依托川南三市實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新突破

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縣域經(jīng)濟(jì)只能是縣域特色經(jīng)濟(jì)。南溪縣是一個(gè)丘陵農(nóng)業(yè)小縣，人口41萬(wàn)，幅員面積704平方公里，2003年全縣GDP僅16.87億元，各種資源相對(duì)貧乏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低，工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小。要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，必須發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在宜賓、瀘州、自貢川南區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶中構(gòu)建特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)南溪縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破。

一、找準(zhǔn)南溪在川南三市中的位置

在宜賓、瀘州、自貢三市中尋求南溪發(fā)展新機(jī)遇，既是川南三市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展等外在環(huán)境條件的成熟，也是南溪多年來自身匹配能力增強(qiáng)的結(jié)果，是南溪實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的必然選擇。

（一）南溪得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

南溪位于川南三市的腹心地帶，距宜賓48公里，距瀘州60公里，距自貢60公里。且交通條件較好，與瀘州、宜賓有長(zhǎng)江水道相連，與瀘州、自貢有二級(jí)水泥路相接，宜南沿江公路改造將于今年破土動(dòng)工。

（二）川南三市強(qiáng)有力的輻射帶動(dòng)力

近年來，宜賓、瀘州、自貢工業(yè)改革力度加大，基礎(chǔ)設(shè)施完善，經(jīng)濟(jì)前景看好。到2010年以前，宜賓將建成長(zhǎng)江上游一級(jí)中心城市、川滇黔結(jié)合部區(qū)域的綜合交通樞紐、金沙江水電資源開發(fā)的依托城市。瀘州將建成川滇黔渝四省市結(jié)合部的商貿(mào)中心。自貢將建成結(jié)構(gòu)合理的工業(yè)城市和獨(dú)具特色的文化旅游名城。隨著這些定位的不斷實(shí)現(xiàn)，川南三市的戰(zhàn)略地位將不斷提升，對(duì)周邊地區(qū)的輻射半徑將不斷擴(kuò)大。一方面，這三個(gè)城市的人口和產(chǎn)業(yè)將向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。目前，宜賓城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)將陸續(xù)外遷。市場(chǎng)的日益專業(yè)化和分散化，許多商品的聚集與分散功能逐步轉(zhuǎn)向周邊。另一方面，川南三市的發(fā)展，需要強(qiáng)有力的服務(wù)支撐，如農(nóng)副產(chǎn)品等等。

（三）南溪不斷提升的匹配能力

南溪縣域經(jīng)濟(jì)在川南各區(qū)縣中已形成了一定的特色，能為大城市的發(fā)展提供良好服務(wù)。

一是農(nóng)業(yè)在川南具有特色。南溪的地理、氣候條件適宜種植各類經(jīng)濟(jì)作物。2003年，蔬菜、水果、畜禽三大農(nóng)業(yè)支柱實(shí)現(xiàn)總收入7.27億元，占農(nóng)業(yè)總總?cè)氲?6.4%。其中，優(yōu)質(zhì)蔬菜面積達(dá)13.1萬(wàn)畝，被確定為全國(guó)第二批無公害蔬菜基地縣、全國(guó)第四批蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)（蔬菜）科技示范場(chǎng)；四川白鵝出欄500萬(wàn)只，白鵝被農(nóng)業(yè)部列為國(guó)家級(jí)保護(hù)資源品種；優(yōu)質(zhì)水果面積達(dá)5.1萬(wàn)畝，萬(wàn)畝50里優(yōu)質(zhì)水果長(zhǎng)廊開始見效。

二是工業(yè)基礎(chǔ)條件在川南較優(yōu)越。南溪是國(guó)家直供電網(wǎng)、大管線供氣，有豐富的高鈣礦石、煤碳資源，瀘鹽路、川云路和萬(wàn)里長(zhǎng)江穿境而過，是大工業(yè)項(xiàng)目落戶南溪的優(yōu)選地。天藍(lán)有限公司8萬(wàn)噸三聚磷酸鹽項(xiàng)目已大量投產(chǎn)，宜賓城區(qū)規(guī)劃內(nèi)的企業(yè)也將陸續(xù)遷至南溪。紅光、南山、長(zhǎng)慶三大軍工企業(yè)具有人才、管理、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)。

