開展機關效能建設對于實施一主兩翼戰略的思考

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為實現跨越式發展，加快全面建設小康社會的進程，我市自2002年以來提出了實現“三年兩個一流，五年再爭百強”的奮斗目標和“一主兩翼”發展戰略，這是對推進我市經濟融入蘇浙滬經濟圈戰略的深化，是符合科學發展觀，構建和諧社會的要求，符合客觀經濟發展規律、符合省委省政府提出東向發展戰略、符合寧國實際的科學決策，反映了全市人民的共同愿望，得到了全市上下的熱烈響應和廣泛認同。

開展機關效能建設，這是市委市政府站在全局和戰略的高度，適應新形勢、新任務，實施“一主兩翼”發展戰略，確保實現“三年兩個一流，五年再爭百強”奮斗目標，推動我市經濟社會全面、協調、可持續發展所作出的一項重要決策；這是一項加強機關作風建設、領導班子建設和干部隊伍建設的“牛鼻子工程”，是一項推動我市經濟社會發展的“基礎工程”和重要保證，也是一項得民心、順民意的“民心工程”。

一、從寧國發展實際來看，實施“一主兩翼”發展戰略，實現“三年兩個一流，五年再爭百強”奮斗目標，必須縮小與發達地區的發展差距，實現提速和跨越，必須把擴大開放、招商引資作為全市經濟工作的“重中之重”，作為經濟發展的“頭號工程”。而擴大開放、招商引資關鍵要靠簡便快捷的行政服務，要靠誠實守信、合作共贏的政策環境，要靠“親商、安商、富商”的投資環境。近年來,我們采取了一系列措施,經濟發展環境在不斷改善,尤其是去年開展的“機關服務效率年”活動，促進了機關作風的明顯好轉。但是，環境建設是一項長期而艱巨的工程。我們還必須看到因為行政效能影響和損害我市經濟發展環境的人和事卻屢禁不止。《行政許可法》實施快一年了，一次性告知習慣還沒有形成；一個企業出現安全生產事故，幾個行業一大批企業停產整頓的粗放管理模式仍屢見不鮮；電子政務環境還沒有形成，加大了行政成本和企業的商務成本；行業壟斷、強制采購現象抵消了我們招商引資的優惠政策效應……。凡此種種，嚴重制約了機關職能的發揮，損害了寧國發展環境，阻礙了地方經濟的發展。開展機關效能建設，就是要切實解決機關運轉中存在的突出問題，以硬措施改善軟環境，以軟環境促進硬發展。

二、從干部隊伍的素質來看，需要通過加強機關效能建設，適應實施“一主兩翼”發展戰略和實現“三年兩個一流，五年再爭百強”奮斗目標的要求。由于各級領導、各級機關和各級干部在國家政治生活中居于重要地位，機關的工作效能，直接影響黨的路線方針政策的貫徹執行和廣大人民群眾根本利益的實現、維護和發展；直接影響我市“一主兩翼”發展戰略的實施和“三年兩個一流，五年再爭百強目標”的實現。近年來，市委、市政府高度重視加強干部隊伍建設，從總體上看，干部隊伍的素質不斷提高，有力地促進了我市改革開放和現代化建設。但與實現跨越式發展的要求相比仍存在以下不適應的問題，需要通過開展機關效能建設活動加以解決。方寧書記在宣需市機關效能建設會議上指出這些問題的四大表現：

1、表現在學習上：一些機關干部比較浮躁，靜不下心來學習，知識不足，見識不廣。

2、表現在思想上：一些機關干部宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，在處理涉及群眾利益問題時，自覺不自覺地損害群眾利益。

3、表現在工作上：一些機關干部包括一部分領導干部議事和決策水平不高，駕馭市場經濟和應付復雜局面的能力不強，管理力和執行力不強。

4、表現在作風上：一些干部辦事拖拉、推諉扯皮、甚至于吃拿卡要，形成機關“中梗阻”和“衙門”作風，令群眾十分反感。

三、從去年我市開展“機關服務效率年”活動和浙江省先行一步開展機關效能建設的實踐來看，開展機關效能建設，有利于促進改革、發展和穩定；有利于貫徹落實立黨為公、執政為民的本質要求；有利于轉變機關職能、規范機關行為、改進機關作風、提高行政效率；有利于從嚴治黨、從嚴治政，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷深入；有利于擴大黨內民主，加強民主監督，推進機關全面建設。

市工商聯在開展“機關效率服務年”活動中，充分發揮黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁和紐帶作用，充分發揮市場經濟“第三推動力”作用，積極開展“民營經濟發展促進年”活動，著力將發展民營經濟的內因和外因有機地聯結起來，優化民營經濟發展環境，努力在全社會營造濃厚的創業氛圍，民營經濟呈現加快發展的良好局面。全年新增個體工商戶2000多戶，新增私營企業268家，新增規模工業企業11家，新增億元企業2家。一是通過制定市工商聯“機關服務效率年”活動方案和考核辦法，完善崗位責任制考核評價體系，原創：實行按月跟蹤考核和監督，提高機關工作人員服務水平。二是通過健全服務機構，完善服務功能。設立三個工作部門、咨詢委員會和咨詢委領導下的專業服務中心。咨詢委組織了15位專家顧問對民營經濟發展中存在的問題進行專門會診，充分發揮專家顧問在履行部門職能和工商聯服務職能的雙重作用，有利于完善協調機制，改善政企關系。三是辦好《寧國商會》簡報和《寧國商會網》，充分發揮信息服務功能。印發簡報14期，共5000多分，發放給400多會員、市直相關單位和40多個友好商會；網站共發表文章2300多篇，點擊2.2萬次，發展會員近40個。四是加強會員的素質培訓，幫助企業提高經營管理水平。先后舉辦信息化、《行政許可法》和工商、稅務培訓班3場，參訓人員達200多人；借助其他培訓平臺組織企業家參加省、地、市舉辦的專家論壇，參訓人員逾百人。向執委贈閱《工商導報》，為企業制作國際先進管理知識光盤。五是強化維權服務，保護會員的合法權益。先后民營小水電、餐飲業發展，開發區建設中存在的問題向政府相關部門提出意見和建議，協調會員在勞資、經濟和法律等方面的糾紛，取得了明顯的成效。

“工欲善其身，利器尤為先”。實踐也充分證明，一個部門、一個地方發展快不快，工作順不順，群眾滿意不滿意，很重要的一點是這個部門、這個地方干部作風正不正，機關效能高不高。實施“一主兩翼”發展戰略，實現“三年兩個一流，五年再爭百強”的奮斗目標，需要全市上下的共同努力，更需要各級機關和干部的真抓實干。最近，全省毗鄰蘇浙地區經濟發展戰略研討會在寧國召開，更進一步堅定了全市上下實現這一目標的信心和決心。各級機關和廣大機關干部責任重大，使命艱巨，我們的德才素質如何，工作效率如何，精神狀態如何，直接關系到黨委、政府決策部署的貫徹落實，關系到我市改革、發展、穩定的大局。我們要通過機關效能建設，提高機關工作人員的素質，改進機關工作的作風，提高機關工作的效率，進一步優化發展環境，推動市委、市政府各項工作任務的落實，實現全市經濟社會全面協調可持續發展的新目標。