稅務思想政治交流材料

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[主題詞：稅務思想政治工作模式研究]

[內(nèi)容提要：本文從領導模式的視角，對現(xiàn)行稅務思想政治工作領導理念、方式、方法及存在的問題進行系統(tǒng)闡釋和剖析，提出了創(chuàng)新新時期稅務思想政治工作領導模式的思路、取向和實踐對策。]

思想政治工作是稅收工作的生命線，其“生命線”的作用發(fā)揮如何，關鍵在于領導。適應新形勢的要求，全面加強改進稅務思想政治工作，必須注重思想政治工作領導問題的研究。本文試圖從領導模式的視角，對現(xiàn)行思想政治工作領導狀況及其經(jīng)驗教訓，進行系統(tǒng)梳理和剖析，在此基礎上，提出創(chuàng)新思想政治工作領導模式的思路。

一、稅務思想政治工作領導模式的特征與意義

稅務思想政治工作領導模式是稅務機關的領導者根據(jù)相關法律法規(guī)、組織賦予的權(quán)力，借助諸多非權(quán)力因素，指揮、影響下級和稅務干部開展思想政治工作，客觀形成的領導思想、領導組織、領導行為的有機體。準確把握稅務思想工作領導模式的特征與意義，對于我們理清現(xiàn)行領導模式存在的問題和成因，創(chuàng)新新時期稅務思想政治工作領導模式具有十分重要的意義。

（一）領導模式的特征

任何一種管理模式都是在特定的歷史條件下形成的，具有自身的特點和規(guī)律。由于稅收工作的特有屬性，稅務干部的特殊使命，以及稅務機關特有的管理體制，決定了稅務思想政治工作領導模式與行政管理、業(yè)務管理模式相比，既有相同的地方，也有不同的特點。其主要特征是：

1、固有的法定性。稅務思想政治工作的領導者、相關機構(gòu)和組織，都是按照黨和國家的法律法規(guī)設置、配備的；領導者必須在法律的范圍內(nèi)履行職責，行使職權(quán)，不能濫用權(quán)力；領導者的領導活動接受法律監(jiān)督，違者必究，這一特點決定了思想政治工作領導模式必須依法確立，依法運行。

2、領導的主導性。稅務思想政治工作領導者，既是思想政治工作的組織者，又是思想政治工作的參與者。一方面要履行職責，發(fā)揮組織領導的作用；另一方面，又要以身作則，發(fā)揮模范表率作用。領導干部作用發(fā)揮如何，對思想政治工作的開展具有決定性意義。這一特性決定了領導干部在思想政治工作領導模式中始終處于核心主導地位。

3、條塊的協(xié)同性。由于稅務系統(tǒng)的行政管理實行條條管理為主、黨的工作實行塊塊管理為主，思想政治工作始終處于條塊共管的狀態(tài)。這一特性決定了稅務思想政治工作領導模式必須注重處理好條塊領導關系，加強協(xié)調(diào)，積極配合，以期形成條塊互動，密切協(xié)同的工作格局。

4、系統(tǒng)的規(guī)范性。稅務系統(tǒng)是一支獨立的行政執(zhí)法隊伍，擔負著為國聚財?shù)氖姑?，要求思想集中統(tǒng)一，行為依法辦事，組織規(guī)范建制，工作步調(diào)一致，這一特性決定了稅務思想政治工作的組織機構(gòu)、領導決策、目標制定、考核評價等必須實行制度化、規(guī)范化。

5、方法的兼容性。稅務系統(tǒng)的行政管理與思想政治工作是一個互為滲透的有機整體。思想教育與行政管理相互融合、互為兼容。這一特性決定了稅務思想政治工作領導模式必須堅持教育、管理并用，不能顧此失彼。

（二）領導模式研究的意義

領導模式既是領導學的重要范疇，也是思想政治工作學的重要研究領域。重視和加強稅務思想政治工作領導模式的研究，對豐富和完善領導科學，創(chuàng)新和發(fā)展稅務思想政治工作具有十分重要意義。