三是城鎮(zhèn)建設(shè)潛力較大。南溪位于長(zhǎng)江邊上，地勢(shì)平坦開闊，是長(zhǎng)江沿線及川南各區(qū)縣中少有的建城良地。以“政府不出一分錢，縣城舊貌換新顏”的南溪模式完成了縣城的舊城改造，縣城建成區(qū)面積達(dá)3.8平方公里，在宜賓市各縣中規(guī)模相對(duì)較大。

四是教育事業(yè)在川南領(lǐng)先。南溪一中為全國(guó)示范高中取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；南職中、大觀職中分別為國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)高中；高考上線率連續(xù)六年穩(wěn)居宜賓市第一。

二、借勢(shì)優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

南溪在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上與川南三市的發(fā)展有許多互補(bǔ)或配套的產(chǎn)業(yè)，但總體上規(guī)模較小，層次較低。在今后的工作中，必須抓好川南三市大發(fā)展的機(jī)遇，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)方向，提升產(chǎn)業(yè)層次，在增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，提高服務(wù)川南三市的水平。

（一）建好農(nóng)產(chǎn)品基地

農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)適應(yīng)川南三市市場(chǎng)需求變化，以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，努力構(gòu)建現(xiàn)化農(nóng)業(yè)，為川南三市人民提供優(yōu)質(zhì)豐富的農(nóng)產(chǎn)品。一是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。建立生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、監(jiān)管與培訓(xùn)體系，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，到2007年使無公害農(nóng)產(chǎn)品達(dá)30萬(wàn)畝，綠色農(nóng)產(chǎn)品10萬(wàn)畝，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品5萬(wàn)畝。同時(shí)，重視綠色標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，形成四川白鵝、蔬菜、西瓜、甜橙等綠色品牌，以品牌來帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是迅速壯大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成規(guī)模。根據(jù)全縣資源分布、生態(tài)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異，按照統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求，建立布局合理的綠色食品基地，高起點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)，到2007年，建成四川一流的無公害蔬菜基地縣、長(zhǎng)江上游甜橙開發(fā)基地縣、中國(guó)白鵝之鄉(xiāng)。三是加快龍頭企業(yè)建設(shè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。在鞏固縣文龍植物公司、縣富民白鵝公司、大自然果蔬開發(fā)公司的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)川南三市工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，發(fā)展甜橙、雪梨、蔬菜、白鵝等農(nóng)產(chǎn)品深加工。

（二）建好工業(yè)基地

南溪未來工業(yè)提出的“輕工、化工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，輕工產(chǎn)業(yè)特別是酒類、豆腐干等與宜賓、瀘州發(fā)展方向相同，化工產(chǎn)業(yè)與三市的工業(yè)發(fā)展方向一致。其他部分機(jī)械工業(yè)在產(chǎn)品類屬上有相似之處。如鍋爐等等。為此，要實(shí)現(xiàn)南溪工業(yè)與川南三市的對(duì)接。一是建好科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。正著手進(jìn)行南溪縣科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)，園區(qū)沿宜瀘公路兩側(cè)展開，由A、B兩區(qū)組成。A區(qū)為生態(tài)綠色食品加工區(qū)，主要面向宜賓、瀘州的食品工業(yè)以及機(jī)械工業(yè)。該區(qū)已列為宜賓市屬宜東工業(yè)區(qū)。B區(qū)為科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，水、電、氣、交通等公用基礎(chǔ)設(shè)施和地形條件特別適合化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要面向三市的化工產(chǎn)業(yè)。天原有限公司已在該區(qū)制定了中長(zhǎng)期規(guī)劃，宜賓市的其他化工企業(yè)也有意投資該區(qū)。二是加強(qiáng)企業(yè)間的交流。引導(dǎo)三個(gè)軍工企業(yè)加強(qiáng)與川南三市各企業(yè)的技術(shù)、項(xiàng)目合作。三是發(fā)展配角工業(yè)。南溪各種企業(yè)數(shù)量眾多，全縣化工企業(yè)10余個(gè)，酒類企業(yè)40余家，在川南三市各大企業(yè)中延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展配角工業(yè)。

