發展循環經濟經驗材料

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創新發展理念健全保障機制

大力發展循環經濟推進可持續發展

中共義馬市委義馬市人民政府

（2005年8月）

義馬地處河南省西部，1981年建市，總面積112平方公里，總人口16.09萬，其中城市人口12.6萬人，城市化率78.6％，三產比重為1.3：72.2：26.5。綜合經濟實力居河南省第7位，是河南省經濟擴權縣市、對外開放重點市、信息化建設試點市和“鄭洛工業走廊”重點發展城市，先后被評為第二屆、第四屆全國縣域經濟基本競爭力提升速度最快的100個縣市。

義馬素有“百里煤海”之稱，已探明煤炭儲存量79億噸，是河南省重要的能源基地，基礎產業主要以煤炭、電力、煤化工、鉻鹽等資源型產業為主。近年來，我們堅持從資源型城市特點出發，著眼于貫徹落實科學發展觀，積極探索資源型城市可持續發展新路子，著力培育循環型企業、循環型產業和循環型城市，推動了經濟社會的持續快速健康發展，被河南省委、省政府確定為循環經濟試點市。

一、科學定位，確立循環經濟的戰略地位

作為典型的資源型工業城市，我們和其它資源型城市一樣面臨著更大的區域競爭和加快發展的挑戰，承受著巨大的資源枯竭和結構單一的壓力，承載著生態環境與經濟發展矛盾加劇的風險。為了破解這些難題，化解這些風險，長期以來我們一直在不斷的探索。2002年，中科院在我市成功建設了屬國家“863”計劃的萬噸重鉻酸鉀生產線，運用生態化工理念，采用清潔生產新工藝，實現了廢渣、廢氣、廢水零排放。這一項目的成功建設給我們帶來了深刻的啟示。按照生態化工業的理念，我們對以前工作和今后發展進行了重新的審視和深入的思考，努力探索一條符合義馬實際、獨具義馬特色的資源型城市轉型之路。經過認真調查和科學論證，2003年12月，我們在市委六屆三次全會上，正式把循環經濟確立為經濟社會發展的指導思想和發展戰略，并作出了一系列的戰略布置。制定出臺了《關于加快發展循環經濟推進經濟社會可持續發展的意見》、《建設循環經濟型城市實施方案》和《建設循環經濟示范城市暫行管理辦法》，明確了建設循環經濟的主要任務、方法步驟和保障措施。同時，將循環經濟納入國民經濟和社會發展計劃，將任務分解落實到各有關單位和部門，納入年度重點目標管理，明確要求各單位、各部門一把手為第一責任人，將循環經濟重點建設任務細化為89項工作，并分解到34個單位和部門，其中的28項重點工程由四大班子成員分包實施，全面啟動了循環經濟發展戰略。

為了保證循環經濟一開始就能沿著科學的軌道發展，我們堅持科學指導，規劃先行。2004年，聘請中國工程院院士張懿、金鑒明，天津大學教授、博士生導師趙國杰為顧問，委托中科院、清華大學12名專家，歷時6個月，數易其稿，編制完成了《義馬市循環經濟示范區建設規劃》。按照規劃，我市發展循環經濟的總體思路是：圍繞一個目標，實施兩個轉變，構建三個核心體系，形成六大產業鏈條。圍繞一個目標，就是努力創建全國循環經濟示范區，力爭通過5—10年的努力，基本形成以“煤—電—鉻”為主導的循環經濟產業體系、比較完善的城市生態基礎設施體系和縣域循環型社會的基本框架及推進機制，主要產業單位產品產值的工業用水量、能耗、污染產生量等指標優于全國同期平均水平。實施兩個轉型，一是促進循環經濟的產業轉型，逐步從粗放式資源依賴型模式過渡到資源效益型模式；二是促進循環經濟的制度轉型，通過政府、企業和公眾的參與和協作，制定綠色產業政策，培育循環經濟服務體系，營造良好的政策環境。構建三個核心體系，即循環型工業體系、循環型生態農業體系和循環型生態城市體系。形成六大產業鏈條，就是按照清潔化、規?；?、特色化的要求，形成能源、煤化工、鉻鹽、新型建材、生態農業、城市基礎設施六大產業循環鏈。2004年12月，國家環?？偩终脚鷱土宋沂械囊巹?，認為規劃指導思想先進，技術路線可行，具有較強的可操作性，對全國資源依賴型城市具有重要的示范意義。