從理論上說，思想政治工作學的研究，必然涉及到思想政治工作領導模式的研究，而在思想政治工作學現(xiàn)有的理論框架內(nèi)，對思想政治工作的領導模式缺乏充分研究；同樣，領導學也會涉及到思想政治工作領域的領導模式問題，但它也沒有對此作專門的深入研究。因此，思想政治工作學和領導學的發(fā)展，都要求對領導模式問題進行深入細致的研究探討。在一定意義上講，思想政治工作領導模式的研究不僅填補了學術研究的空白，而且豐富、充實了思想政治工作學和領導科學，有利于促進這兩門學科的豐富和發(fā)展。

從實踐上說，市場經(jīng)濟條件下思想政治工作領導模式研究，是新時期稅務思想政治工作轉(zhuǎn)軌、創(chuàng)新、發(fā)展的客觀需要。市場經(jīng)濟條件下，傳統(tǒng)的思想政治工作領導理念、方式、方法難以適應形勢發(fā)展和實際工作需要，急待改革創(chuàng)新。思想政治工作領導模式的研究，為新形勢下加強和改進各級各類稅務思想政治工作領導提供了理論和工作指導，具有十分重要的實踐價值。

二、現(xiàn)行稅務思想政治工作領導模式存在的問題與成因

稅務思想政治工作現(xiàn)行領導模式，是在長期的思想政治工作領導實踐中逐步形成發(fā)展的，符合我黨在特定歷史條件下思想政治工作的根本要求，也符合稅務系統(tǒng)各個歷史時期的實際情況，為不斷加強和改進稅務思想政治工作，保證稅務系統(tǒng)各個時期各項稅收工作任務的完成發(fā)揮了極其重要的作用。然而，由于現(xiàn)行的領導模式脫胎于六、七十年代，具有濃厚的計劃經(jīng)濟和突出政治的色彩。盡管后來幾經(jīng)改進，但其主體框架、構(gòu)成要素并未發(fā)生根本改變，不可避免地帶有歷史局限性，在新的歷史條件下暴露出明顯的缺陷和不足。

（一）現(xiàn)行領導模式存在的主要問題

1、擺位不夠正確。主要體現(xiàn)在領導理念上，存在三大誤區(qū)：一是在思想政治工作生命線地位的認識上存在誤區(qū)。認為：“政治工作是一切經(jīng)濟工作的生命線”的論斷過去管用，現(xiàn)在過時了；作為稅務機關，稅收中心工作是實實在在的工作，思想政治工作是務虛的工作，可有可無；思想政治工作在整個稅收工作中，處于服從地位，是邊緣性、附屬性、部門性工作。二是在思想政治工作內(nèi)涵的把握上存在誤區(qū)。認為：思想政治工作是漫無邊際的工作，怎么理解怎么抓，隨意性大，完全可以用精神文明、文化建設等代替思想政治工作；思想政治工作的重點是一般性政治理論教育，而不包括領導班子建設、黨風廉政建設等。三是對思想政治工作主客體關系的認識上存在誤區(qū)。認為：思想政治工作主體與客體的關系是管理者與被管理者，命令者與服從者，先生與學生的關系；領導者只是思想政治工作的主體而不是客體，只是教育別人的，可以不接受教育；思想政治工作不是圍繞客體客觀需求開展，而是根據(jù)主體主觀意識而開展。

