堅(jiān)強(qiáng)可靠電力交流材料

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供電企業(yè)擔(dān)負(fù)著組織實(shí)施電網(wǎng)建設(shè)的重要任務(wù)，必須以黨的**全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹國家電網(wǎng)公司“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司的發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，攻堅(jiān)克難，努力把**電網(wǎng)建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)可靠的現(xiàn)代化電網(wǎng)。

一、充分認(rèn)清電網(wǎng)建設(shè)的形勢和任務(wù)

建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)是適應(yīng)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求。**到2010年，實(shí)施海濱開發(fā)、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，加快建設(shè)長三角經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、杭州灣濱海新市、江南水鄉(xiāng)文化大市，全面建成小康社會(huì)。GDP達(dá)到2000億元左右，年均增長12%，人均GDP8000美元左右，居民可支配收入不斷增長，生活用電負(fù)荷增長更加迅速，全社會(huì)用電需求將繼續(xù)保持旺盛勢頭。

但是，我們必須清醒地預(yù)見到，一旦電源緩解放開，用電量劇增，我市電網(wǎng)滯后可能將成為新一輪供電瓶頸。按照**市發(fā)展規(guī)劃，當(dāng)前，我市正處于從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3000美元臺(tái)階向5000美元跨越的起點(diǎn)上，將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，今后5年是提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)電力供應(yīng)提出了更高的要求。隨著電力體制改革的深入，今后的電網(wǎng)建設(shè)的投資體制也可能會(huì)面臨一些新的變數(shù)。因此，我們更要抓住當(dāng)前我市電網(wǎng)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，爭取主動(dòng)，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，積極創(chuàng)造條件爭取國家的電網(wǎng)投資項(xiàng)目，適當(dāng)超前地建設(shè)好現(xiàn)代化的**電網(wǎng)，為實(shí)現(xiàn)**市**發(fā)展宏圖做出貢獻(xiàn)。

建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)是保證電力送得出的重要支撐。浙江省委、省政府十分重視加快電力發(fā)展問題，2003年初就專題研究了電力發(fā)展規(guī)劃問題，并作了全面部署，提出了“三個(gè)一千萬，一個(gè)五百億”的建設(shè)目標(biāo)，即2003-2007年電廠建成投產(chǎn)1000萬千瓦、開工建設(shè)1000萬千瓦、開展前期工作1000萬千瓦，電網(wǎng)投資500億元。到2007年，全省發(fā)電裝機(jī)容量比翻一番，缺電狀況基本緩解；到2010年，全省人均裝機(jī)容量1千瓦，電力供需基本平衡，并力爭適度超前，電力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。這就意味著從2005年到2007年三年時(shí)間，浙江投產(chǎn)的大機(jī)組將達(dá)到1800萬千瓦，是全省裝機(jī)容量的二倍，現(xiàn)在**就有近600萬千瓦的裝機(jī)容量，**電廠和秦山核電還大容量的擴(kuò)建項(xiàng)目。浙江省到2010年裝機(jī)容量將達(dá)到5800萬千瓦，相當(dāng)于現(xiàn)在韓國的裝機(jī)容量，到2020年裝機(jī)容量將達(dá)到8000萬千瓦，將成為華東第一。今后幾年內(nèi)電源投資十分巨大，沒有堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)作支撐和配套，其后果是不可想象的。

建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)是促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)自身發(fā)展的必然要求。近幾年來，有些地區(qū)由于電網(wǎng)建設(shè)政策處理解決困難，已經(jīng)出現(xiàn)了有電用不上的被動(dòng)局面。有些地區(qū)由于電網(wǎng)建設(shè)滯后卡脖子，造成供電形勢緊張，電網(wǎng)的安全運(yùn)行危險(xiǎn)加大。我市地處沿海長三角腹地，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，前兩年，電網(wǎng)滯后被缺電掩蓋著，電力緩解之后，將會(huì)再次暴露電網(wǎng)卡脖子問題。電力供應(yīng)保障不力，將會(huì)影響投資環(huán)境，影響地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，政府、社會(huì)、群眾都有不滿意，最終損害供電企業(yè)的形象，制約供電企業(yè)自身的發(fā)展。由此可見，沒有堅(jiān)強(qiáng)的電網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)就沒有核心競爭力。

根據(jù)**電網(wǎng)遠(yuǎn)景規(guī)劃，到2020年，**市最高負(fù)荷將達(dá)到800萬千瓦，年供電量將達(dá)到400億千瓦時(shí)，擁有4座500千伏變電所，形成一個(gè)強(qiáng)大的超高壓電網(wǎng)。在**期間，**電網(wǎng)建設(shè)將投資45億元，新建3座500千伏變電站，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升500千伏電網(wǎng)的受電能力。新建9座220千伏變電所，按分層分區(qū)原則接入系統(tǒng)運(yùn)行。新建37座110千伏變電所。新增110千伏以上輸變電容量容量1156萬千伏安，新增110千伏以上輸電線路長度1700公里。淮南-皖南-浙北-上海1000千伏交流特高壓工程和規(guī)劃中的直流特高壓±800千伏向家壩-上海的線路經(jīng)過**，這些特高壓工程建成后，將大大增加我市500千伏電網(wǎng)的供電能力，進(jìn)一步提高**電網(wǎng)的安全可靠性。

