健全干部考察工作制度之我見

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當(dāng)前，一些地方在于部考察歪作方面存在的一個(gè)突出問題就是考察失真、失準(zhǔn)、失信。切實(shí)改進(jìn)干部考察的方法，提高干部考察工作質(zhì)量，是落實(shí)“用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人”要求的緊迫任務(wù)。

一、完善干部考察工作機(jī)制

完善民主推薦、民主評(píng)議和民主測(cè)評(píng)制度。把民主推薦作為干部選拔任用的必經(jīng)程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持凡新提拔人選必須經(jīng)過民主推薦的規(guī)定，對(duì)未經(jīng)民主推薦的，一律不提交討論。實(shí)行民主推薦署名制，進(jìn)一步增強(qiáng)推薦人的責(zé)任意識(shí)。改進(jìn)民主評(píng)議測(cè)評(píng)的方法，合理設(shè)置考績(jī)指標(biāo)準(zhǔn)確、層面完整、程序嚴(yán)謹(jǐn)、檔次合理的評(píng)議測(cè)評(píng)內(nèi)容，防止片面性，增強(qiáng)針對(duì)性。區(qū)別被評(píng)議測(cè)評(píng)對(duì)象的不同崗位、不同職責(zé)，確定評(píng)議測(cè)評(píng)項(xiàng)目；進(jìn)一步改革傳統(tǒng)的評(píng)議測(cè)評(píng)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，變一次性選擇測(cè)定為多級(jí)分項(xiàng)的定量選擇的系統(tǒng)評(píng)議測(cè)評(píng)，將評(píng)議測(cè)評(píng)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)逐層分解，建立一個(gè)綜合的可測(cè)、可比評(píng)議測(cè)評(píng)體系；拓寬民主評(píng)議測(cè)評(píng)層面，合理確定參加考察評(píng)議測(cè)評(píng)的人員和范圍，充分體現(xiàn)評(píng)議測(cè)評(píng)的廣泛性、代表性；聯(lián)合公檢法、紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪、審計(jì)等部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常工作、學(xué)習(xí)、生活情況進(jìn)行全方位考察，特別要注意掌握干部八小時(shí)以外的情況；正確把握評(píng)議測(cè)評(píng)時(shí)機(jī)，提早告知評(píng)議測(cè)評(píng)的內(nèi)容、范圍、方法、步驟及有關(guān)注意事項(xiàng)，填寫評(píng)議測(cè)評(píng)表時(shí)，要安排充足的時(shí)間和合適的場(chǎng)所，優(yōu)化評(píng)議測(cè)評(píng)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，保證參評(píng)人員獨(dú)立行使評(píng)定權(quán)；完善評(píng)議測(cè)評(píng)結(jié)果的公開反饋形式，適時(shí)反饋和公開評(píng)議測(cè)評(píng)結(jié)果，提高參評(píng)人員的積極性，增強(qiáng)參評(píng)人員的責(zé)任感；采取有效措施，切實(shí)增強(qiáng)反映考察對(duì)象問題人員的安全感。綜合分析評(píng)議測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)，縮小人為因素，力求使各方面的評(píng)議測(cè)評(píng)意見趨于客觀，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)的一致性。

實(shí)行多輪民主推薦制度。即通過適當(dāng)增加投票輪次的辦法，確定考察對(duì)象。

在一定范圍實(shí)行民主推薦結(jié)果通報(bào)制度。以避免干部群眾對(duì)推薦結(jié)果公正性和真實(shí)性產(chǎn)生猜疑和抵觸情緒，使干部考察真正體現(xiàn)公正、公平、公開的原則。

試行考察對(duì)象述職制度。即要求通過民主推薦確定的考察對(duì)象，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)寫出近兩年來包括本人德能勤績(jī)和主要不足、努力方向、八小時(shí)以外的個(gè)人愛好、生活習(xí)慣、社會(huì)交往、婚喪嫁娶、家庭經(jīng)濟(jì)、對(duì)家屬子女的要求等內(nèi)容的述職報(bào)告，并在有考察組成員、考察對(duì)象單位和部門有關(guān)干部群眾參加的大會(huì)上述職，以便考察組全面把握考察對(duì)象的翔實(shí)情況。同時(shí)使談話人對(duì)考察對(duì)象的具體情況有一定的掌握，對(duì)考察對(duì)象做出恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。

完善干部考察預(yù)告制度。在預(yù)告考察的職位、職數(shù)、任職條件以及考察組人員、考察地點(diǎn)、聯(lián)系電話、考察時(shí)間等基礎(chǔ)上，還要將預(yù)告的內(nèi)容和范圍進(jìn)一步延伸和擴(kuò)大。