2、機構(gòu)不夠健全。具體表現(xiàn)在：一是機構(gòu)名稱不統(tǒng)一。目前，全國稅務系統(tǒng)國、地稅思想政治工作機構(gòu)，名稱多種多樣。省局與省局之間，市局與市局之間，甚至一個省的上下級之間，名稱不一樣。如：思想政治工作辦公室、黨委工作辦公室、教育處（科）、教育培訓處（科）、基層工作處（科）、政工處（科）、人事教育處（科）等等。二是機構(gòu)設置不規(guī)范。思想政治工作職能機構(gòu)設置沒有統(tǒng)起來，有的設置了專職機構(gòu)，有的設置了兼職機構(gòu)，專職干部的配備數(shù)量也沒有統(tǒng)一的遵循。三是職責分工不明確。由于思想政治工作職能機構(gòu)的職責不夠明確，其擔負的任務也大不一樣，有的是以思想政治工作為主要任務，有的是以教育培訓為主要任務，有的是以人事工作為主要任務，有的還分擔了目標考核、能級管理、工青婦等方面的工作任務。由于思想政治工作相關機構(gòu)分工協(xié)作職責不夠明確，致使人事、監(jiān)察、黨辦、工青婦等機構(gòu)應承擔的思想政治工作任務區(qū)分不清，在思想政治工作的開展過程中往往出現(xiàn)相互扯皮、相互推委、相互撞車的現(xiàn)象。四是基層機構(gòu)不健全。基層是開展思想政治工作的重點，但是基層思想政治工作機構(gòu)設置沒有引起足夠重視，反而成為歷次機構(gòu)精簡的重點。目前，全國稅務系統(tǒng)所有基層單位沒有專門的思想政治工作機構(gòu)，新建的單位沒有設立，一些單位原有的也被撤并，嚴重影響了基層思想政治工作。

3、隊伍不夠整齊。全國稅務系統(tǒng)尚未形成一支高素質(zhì)的專業(yè)化思想政治工作隊伍。一是數(shù)量不足。稅務系統(tǒng)思想政治工作隊伍面臨著工作任務不斷增加，工作人員不斷減少的狀況。目前的配備大體上省局4?6人，市州局2?3人，縣級局僅有1人?，F(xiàn)有人員難以承擔繁重任務，疲于奔命。二是素質(zhì)不強。由于缺乏嚴格的選拔機制和專業(yè)化的培訓機制，相當一些單位現(xiàn)有專職思想政治工作干部隊伍的政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、文化素質(zhì)、身體素質(zhì)以及年齡結(jié)構(gòu)等綜合素質(zhì)水平不夠高，與一些業(yè)務、綜合部門相比，處于弱勢狀態(tài)。三是思想不穩(wěn)。一些領導對思想政治工作部門和思想政治工作干部重視關心不夠，致使思想政治工作專職干部隊伍思想不夠穩(wěn)定。在工作任務上，大量的臨時性、突擊性工作使之長期處于超負荷運轉(zhuǎn)的狀態(tài)；在職能劃分上，賦予的職責多，權(quán)力少，處于責權(quán)失衡的狀況；在干部使用上，人為地限制政工干部的使用空間，不能與其他業(yè)務干部一視同仁，挫傷了政工干部積極性。

4、機制不夠完善。主要表現(xiàn)：一是缺乏完整規(guī)范的責任機制。各級領導、相關部門沒有建立落實思想政治工作責任制，責任不夠明確具體，對思想政治工作中的失職行為，如單位發(fā)生重大問題、重大事故，沒有建立起強有力的問責追究制度。二是缺乏客觀公正的評價機制。目前，在思想政治工作的評價上，雖然每年有部署、有要求、有檢查，或者組織評比。但這種評價，沒有建立完整的目標體系；沒有確定實施評價的領導組織和實施機構(gòu)；沒有建立常態(tài)化的評價制度；沒有把思想政治工作落實情況與單位利益和個人利益直接掛鉤，往往重形式不重效果，在很大程度上存在盲目性、臨時性、隨意性。三是缺乏充分有力的保障機制。在制度保障方面，沒有形成一整套稅務思想政治工作制度體系，組織領導、思想分析、教育培訓、經(jīng)常性思想政治工作、工作調(diào)研等方面制度不夠完善；在資金保障上，普遍沒有設立思想政治工作專項資金，開展活動、組織教育、實施獎勵、扶貧幫困等方面沒有相應資金保障；在設施保障上，沒有制定稅務思想文化陣地建設的長遠規(guī)劃，政工部門設施不全，稅務機關文化場所缺乏，多數(shù)基層單位沒有裝備現(xiàn)代化的教育裝備設備。

（二）現(xiàn)行領導模式存在問題的成因

現(xiàn)行思想政治工作領導模式的運行是一個復雜的系統(tǒng)工程，運行中暴露出來的問題和缺陷，原因是多方面的，既有主觀的，也有客觀的，既有工作管理方面的，也有外部環(huán)境方面的。概括起來，主要原因是：