在**期間，**電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)十分艱巨，我們必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，緊緊依靠各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)各方的大力支持，舉全市之力，齊心協(xié)力打一場電網(wǎng)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二、認(rèn)真分析電網(wǎng)建設(shè)面臨的困難和問題

“十五”期間，我市電網(wǎng)建設(shè)取得歷史性突破。投入電網(wǎng)建設(shè)與改造資金35.2億元，新增500千伏變電所在1座，220千伏變電所6座，110千伏變電所32座。增加110千伏以上變電容量625萬千伏安，110千伏及以上輸電線1276千米。到2005年底，**電網(wǎng)擁有110千伏及以上變電所91座，主變?nèi)萘?57.95萬千伏安，比“九五”末，增長了近3倍。但是，在當(dāng)前及今后一段時(shí)期，電網(wǎng)建設(shè)面臨著一些困難和問題，值得我們深入研究，高度重視，主要表現(xiàn)在：

電網(wǎng)建設(shè)速度和規(guī)模仍存在差距。我市的電網(wǎng)建設(shè)縱向比進(jìn)步明顯，但與周邊城市相比，在建設(shè)速度、發(fā)展規(guī)模等方面的差距還比較大。在建設(shè)規(guī)模上，2003年以來，每年投產(chǎn)輸變電容量都在200萬千伏安左右，占全省計(jì)劃投產(chǎn)容量比例并不大，目標(biāo)還是比較低的。在建設(shè)速度上，特別是在220千伏層面上，項(xiàng)目進(jìn)展速度明顯落后于110千伏項(xiàng)目。在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)上，變電容量結(jié)構(gòu)和變電所布點(diǎn)也不盡合理，單線單變問題較突出，局部地方設(shè)備經(jīng)常處于高負(fù)荷運(yùn)行。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，**電網(wǎng)建設(shè)要再上一個(gè)大臺(tái)階，必須進(jìn)一步解放思想，加快電網(wǎng)建設(shè)的步伐。

政策處理和征地拆遷已成為制約當(dāng)前加快電網(wǎng)建設(shè)的最大障礙。近年來隨著電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，面對(duì)國家宏觀政策調(diào)整，土地控制從嚴(yán)，“三農(nóng)”問題凸現(xiàn)，農(nóng)保田保護(hù)嚴(yán)厲，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低問題，以及媒體有關(guān)電磁輻射報(bào)道產(chǎn)生負(fù)面影響，造成了電力通道走線難、電力項(xiàng)目征地難，特別是農(nóng)民拆遷和政策處理難已成為電網(wǎng)建設(shè)的難中之難。農(nóng)民漫天要價(jià)，線路路徑經(jīng)常改動(dòng)，電網(wǎng)建設(shè)遇到層層阻力，而且有越來越加劇的趨勢，直接影響了工程項(xiàng)目的進(jìn)展。有的項(xiàng)目工期一拖就是幾個(gè)月甚至一年，造成前期工作滯后，項(xiàng)目延期投產(chǎn)，增加了建設(shè)成本。**期間，國家將開工建設(shè)特高壓輸電線路，如果這些問題不及時(shí)妥善解決，必將影響我市**電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)如期完成，影響國家重點(diǎn)工程進(jìn)度，影響我們爭取新的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目和資金。

地方發(fā)展規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃之間的矛盾，增加了電網(wǎng)建設(shè)不確定性。我市是城鄉(xiāng)一體化的先行之地，**期間，**的城市范圍將擴(kuò)大到100平方公里，全市總?cè)丝趯⑦_(dá)到600萬左右，城市化水平60%以上。城市規(guī)劃做了重大調(diào)整，但電網(wǎng)規(guī)劃的應(yīng)變能力不足，造成目前一些項(xiàng)目該上的沒有上，沒條件上的反倒列上了。如部分城網(wǎng)工程將延期建設(shè)或者取消，在輸電線路施工中，由于一些局部區(qū)域規(guī)劃變化或與局部利益沖突等情況，導(dǎo)致近幾年幾乎每條線路的施工都不得不改道，直接造成工期一拖再拖，工程造價(jià)居高不下。

三、攻堅(jiān)克難建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)可靠的現(xiàn)代化電網(wǎng)