（三）建好科教文化基地

隨著人民生活水平的提高，川南三市人民群眾對(duì)教育要求日益提高。南溪教育應(yīng)抓住這一機(jī)遇，大力提升教育檔次，實(shí)現(xiàn)教育產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，構(gòu)建四川教育強(qiáng)縣。一是培育優(yōu)質(zhì)教育群體。繼續(xù)實(shí)施名師、名校、名校長(zhǎng)工程。南職中要鞏固全國(guó)重點(diǎn)職中牌子，南溪一中要發(fā)揮好示范帶頭作用，建設(shè)中華民校。到2005年建成省級(jí)示范性初中2—3所，省級(jí)示范性小學(xué)2所，省級(jí)校風(fēng)示范校、藝術(shù)特色校各2所，南溪幼兒園建成省級(jí)優(yōu)質(zhì)示范園。二是深化辦學(xué)體制改革。大力吸收社會(huì)資金以產(chǎn)業(yè)開發(fā)等多種形式投入教育。完善南溪一中初中部和鐘靈街小學(xué)的改制。三是實(shí)施“上掛下聯(lián)”戰(zhàn)略，合理調(diào)整和配置教育資源。四是繼續(xù)鞏固“兩基”成果，著力推進(jìn)素質(zhì)教育。同時(shí)，加快云臺(tái)山等旅游資源的開發(fā)和觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，培育旅游亮點(diǎn)。

（四）建好商貿(mào)基地

截止目前，全縣已建成各類市場(chǎng)40余個(gè)，總投資1億元左右，但缺乏整體規(guī)劃，沒有進(jìn)行整合、提升、培育，所以規(guī)模不大、檔次不高和輻射力不強(qiáng)。南溪地理位置決定了未來五至十年，要提升南溪產(chǎn)業(yè)，服務(wù)川南，完全有必要建立具有吸引力和擴(kuò)散力的大型批發(fā)市場(chǎng)。一是組建市場(chǎng)股份公司。通過市場(chǎng)股份公司領(lǐng)跑全縣商貿(mào)業(yè)；通過市場(chǎng)股份公司募社會(huì)閑散資金在北城新區(qū)集中建設(shè)市場(chǎng)；通過市場(chǎng)股份公司提高市場(chǎng)和發(fā)展延伸市場(chǎng)。二是培育和發(fā)展特色市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作，建立一批酒類、豆腐干、蔬菜、水果等專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，最大限度地實(shí)施商品轉(zhuǎn)化；結(jié)合川南三市產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，建好化工、建材等專業(yè)市場(chǎng)。三是加強(qiáng)大型零售業(yè)的發(fā)展。在推進(jìn)現(xiàn)有超市發(fā)展壯大的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等等。

三、努力營(yíng)造良好環(huán)境

環(huán)境建設(shè)不僅是開放成敗的關(guān)鍵，而且是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的根本性、長(zhǎng)期性工作，必須實(shí)施環(huán)境先導(dǎo)戰(zhàn)略。

第一，硬環(huán)境上水平。在舊城改造基本結(jié)束的同時(shí)，打通進(jìn)出城通道，將城市建設(shè)向北區(qū)延伸，構(gòu)建新城框架，力爭(zhēng)用5年時(shí)間形成3平方公里的道路骨架，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%以上，縣城人口達(dá)10—15萬(wàn)。按照經(jīng)營(yíng)城市的理念，以北城為重點(diǎn)，開展土地收購(gòu)、儲(chǔ)備、整理、開發(fā)工作，為經(jīng)營(yíng)土地、擴(kuò)展城市空間打好基礎(chǔ)。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)各種資金，在北城開發(fā)建設(shè)一批上規(guī)模、上檔資、較規(guī)范的辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)和住宅小區(qū)。加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，抓好護(hù)城溪治理和垃圾處理場(chǎng)等人工還原設(shè)施，加強(qiáng)城市綠化工程建設(shè)，提高城市環(huán)境質(zhì)量。抓好交通、通信、能源為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住西部大開發(fā)機(jī)遇積極爭(zhēng)取宜南沿江公路改建一級(jí)水泥路的立項(xiàng)、建設(shè)，加快縣域內(nèi)的交通網(wǎng)構(gòu)建，積極推進(jìn)電信、能源上新臺(tái)階，建一流的基礎(chǔ)設(shè)施。