二、項目帶動，大力推進循環經濟實踐

循環經濟作為一種科學的發展理念和發展模式，需要具體的、實在的載體為實現。在實際工作中，我們堅持以項目建設為載體，通過大力實施項目帶動戰略來打造主導產業經濟循環鏈。

一是精心打造煤電產業循環鏈。利用充足的煤炭資源，投資近30億元，先后開工建設了以燒煤矸石為主的2×13.5萬千瓦錦江電廠、以治理鉻渣為主的2×15.5萬千瓦環保綜合利用電廠、以燒煤泥為主的2×5萬千瓦煤泥電廠和以熱電聯產為主的3×2.5萬千瓦電廠，即將開工建設4×60萬千瓦坑口電廠一期2×60萬千瓦機組。這些項目全部建成后，年可消耗長焰煤350萬噸、劣質煤80萬噸、煤泥50萬噸、煤矸石45萬噸，并實行熱電聯產，實現了煤泥、煤矸石、鉻渣等廢棄資源的再循環和再利用。在此基礎上，為了降低電廠廢棄物粉煤灰對環境的污染，我們投資1.1億元，開工建設了2×8000萬塊煤矸石磚項目和2億塊粉煤灰制磚項目，使全市電廠產生的粉煤灰利用率達到80％，初步形成了煤－電－新型建材的完整循環鏈。

二是精心打造煤化工產業循環鏈。以國家“九五”重點工程河南煤氣集團義馬氣化廠為依托，于2002年編制了《義馬煤化工產業發展規劃》，近期我們又對此規劃進行了修編和補充，將原來的13個項目調整為19個，總投資由19億元增加至250億元，此規劃已被列入河南省“十一五”煤化工產業發展規劃。按照規劃，我們先后建成了14萬噸甲醇、1萬噸液氧等6個項目，開工建設了氣化廠二期擴建、100萬噸甲醇和20萬噸潔凈油等5個項目，近期還將開工建設以甲醇為基本原料的2×2.5萬噸1－4丁二醇、40萬噸甲醛、5萬噸聚甲醛、40萬噸醋酸等一批項目，進一步拉長煤化工產業鏈條。同時，圍繞煤氣下游產品開發，相繼新上馬了一批中小型項目，建成了河南鴻業科技化工公司，專門對煤氣生產中的副產品粗酚進行深加工；建成了銀海精細化工有限公司，將煤氣產生的石腦油精制加工成甲苯、二甲苯。此外，煤氣的副產品焦油由氣化廠加工成中油、輕油，空分裝置產生的氧氣制成液氧，產生的二氧化碳由中潔鉻鹽公司用于重鉻酸鉀炭化工藝和提鎂、提鋁工段，建成了硫回收裝置，從廢棄氣體中提取硫制成硫磺塊。目前，煤氣生產能力已達120萬標立方／日，年產甲醇14萬噸、液氧1萬噸、精制粗酚1萬噸、精制粗苯3萬噸、精制焦油1萬噸。企業內部的資源、能源小循環和產業間的中循環已初步形成。

三是精心打造鉻化工產業循環鏈。以市屬骨干企業振興化工集團為依托，在原有1.5萬噸重鉻酸鈉生產線的基礎上，與中科院過程工程研究所合作，采用該院自主開發的鉀堿液相氧化與再生循環鉻鹽清潔生產新工藝，投資9500萬元，建成了具有世界領先水平的1萬噸重鉻酸鉀清潔生產示范工程，實現了鉻渣和含鉻廢水零排放，從源頭上解決了鉻鹽行業的污染問題。10萬噸鉻鹽系列產品項目建議書已得到國家發改委批復，該項目采用亞熔鹽清潔生產工藝，對氣化廠產生的二氧化碳、蒸氣等二次資源進行循環利用，每年可減少鉻渣28萬噸，資源利用率可提高20個百分點。此外，為從根本上解決鉻渣污染問題，引進了全國最大的鉻鹽企業——藍星集團，對振興化工集團進行資產重組，借助其先進的技術和設備，對原生產線進行了改造，并與武漢凱迪集團合作，利用旋風爐高溫解毒封固技術，投資13億元新上了鉻渣治理綜合利用電廠，年可處理鉻渣7萬噸，是河南省最大的鉻渣危險廢棄物集中處理中心。