1、體制方面的原因。行政管理體制和黨建管理體制是思想政治工作領導模式確立的前提和運行的載體。目前，全國稅務系統(tǒng)行政管理體制與黨建管理體制存在著不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一、不一致的狀況，因而對思想政治工作領導模式的運行帶來不利影響。在這個方面，主要存在兩個矛盾：一是“條條”的行政管理體制與“塊塊”的黨建管理體制的矛盾。目前稅務系統(tǒng)行政管理主體模式是垂直管理，黨建管理模式實行塊塊管理。思想政治工作屬于黨的意識形態(tài)管理范疇，其管理主體是地方各級黨組織。因此，稅務系統(tǒng)思想政治工作管理體制從總體上實行條塊結(jié)合，塊塊為主，一直沿用國務院[83]131號文件規(guī)定的“干部的政治學習、培訓、政治思想工作以及黨群工作，以當?shù)攸h委為主，稅務部門協(xié)助”的體制。在這種體制的約束下，不利于貫徹執(zhí)行思想政治工作與業(yè)務工作結(jié)合的基本原則，造成了思想政治工作管理主體與管理客體相脫離，思想政治工作管理內(nèi)容與稅收實際工作相脫離，思想政治工作的實施主體與組織授權(quán)主體相脫節(jié)，領導關系難理順，領導效率難提高，甚至造成基層承擔雙重任務、接受雙重檢查、應付雙重評比的狀況，分散了精力，影響了工作。二是稅務思想政治工作的整體性與行政管理體制的多樣性的矛盾。目前，稅務系統(tǒng)的管理體制大體有四種，即國稅系統(tǒng)垂直管理體制，地稅系統(tǒng)省以下垂直管理體制，地稅系統(tǒng)省以下塊塊管理體制，國稅地稅財政合一的管理體制。這種多樣性的管理體制，給思想政治工作在領導決策、任務部署、組織實施等方面帶來諸多不便，影響思想政治工作的整體推進。

2、領導方面的原因。領導干部是思想政治工作領導模式的核心主體。當前，由于相當一部分領導干部患有先天性“不適應癥”，素質(zhì)不高、能力不強，形象不好，嚴重地削弱了思想政治工作的領導力、影響力和作用力。一是觀念陳舊。思想解放不夠，開拓精神不強，墨守成規(guī)，因循守舊，缺乏創(chuàng)新意識和負責精神，在思想政治工作領導活動中，主觀上求名求利求穩(wěn)定，工作中唯上唯書唯經(jīng)驗。對新的理論知識不主動學習，對新的思想觀念不愿意接受，對新的情況問題不深入研究，對暴露的主要矛盾不敢于觸及，工作老一套，缺乏新點子、新辦法、新舉措。二是素質(zhì)不高。在政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、道德素質(zhì)方面不具備領導干部條件，客觀上不僅喪失了領導資格，并在干部中造成惡劣的影響。有的對思想政治工作認識模糊，職責不清，甚至把這項工作作為裝飾品、“政治秀”，根據(jù)個人的理解和偏好去做工作，習慣于大轟大嗡，搞形式主義；有的沒有正確的政治觀點，政治理論淺薄，政治信念動搖，不能正確開展思想政治工作；有的官本位思想嚴重，以權(quán)謀私，貪污腐化，違法違紀，敗壞風氣；有的缺乏應有的思想政治工作調(diào)研能力、說服教育能力，特別是在開展經(jīng)常性思想政治工作中，方式呆滯，方法簡單，既無效率，也無效益。