第二，軟環(huán)境建設(shè)爭(zhēng)一流。一定程度上，新一輪的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)就是投資環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。重點(diǎn)做好五項(xiàng)工作：一是認(rèn)真執(zhí)行南溪縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，落實(shí)好市場(chǎng)、稅收、財(cái)政、土地等政策。二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)認(rèn)認(rèn)真真地執(zhí)行好辦事公示制、首問負(fù)責(zé)制、政務(wù)公開制、辦事限時(shí)制、每日去向公示制、每月作風(fēng)建設(shè)情況通報(bào)制等六大制度；務(wù)必實(shí)行審批事項(xiàng)的“超時(shí)默認(rèn)”制度，要確保在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)審批事項(xiàng)；進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件。三是做到依法行政。建立和完善行政審批責(zé)任追究制度，對(duì)濫用審批權(quán)限搞不正之風(fēng)，造成重大失誤和惡劣影響的，嚴(yán)格追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。規(guī)范行政收費(fèi)行業(yè)，所有行政收費(fèi)項(xiàng)目必須經(jīng)物價(jià)部門審查，全面推進(jìn)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)公告制、《收費(fèi)明白卡》制度、《收費(fèi)許可證》制度。把依法規(guī)范檢查、杜絕隨意性檢查作為一個(gè)重點(diǎn)。實(shí)行檢查報(bào)批制，重大檢查和專項(xiàng)檢查未經(jīng)縣委縣府同意，一律不得進(jìn)行，切實(shí)解決單項(xiàng)部署、多頭指揮、重復(fù)檢查等問題。四是建立完善縣經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)督中心，依法保護(hù)外來投資者的合法權(quán)益。五是嚴(yán)厲查處曝光有損南溪形象的典型案件。

四、主動(dòng)加強(qiáng)交往與合作

自1983年宜賓專區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整以來，南溪人民意識(shí)到了南溪在川南三市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但因川南三市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、交通條件等因素受到阻礙。如何將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，需要全縣上下在工作思路、政策措施上多探索、多實(shí)踐。公務(wù)員之家版權(quán)所有

一是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。全縣上下要對(duì)“南溪經(jīng)濟(jì)如何在宜賓、瀘州、自貢等川南三市經(jīng)濟(jì)帶中大發(fā)展”開展一次思想大解放活動(dòng)，對(duì)川南三市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一次再認(rèn)識(shí)。抓這一機(jī)遇重新反省自身工作中存在的問題，進(jìn)而增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感和緊迫感。全縣各級(jí)各部門、各行各業(yè)要進(jìn)一步樹立開放觀念，了解川南三市經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，從自身工作實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。

二是統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣上應(yīng)成立“依托川南三市”議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專人組成工作機(jī)構(gòu)，專題研究川南三市經(jīng)濟(jì)情況，制定相關(guān)的政策措施。對(duì)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)發(fā)展布局根據(jù)川南三市經(jīng)濟(jì)工作特點(diǎn)，重新進(jìn)行規(guī)劃。將“依托川南三市”的工作措施列入全縣經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃中去。

三是加強(qiáng)政府間的友好往來。突破區(qū)域障礙，主動(dòng)與瀘州市、自貢市建立定期聯(lián)系與匯報(bào)制度，聯(lián)系感情，加深了解。并與瀘州市江陽(yáng)區(qū)、自貢市自流井區(qū)結(jié)成友好區(qū)縣，定期開展工作交流。縣委縣政府牽頭組織好縣上各部門和企業(yè)深入到川南三市各大企業(yè)進(jìn)行走訪，或是誠(chéng)摯邀請(qǐng)川南三市各企業(yè)到考察，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的合作與交流。

四是加強(qiáng)對(duì)川南三市的宣傳。定期或不定期地在瀘州、自貢舉行新聞會(huì)，介紹南溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。有意識(shí)地在瀘州、自貢組織同鄉(xiāng)會(huì)。春節(jié)、中秋等做好瀘州、自貢籍在南工作同志舉行茶話會(huì)。