健全農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障體系

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在當(dāng)今農(nóng)村存在著多種養(yǎng)老方式，但在絕大多數(shù)地區(qū)，仍以家庭養(yǎng)老方式為主。家庭養(yǎng)老，是指以血緣為紐帶，以家庭為單位，由家族成員對(duì)老年人提供包括生活資料、生活照顧和精神慰藉等方面保障的內(nèi)生性生活保障機(jī)制。家庭養(yǎng)老以家庭積累為基礎(chǔ)，以社會(huì)支持為輔助，以中國傳統(tǒng)“孝”文化為倫理規(guī)范，以社會(huì)輿論與相關(guān)法律為監(jiān)督制約機(jī)制，是一個(gè)比較完整的養(yǎng)老保障體系。

雖然家庭養(yǎng)老在我國有數(shù)千年的歷史，但是決不能認(rèn)為家庭養(yǎng)老已經(jīng)是落后的養(yǎng)老方式，應(yīng)該為新的養(yǎng)老模式所取代。這是因?yàn)椋海?）土地是農(nóng)民最主要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民最基本的生活保障，實(shí)行家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，強(qiáng)化了家庭的經(jīng)濟(jì)功能。在國家還沒能力包攬農(nóng)民養(yǎng)老問題的情況下，必須要由家庭承擔(dān)贍養(yǎng)老人的主要責(zé)任。（2）養(yǎng)老問題不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，它還包括對(duì)老年人的生活照顧與精神慰藉，在農(nóng)村十分缺乏社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的情況下，只有家庭成員才能責(zé)無旁貸地承擔(dān)起這樣的服務(wù)工作。（3）家庭養(yǎng)老在中國已經(jīng)有數(shù)千年的歷史傳承，具有豐富的倫理道德規(guī)范和深厚的社會(huì)心理基礎(chǔ)，養(yǎng)老并非是一個(gè)單一的照料過程，該過程還能夠滿足供養(yǎng)雙方心理和精神上的慰藉和需求。所以，繼續(xù)發(fā)揮家庭養(yǎng)老的主體作用，是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的基礎(chǔ)。

近些年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和計(jì)劃生育政策的實(shí)施，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，使家庭養(yǎng)老體系遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化，農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)在不斷加大。我們必須高度重視這些新情況，采取十分得力的政策舉措來解決農(nóng)村家庭養(yǎng)老中出現(xiàn)的這些問題，將農(nóng)民“老有所養(yǎng)”工作落到實(shí)處。

第一，政府必須加強(qiáng)對(duì)家庭養(yǎng)老工作的指導(dǎo)與監(jiān)督管理。家庭養(yǎng)老絕非是家務(wù)私事，它關(guān)系到全國1.49億老人（特別是農(nóng)村老人）的自由、財(cái)產(chǎn)和安全，它還關(guān)系到社會(huì)的公平與正義。所以，各級(jí)政府必須高度重視這項(xiàng)工作。一些地方和家庭發(fā)生嚴(yán)重侵害老年人權(quán)益的事件，都與當(dāng)?shù)卣突鶎诱?quán)機(jī)構(gòu)忽視養(yǎng)老保障工作密切相關(guān)。各級(jí)政府都要高度重視家庭養(yǎng)老工作，加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行社區(qū)干預(yù)或司法干預(yù)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村老人的合法權(quán)益。如果監(jiān)督管理不到位，轄區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重侵害老年人權(quán)益的事件，必須被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。決不能讓農(nóng)村養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

第二，政府要盡力加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的投入。農(nóng)村家庭養(yǎng)老中的主要困難是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低下，農(nóng)民用于養(yǎng)老的積累少，因病返貧、因病致貧問題突出。近些年來，政府為農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)做了大量工作，投入了巨額資金。但是，政府還必須進(jìn)一步加大投入，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面。特別是地方政府要把“改善民生”作為重點(diǎn)工作抓緊抓好。總理說得好：“如果說發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生是政府的天職，那么推進(jìn)社會(huì)公平正義就是政府的良心。”希望各級(jí)政府切實(shí)履行“天職”，積極推進(jìn)社會(huì)公平正義，讓農(nóng)村老人更多地享受到公共財(cái)政的陽光。

第三，積極發(fā)揮土地養(yǎng)老的保障作用。土地養(yǎng)老是農(nóng)村家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所以必須保護(hù)農(nóng)村老年人的土地承包經(jīng)營權(quán)。《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，贍養(yǎng)人有義務(wù)耕種老年人承包的田地，照管老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有，以保障老年人的基本生活來源。如果贍養(yǎng)人不保障老年人的生活，或因不能夠耕種老年人承包的田地并照管老年人的其他生產(chǎn)資料，使老年人可能失去基本生活來源時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)可以征求老人意見，在確保老人土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，委托他人經(jīng)營土地等生產(chǎn)資料，保障老人基本生活。但是，要堅(jiān)決反對(duì)讓老人“賣地”換“保障”。

第四，提倡簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”。《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第十七條規(guī)定：贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務(wù)簽訂協(xié)議，并征得老年人同意。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者贍養(yǎng)人所在組織監(jiān)督協(xié)議的履行。在農(nóng)村推廣簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議書“是現(xiàn)階段貫徹落實(shí)老年法律法規(guī)、解決家庭贍養(yǎng)中存在的問題、更好地發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能的有效措施。到2005年底，全國已簽訂“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”1300多萬份，取得了良好的社會(huì)效果。如河南省濟(jì)源市坡頭鎮(zhèn)坡頭村，在村黨支部的倡導(dǎo)下，子女都和要贍養(yǎng)的老人簽訂了“家庭贍養(yǎng)協(xié)議”。現(xiàn)在的坡頭村，尊老敬老已蔚然成風(fēng)，該村也被評(píng)為尊老養(yǎng)老模范單位。

第五，積極開展為老志愿服務(wù)活動(dòng)。大力發(fā)展為老志愿服務(wù)活動(dòng)也是改善農(nóng)村老人生活質(zhì)量的重要途徑，能夠促進(jìn)農(nóng)村家庭養(yǎng)老又好又快發(fā)展。河南省杞縣有一支“中華敬老孝老志愿者”隊(duì)伍，積極開展“給孤老送溫暖”、“敬老孝老思想法制教育報(bào)告會(huì)”、“敬老孝老思想文化教育下鄉(xiāng)村”、“孝德思想教育進(jìn)校園”等活動(dòng)，宣傳教育群眾十幾萬人次，幫助關(guān)愛老人500余人次，解決家庭糾紛300余起，很值得各地學(xué)習(xí)。