3、環(huán)境方面的原因。稅務思想政治工作領導模式在一定的歷史條件下運行并發(fā)揮其作用，因此，一些相關的外部不利條件也對其產(chǎn)生了一定影響。一是社會上思想政治工作弱化的傾向影響領導擺位。由于多方面的原因，目前社會上思想政治工作大環(huán)境呈現(xiàn)弱化趨勢，在理論研究、輿論宣傳、領導投入、工作力度等方面處于邊緣化狀態(tài)。這些對稅務系統(tǒng)各級領導在思想政治工作擺位上，產(chǎn)生了一些不良影響。二是市場經(jīng)濟負面思想的侵蝕影響領導效果。市場經(jīng)濟是一種追求盈利、追求效益的經(jīng)濟，必然產(chǎn)生拜金主義、個人主義等負面思想影響。在這種思想影響下，一方面我們一些領導干部習慣于用物質(zhì)利益代替思想工作，另一方面一些稅務干部只注重物質(zhì)利益，不注重思想改造，客觀上影響思想政治工作教育效果。三是干部管理制度的缺陷影響激勵導向。目前，我國黨政干部管理和公務員管理還處于探索完善的過程中，在選人用人、政績評價、利益分配等方面，還存在諸多很不完善的地方，容易形成好的不香、壞的不臭，干好干壞一個樣的現(xiàn)象，嚴重挫傷干部積極性，導致思想政治工作蒼白無力。

三、創(chuàng)新稅務思想政治工作領導模式的思路、取向與實踐

適應思想政治工作不斷發(fā)展的要求，針對現(xiàn)行稅務思想政治工作領導模式存在的問題和缺陷，我們應在總結(jié)經(jīng)驗教訓的基礎上，面向未來，著眼發(fā)展，確立整體思路，把握正確取向，全面創(chuàng)新稅務思想政治工作領導模式。

（一）創(chuàng)新領導模式的思路

創(chuàng)新稅務思想政治工作領導模式的總體思路是：堅持以黨的基本理論、基本路線、基本經(jīng)驗為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以改革體制、完善機制和提高領導能力為重點，以科學化、法制化、人文化為基本取向，創(chuàng)新思想政治工作領導模式，實現(xiàn)提升地位，強化主體，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益的目標。

1、堅持正確的指導思想。一是堅持黨的基本理論。馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想等黨的基本理論是黨的各項工作的指針，因而也是創(chuàng)新思想政治工作領導模式必須堅持的指導思想。二是貫徹黨在新時期一系列創(chuàng)新性理論和重大決定。黨的十六大提出了全面建設小康社會的目標，十六屆三中全會提出堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，十六屆四中全會做出了《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》，黨中央、國務院近期提出了構(gòu)建和諧社會的總要求。這些新的理論觀點和重大決定，都是創(chuàng)新思想政治工作領導模式的理論依據(jù)。三是落實新時期治稅思想和《全國稅務系統(tǒng)思想政治工作條例》。這些既是新時期稅收工作的根本要求，也是創(chuàng)新稅務思想政治工作領導模式的核心內(nèi)容。

2、明確總體目標。適應新形勢新任務的要求，依據(jù)思想政治工作領導模式的特征，對現(xiàn)行稅務思想政治工作領導模式進行全面改進、優(yōu)化，實行“以領導為核心，以組織為依托，以機制為保障，條塊結(jié)合，條條為主，黨組統(tǒng)一領導，班子成員分工負責，相關機構(gòu)協(xié)調(diào)配合”的新的稅務思想政治工作領導模式。實行這一領導模式，主要實現(xiàn)四項目標：一是提升地位。按照“生命線”的定位，從規(guī)范領導權(quán)利責任入手，督促各級領導進一步重視思想政治工作。二是強化主體。按照“核心主體”要求，從加強領導干部政治思想建設入手，全面提高各級領導干部的政治、思想、道德素質(zhì)，提高思想政治工作領導能力。三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。按照系統(tǒng)論的結(jié)構(gòu)原理，從創(chuàng)新體制機制入手，實現(xiàn)領導模式結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合。四是提高效益。按照黨的思想路線，從克服形式主義入手，建立科學合理的思想政治工作目標體系，方法體系，評價體系，增強思想政治工作的針對性、實效性。