建立書面征求干部群眾意見制度。在干部考察中，要借鑒“三講”教育中的有效做法，比如考察組可向考察所需聽取意見的干部群眾發(fā)放考察干部意見表，以書面的形式征求群眾意見，讓群眾在意見表中獨(dú)立地向組織提供意見。意見表要求在一定時(shí)間內(nèi)收回并統(tǒng)一封存，直接交給考察組拆封整理。

健全干部屆中、屆末考察和實(shí)績(jī)考察制度。完善干部屆中、屆末考察和實(shí)績(jī)考核制度，堅(jiān)持以平時(shí)考察為基礎(chǔ)，將平時(shí)收集了解的情況作為任前考察評(píng)價(jià)干部的重要依據(jù)，在任前考察中體現(xiàn)平時(shí)考察的成果，使二者互相借鑒，互為補(bǔ)充，從而增強(qiáng)干部考察的連貫性和準(zhǔn)確性，更加全面、準(zhǔn)確地掌握干部的發(fā)展變化情況。

二、抓住四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

精心策劃，周密安排。認(rèn)真擬定干部考察工作方案，盡可能提出有關(guān)預(yù)案。認(rèn)真設(shè)計(jì)民主推薦、測(cè)評(píng)、評(píng)議的有關(guān)表格，力求從多角度、多側(cè)面了解干部情況。嚴(yán)格把好民主推薦范圍關(guān)，確保參加民主推薦、測(cè)評(píng)、評(píng)議人員的到會(huì)率和重要知情人的個(gè)別談話率。

運(yùn)用科學(xué)的干部考察方法，力求聽透、記準(zhǔn)、理解好談話人的意見，從而全面把握考察對(duì)象的政治立場(chǎng)、思想水平、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律等方面的情況以及主要的缺點(diǎn)和不足。要注意幾點(diǎn)：一要注意向考察對(duì)象過去的領(lǐng)導(dǎo)、同級(jí)和下級(jí)以及考察對(duì)象所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)了解情況。二要?jiǎng)?chuàng)造讓知情人說真話的環(huán)境，嚴(yán)守保密紀(jì)律，讓反映問題的人感到放心。三要重視少數(shù)人特別是個(gè)別人反映考察對(duì)象問題的意見，并適時(shí)進(jìn)行核實(shí)。

對(duì)來自各方面對(duì)被考察對(duì)象的意見進(jìn)行深入分析和討論，形成反映考察組集體意志的干部考察報(bào)告和干部考察材料。要重視三個(gè)問題：一要對(duì)干部推薦、評(píng)議、測(cè)評(píng)情況的準(zhǔn)確性進(jìn)行認(rèn)真分析。二要對(duì)談話人不同的評(píng)價(jià)進(jìn)行認(rèn)真分析，分析談話人的素質(zhì)，分析反映干部問題的客觀依據(jù)，分析談話人的心態(tài)，準(zhǔn)確把握談話人的真實(shí)意圖。三要對(duì)自己的印象與群眾的評(píng)價(jià)進(jìn)行認(rèn)真分析，防止主觀片面性，力求客觀、公正、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)被考察對(duì)象。

建立干部考察情況由考察組集體向組織部部務(wù)會(huì)、部長(zhǎng)辦公會(huì)或分管部長(zhǎng)匯報(bào)的制度，加強(qiáng)干部考察人員的相互監(jiān)督，避免干部考察中的重要情況在層層匯報(bào)中流失，進(jìn)而影響干部考察的全面性和準(zhǔn)確性。

三、落實(shí)兩個(gè)責(zé)任制

完善民主推薦、個(gè)別談話推薦干部責(zé)任制。如果談話不負(fù)責(zé)任，有意夸大被推薦人的優(yōu)點(diǎn)造成推薦干部情況失實(shí)的，或因接受被推薦人賄賂而隱瞞真實(shí)問題，被推薦者任用后，暴露出嚴(yán)重問題的，應(yīng)視其情節(jié)輕重，對(duì)推薦人和談話人給予批評(píng)教育，直至黨紀(jì)政紀(jì)處分。

落實(shí)干部考察責(zé)任制。要合理界定考察人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，制定相應(yīng)的處理辦法。考察組要實(shí)事求是、客觀公正地撰寫考察材料，明確提出使用意見，并署名以示負(fù)責(zé)。若因考察人員在考察中謀私利、徇私情、泄私憤，故意隱瞞、歪曲事實(shí)真相；或因失職瀆職，出現(xiàn)重大失察，造成用人失誤的，應(yīng)給予批評(píng)教育，調(diào)離組織人事部門，直至給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。同時(shí)，還要建立干部考察分工負(fù)責(zé)制度，組織部門負(fù)責(zé)對(duì)干部的綜合素質(zhì)、能力水平和工作實(shí)績(jī)做出鑒定，并提出任免意見；紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)干部廉政建設(shè)的情況做出鑒定，提出意見。