四是精心構筑循環型城市框架。以改善城市生態為著力點，先后建成了鴻慶公園、生態公園、義煤游園，開工建設了銀杏公園，建成區綠化覆蓋率達23％；實施了城市集中供熱、供氣，集中供熱率達40%，供氣率達42%；開工建設了城市污水處理廠，正在建設廢舊商品交易市場，設立了40個廢舊電池回收點，即將開工建設垃圾處理廠。啟動了河南省最大的工礦廢棄地復墾工程—萬畝土地復墾項目，計劃用六至七年時間改造復墾工礦廢棄地10000畝，盤活土地存量。建成了一批生態農業示范區和無公害蔬菜基地，荒山綠化率達90％，農村居民沼氣使用率達20％，農村清潔能源供應與保障體系框架基本形成。

三、整體推進，不斷完善循環經濟保障體系

發展循環經濟是一項復雜的系統工程，必須堅持按照總體規劃，分步實施，層層推進。我們以產業生態化為核心，圍繞建設循環型企業、循環型產業、循環型社會三個層面，確定了推進清潔生產工藝建設循環型示范企業、城市垃圾處理、城市污水處理中水回用、煤礦礦井疏干水開發再利用、粉煤灰制造新型墻體材料、城市集中供熱供氣、土地復墾、大氣環境整治、農業標準化示范工程建設、宏觀生態環境建設等10項重點工程。其中在建設循環型示范企業方面，著力引導企業采用高新技術改造提升傳統工藝，大力推行清潔生產，努力實現車間、工藝流程之間的產品循環利用，減少廢棄物排放量，同時加快環保設施建設，大力開展產品生態設計，力爭用3—5年時間，創建一批國家級清潔生產示范企業。目前，已初步選定8家企業，并對相關人員進行了清潔生產審核技術培訓。在城市污水處理中水回用方面，主要是建設污水處理廠，設計規模為日處理污水5萬噸，總投資9350萬元，今年元月8日正式開工建設。其他工程也都在積極實施之中。

循環經濟涉及經濟社會的各個層面，必須要有一套完善的政策作為支撐和保障。我們著重從產業、財稅、土地、服務等方面，研究制定相關的配套政策，促進循環經濟發展。在產業政策方面，對照國家宏觀調控的有關政策，列出了產業發展明細目錄，對鼓勵類項目優先發展，對限制類項目不予支持，對禁止類項目一律不予引進、不予審批、不準建設。在財稅政策方面，對符合循環經濟要求、國家鼓勵的項目，由財稅部門對照有關規定制定細則，確保各項優惠政策落實。在土地政策方面，對循環經濟發展規劃中的基礎設施項目，按照政策規定優先保證土地供應，該減免的費用一律減免，同時實施土地復墾工程，提高土地利用效率。在服務政策方面，對循環經濟建設的重點項目和重點工作，分別由一名縣級領導牽頭全程服務，要求有關部門跟蹤服務，努力打造綠色通道，最大限度地保護投資者的合法權益，促進循環經濟項目的實施。

循環經濟作為一種科學的發展模式，必須堅持以法律為準繩，依法推進。按照國家產業政策，限期淘汰國家明令禁止的設備和工藝，支持發展清潔生產工藝和高新技術產業，深入開展“嚴厲打擊違法排污企業，防止污染反彈”和“清理整頓不法企業，保障群眾身體健康”等專項行動，關停取締了不符合國家產業政策的7家“十五小”、“新五小”企業，對排放不達標的3家企業進行了停產治理，拆除了市區所有6噸以下的小鍋爐，全市所有電廠全部安裝了脫硫設施，整個大氣質量明顯改善，今年以來，全市有278天達到國家空氣質量二級標準。為增強全市廣大的法律意識，要求各級領導干部帶頭遵守環保法律法規，依法行政，積極支持和督促有關部門嚴格執法、秉公執法。人大、政協始終把環境保護作為監督重點，組織代表、委員開展經常性的執法檢查、視察活動，及時提出意見和建議。全面推行了環保行政執法責任制、評議考核制、行政執法公開制和行政責任追究制，規范執法行為，使執法部門和執法人員正確行使權力、自覺履行義務，確保環保法律法規得到全面實施。公務員之家版權所有

經過近兩年來的探索和實踐，大力發展循環經濟已經成為16萬義馬人民的共識，已經成為推進義馬經濟社會跨越式發展的強大動力。循環經濟不僅為招商引資、擴大開放拓寬了渠道，而且有力地促進了縣域經濟的健康持續發展，今年元至七月份，全市生產總值完成19.94億元，增速達29.1%；地方財政收入完成1.18億元，同比增長79.1%；全社會固定資產投資完成17.3億元，同比增長99.4%；城鎮居民人均可支配收入完成4126元，同比增長18.5%；農民人均現金收入1858元，同比增長17.5%，呈現出強勁的發展勢頭。