3、把握基本原則。一是方向性原則。創(chuàng)新思想政治工作領導模式，在堅持貫徹黨的有關思想政治工作基本方針、基本原則的前提下，做到有利于思想政治工作的開展，有利于提高思想政治工作領導效益，有利于充分發(fā)揮思想政治工作對稅收工作的保障作用。二是整體性原則。創(chuàng)新思想政治工作領導模式，在工作籌劃上堅持總體謀劃，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上堅持全面系統(tǒng)，在工作推進上堅持整體聯(lián)動。三是創(chuàng)新性原則。解放思想，更新觀念，在繼承中創(chuàng)新，從思想政治工作實際出發(fā)，勇于突破歷史局限，打破過時的條條框框，開創(chuàng)思想政治工作新局面。

（二）創(chuàng)新領導模式的取向

我國社會轉(zhuǎn)型時期，深刻的社會、經(jīng)濟、文化變革，給稅務思想政治工作帶來了新情況、新特點、新趨勢，為我們提供了一個從更廣闊的范圍內(nèi)把握創(chuàng)新思想政治工作領導模式方向性的思維空間。我們認為，創(chuàng)新思想政治工作領導模式應堅持以下基本取向：

1、科學化取向。科學發(fā)展觀的提出，對加強思想政治工作領導提出了更高的要求，科學技術的迅猛發(fā)展和人們生活方式、思維方式的不斷變化，也迫切需要思想政治工作體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。因此，優(yōu)化思想政治工作領導模式必須貫徹落實科學發(fā)展觀，注重效益，把握規(guī)律，講究科學，充實新內(nèi)容，采用新手段，吸收新的科研成果，跟上時展的步伐。在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，構(gòu)建思想政治工作新的領導理論體系。努力增加思想政治工作的科技含量，注意吸收和借鑒相關學科的成果，充分運用現(xiàn)代科技手段，豐富思想政治工作內(nèi)容，改進思想政治工作方式方法。

2、法制化取向。思想政治工作領導模式的法制化，是落實依法行政的必然要求，是實現(xiàn)思想政治工作常態(tài)化運行的根本保證。從現(xiàn)行思想政治工作領導模式運行情況看，之所以有些地方思想政治工作出現(xiàn)運行不暢，政令不通，職責不清，力度不大，效率低下，一個根本的原因就是人治色彩過濃、缺乏應有的制度和規(guī)范。因此，創(chuàng)新思想政治工作領導模式必須著眼于提高法制化水平。以規(guī)范管理體制、組織機構(gòu)、領導職責為重點，對現(xiàn)行過時的規(guī)制進行全面清理，建立健全新的法規(guī)制度體系，從根本上改變思想政治工作領導上的隨意性、盲目性，時緊時松，短期行為，“一手軟，一手硬”的狀況。

3、人文化取向。總書記指出：“思想政治工作說到底是做人的工作，必須堅持以人為本。既要堅持教育人、引導人、鼓舞人、鞭策人，又要做到尊重人、理解人、關心人、幫助人?！眻猿忠匀藶楸?，是科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容，是現(xiàn)代先進管理理念的集中體現(xiàn)，是建設政治文明、物質(zhì)文明、精神文明，構(gòu)建和諧社會的根本指導原則。創(chuàng)新優(yōu)化思想政治工作領導模式，必須以尊重人、理解人、關心人、幫助人為根本宗旨，建立起思想政治工作與稅收文化建設相結(jié)合、思想教育與解決實際問題相結(jié)合的工作機制，實行人性化管理，滿足干部合理需求，充分調(diào)動干部積極性、創(chuàng)造性，為稅收任務完成營造和諧環(huán)境，提供精神動力。

（三）創(chuàng)新領導模式的實踐

稅務思想政治工作領導模式的創(chuàng)新是一個不斷實踐的過程，應當圍繞豐富內(nèi)涵、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，突出抓好理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和方式創(chuàng)新。

