定，下級稅務機關發現上級的稅收違法行為，應當向上級稅務機關報告，這個報告不就是監督嗎！三是加強內部的監督。采用社會調查問卷、行風監督員、明查暗訪、登門走訪、聯席座談、積極參與興化市“行風熱線”等形式，進一步拓寬監督渠道、健全監督網絡、加大納稅人監督、新聞輿論、職能部門監督的力度。

3、區分監督環節，樹立全過程連續性監督理念。通過事前、事中、事后各環節實施連續監督，可以有效地杜絕貪污腐敗行為，樹立廉政、勤政為民的國稅文化理念。一是加強事前監督。事前監督具有預見性、超前性、積極性的防范作用。如各項稅收行政立法出臺之前應該廣泛聽取各方面意見和建議，制定稅收規范性文件必須經過國家法規處統一審核會簽把關，防止違規文件出臺。同樣各級稅務部門要認真貫徹相關稅法精神都要事前做好各項準備工作，做到依法行政。又如市局在對副科級分局長任用前，也都是多渠道了解、把關、全方位考察、公示等，做到了防患于未然。二是加強事中監督。當前事中監督興化市國稅局主要從如下幾方面開始：堅持重大稅務案件集體審理制度，杜絕稽查過程中的權責脫離、執法隨意的現象；對減免稅的審批不僅要實行集體審核、民主決策制，還成立減免退稅審理、審批管理委員會，負責稅收減、免退的監督管理，檢查執行情況，解決存在的問題；做好稅務行政處罰聽證工作，以保障納稅人的合法權益，在稽查分局“稽查管理”模塊中還專門設立了“聽證”子模塊，當達到聽證標準時，必須進行告知，不給違法行政留空間。三是加強事后監督。紀檢監察部門積極履行義務，盡職盡責，對群眾反映比較強烈的收受禮金、有價證券、領導干部公款出國旅游等不正之風，違反常的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律的案件，實行重拳出擊，一查到底，依法嚴懲，保證了依法治稅的順利進行。

總之，國稅廉政文化建設必須要樹立好勤政、廉政的干部文化素質隊伍；必須要建立好有章可循的保廉機制；必須要健全科學的廉政、勤政監督機制，只有這樣才能保證國稅廉政文化的健康發展，才能沿著科學發展觀的道路闊步前進。