各級(jí)黨委、政府必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電力工作的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行電網(wǎng)建設(shè)責(zé)任制，各級(jí)政府要將電網(wǎng)建設(shè)工作納入年度考核內(nèi)容。各級(jí)政府要高度重視電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃與其他規(guī)劃的同步、有機(jī)銜接，并將其納入城市總體規(guī)劃和各城鎮(zhèn)的規(guī)劃；要將電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，納入政府的重點(diǎn)工程項(xiàng)目、實(shí)事工程項(xiàng)目。各級(jí)政府的規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、交通、建設(shè)、水利、消防、公安等有關(guān)職能部門，要依照有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先為電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目辦理相關(guān)審批手續(xù)，改進(jìn)服務(wù)，形成共同推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)的合力。

必須高度重視電網(wǎng)建設(shè)政策處理工作。近年來隨著電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，面對(duì)國家宏觀政策調(diào)整等新情況，土地控制從嚴(yán)，“三農(nóng)”問題凸現(xiàn)，農(nóng)保田問題、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題以及受部分媒體有關(guān)電磁輻射的片面報(bào)道影響，造成電力通道走線難、電力項(xiàng)目征地難，特別是農(nóng)民拆遷和政策處理難已成為電網(wǎng)建設(shè)的難中之難。

變電所站址用地、電力線路走廊安排和政策處理，是保證電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵所在，這項(xiàng)工作涉及方方面面的許多局部利益，難度大，工作量大，政策性強(qiáng)，特別需要各級(jí)政府大力支持，需要各有關(guān)部門的密切配合，需要人民群眾的理解。由于電力建設(shè)的特殊性，電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目要按照國家重點(diǎn)工程的有關(guān)政策，由地方政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一拆遷。**市政府規(guī)定，電網(wǎng)建設(shè)征遷工作實(shí)行政府屬地管理負(fù)責(zé)制。各縣（市、區(qū)）政府作為電網(wǎng)建設(shè)前期征遷工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)全程督察制度，切實(shí)做好征遷工作。拆遷費(fèi)用由市、區(qū)兩級(jí)政府與市電力局共同核定后撥付拆遷單位，實(shí)行費(fèi)用包干責(zé)任制。各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)解決所轄范圍內(nèi)建設(shè)的110千伏及以下變電所的建設(shè)用地指標(biāo)，要盡量減少或不發(fā)生變電所建設(shè)用地的帶征地；各級(jí)政府推薦的220千伏及以下線路通道要合理，要符合規(guī)劃，要滿足送電線路設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程，如通道確需跨越民房和其它建筑物的，各級(jí)政府負(fù)責(zé)做好被跨越居民和單位的工作，或者拆遷民房，電力部門要在技術(shù)上保證被跨越民房和建筑物的安全；經(jīng)審查批準(zhǔn)的輸變電工程，各級(jí)政府、相關(guān)部門、單位和電力部門要保護(hù)、控制好所址和路徑，不得隨意改動(dòng)，如確需改變，要經(jīng)過一定程序，要承擔(dān)改動(dòng)引起的差價(jià)；在新建、擴(kuò)建、改建道路橋梁時(shí)，應(yīng)會(huì)同電力部門同步按規(guī)劃建設(shè)電纜溝；對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、拆遷管理費(fèi)、建筑垃圾費(fèi)、征地管理費(fèi)、道路（公路）接口（開口）費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水增容費(fèi)、市政線路坐標(biāo)放樣費(fèi)、城市道路占用和開挖費(fèi)，涉及占用綠化帶施工的，免交綠化異地補(bǔ)償和臨時(shí)借地補(bǔ)償費(fèi)。實(shí)踐證明，政策處理盡管難度較大，有些方面還不如人意，但是，實(shí)施這些政策規(guī)定，政府處理工作就會(huì)變得積極主動(dòng)、規(guī)范有序了。

必須依靠科技進(jìn)步優(yōu)化設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)、勘察階段，要摸清鄉(xiāng)村規(guī)劃和民風(fēng)情況，用聰明才智優(yōu)化設(shè)計(jì)，最大限度地避免電磁污染傷害、規(guī)劃的沖突、土地利用率等負(fù)面影響。

必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)。樹立依法建設(shè)的意識(shí)。供電部門要主動(dòng)把電網(wǎng)規(guī)劃納入到地方發(fā)展規(guī)劃中去，提高規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、合法性。樹立強(qiáng)烈的法律意識(shí)，在建設(shè)過程中自覺維護(hù)和保護(hù)好人民群眾的切身利益。樹立環(huán)保意識(shí)。隨著社會(huì)和諧發(fā)展，在為變電所所址選擇、線路路徑方案的比選中，應(yīng)充分體現(xiàn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)，充分體現(xiàn)全局觀念，考慮整體的規(guī)劃，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。要合理利用和盤活現(xiàn)有存量的走廊資源，減少電網(wǎng)建設(shè)對(duì)土地資源的利用，減少水土流失。要把電力建設(shè)環(huán)境的負(fù)面影響降低到最低程度。要切實(shí)抓緊前期工作，做到早規(guī)劃、早布置、早落實(shí)，確保**期間電網(wǎng)建設(shè)任務(wù)的圓滿完成。