1、理念創(chuàng)新。牢固樹立開放理念，克服以往封閉、僵化、守舊的傳統(tǒng)思維定式，樹立開放、靈活、創(chuàng)新型思維方式，研究新情況，解決新問題，不斷開創(chuàng)思想政治工作新局面。牢固樹立“生命線”理念，克服以往對“生命線”地位認識上的各種錯誤觀點，始終堅持把思想政治工作作為各級稅務機關根本性的長期任務來抓。牢固樹立“大政工”理念，克服以往在思想政治工作內(nèi)容的界定和把握上狹隘的庸俗化認識，形成政治建設、思想建設、道德建設、文化建設、班子建設、黨風廉政建設、基層建設等齊頭并進的格局，真正使思想政治工作滲透到稅收工作的各個方面、各個領域、各個環(huán)節(jié)。牢固樹立人本理念，克服以往思想政治工作主客體錯位、以我為主、脫離群眾的錯誤傾向，變單項灌輸為雙向交流，變單純管理為人文關懷。牢固樹立效益理念，克服以往重形式不重效果，習慣于照搬照抄、形式主義等錯誤傾向，堅持從實際出發(fā)，求真務實，提高領導效益。

2、體制創(chuàng)新。將過去稅務思想政治工作“以地方黨委為主，稅務部門協(xié)助”的體制，逐漸改變?yōu)椤耙远悇詹块T垂直管理為主”的體制。一是理順領導關系。中央思想政治工作領導機關授權(quán)組建全國稅務系統(tǒng)黨委，對全系統(tǒng)（含地稅）思想政治工作實行統(tǒng)一管理。如果不能組建系統(tǒng)黨委，也應當將政治教育、政行風建設、爭先創(chuàng)優(yōu)、群團工作等方面授權(quán)國家稅務總局垂直管理。二是規(guī)范健全組織機構(gòu)。如果能夠建立系統(tǒng)黨委，則按照黨委管思想政治工作的模式建立各級稅務機關思想政治工作領導機構(gòu)。如果不能建立系統(tǒng)黨委，則在縣級以上稅務機關成立思想政治工作領導小組，設立專門的思想政治工作辦公室，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、實施思想政治工作。思想政治工作辦公室的機構(gòu)名稱、職能任務、機構(gòu)級別、人員配置都要規(guī)范統(tǒng)一。三是建設一支專業(yè)化政工干部隊伍。根據(jù)思想政治工作職能機構(gòu)擔負的任務，建立健全政工干部隊伍編制管理、選拔使用、專業(yè)化素質(zhì)培養(yǎng)等方面的管理機制，切實改變目前政工干部隊伍力量不強和“好的不愿干，孬的干不了”的狀況。

3、機制創(chuàng)新。針對思想政治工作管理機制上存在的不健全、不靈活、不配套等問題，著眼于增強思想政治工作活力和效益，建立健全思想政治工作運行保障機制。一是建立主體管理機制。建立完善領導干部政治條件選拔、政治素質(zhì)養(yǎng)成、政治責任追究制度，強化思想政治工作領導主體素質(zhì)。二是建立考核評價機制。完善評價組織，統(tǒng)一評價標準，量化評價指標，規(guī)范評價方式，注重結(jié)果運用。三是建立導向激勵機制。重點在政績考評、選人用人、利益分配等方面，強化科學合理、公開透明的激勵措施，樹立正確導向。四是建立教育培訓機制。使系統(tǒng)性政治理論教育、經(jīng)常性思想政治教育工作規(guī)范化、制度化。五是建立工作保障機制。實現(xiàn)思想政治工作所需經(jīng)費定向保障，陣地建設納入規(guī)劃，物資設施配置完備。

4、方式創(chuàng)新。針對領導方式存在的黨政兩層皮、工作脫節(jié)，政工系統(tǒng)各部門單打獨斗、各自為政的問題，實行統(tǒng)一領導、分工負責、協(xié)同實施的方式，切實提高思想政治工作的綜合效益。針對工作方式存在的主體創(chuàng)建活動主題不鮮明、方法不靈活、管理不規(guī)范，表彰名目過多，形式主義泛濫等問題，實行主體創(chuàng)建活動和表彰獎勵工作統(tǒng)一歸口管理、規(guī)范化運作，增強思想政治工作的整體效果。

[參考書目與文獻：1、社會主義市場經(jīng)濟條件下思想政治工作領導研究（華東師范大學出版社張耀燦陳方柏主編）

2、中國共產(chǎn)黨十六大工作報告

3、《全國稅務系統(tǒng)思想政治工作條例》

4、《中共中央關于加強和改進思想政治工作的若干意見》]