開展“三零”創建工作實施方案

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為貫徹落實黨的四中全會“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”精神，推進平安建設深入發展，根據省委、市委、縣委《關于深入開展“零上訪零事故零案件”村（社區）、企業、單位創建工作的實施方案》，鎮黨委決定在全鎮范圍開展“零上訪零事故零案件”村（社區）、企業、單位創建工作（以下簡稱“三零”創建），特制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發展思想，深入貫徹落實“加快推進社會治理現代化，努力建設更高水平的平安中國”指示精神，以“三零”創建工作著手，聚焦化解群眾身邊因上訪、事故和案件引發的不穩定因素，不斷提高基層治理能力和水平，為我鎮高質量轉型發展新局面創造和諧穩定的社會環境。

二、工作目標

通過深入開展“三零”創建工作，使我鎮17個行政村8個社區、1000余家企事業單位符合“三零”創建標準的數量逐年上升，到2022年，全鎮“零上訪零事故零案件”的村（社區）達到90％以上，企業和單位達到95％以上；圍繞信訪問題、公共安全和社會治安風險持續開展隱患排查整治工作，通過查漏洞、補短板、建機制，將各類苗頭性、傾向性問題化解在早在小；通過關口前移、重心下沉、力量下傾，夯實社會穩定基礎，提升基層治理效能，讓人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

三、創建標準

（一）組織領導保障有力

1、黨組織堅強有力。戰斗堡壘作用充分發揮，矛盾糾紛和風險隱患能夠化解和處置在本級范圍之內。

2、領導責任制落實。主要負責人（法人）是“三零”創建工作第一責任人，分管領導是直接責任人，其他班子成員承擔分管職責內的責任，都能各負其責，親力親為。

3、機構運行穩定。綜治中心、治保、民調、法律服務、巡邏隊等維護穩定的基層組織健全并運轉良好。

（二）內部治安防范嚴密

1、防范力量齊備。村（社區）、廠礦、校園、醫院、市場、景區、商場等基層企業和單位，配備專（兼）職巡邏隊，重要部位配備專職保衛人員。

2、群防群治扎實。巡邏隊定期開展巡邏，保安嚴格落實出入登記等防范制度，村（社區）開展“十戶聯防’,鄰里守望”等活動，治安秩序良好。

3、智能防控完備。主要出入路口、重點場所、要害部位、人員密集區域視頻監控、報警器、硬質隔離等技防物防設施配備齊全，相關信息設施互聯互通，實現智能防控。

4、群眾安全感增強。影響群眾安全感的刑事、治安案件當年零發案。

（三）矛盾糾紛妥善化解

1、調解隊伍作用有效發揮。村（社區）調解員、網格員和企業、單位的調解組織認真落實矛盾糾紛排查調處相關制度。

2、重大矛盾及時預警。網格員上報、人大代表多渠道收集社情民意、涉穩信息，村（社區）綜治中心或單位綜治辦定期分析研判轄區或單位的穩定形勢，預測預警預防重大矛盾糾紛苗頭性、傾向性問題。

3、建立健全矛盾糾紛多元化解體系。各類矛盾糾紛得到有效化解，信訪積案全部妥善解決，當年無新發生的上訪事項。

（四）重點人群幫教到位

1、動態掌握情況。對轄區內村（居）民或單位職工及其家屬中的吸毒人員、易肇事肇禍精神障礙患者、刑滿釋放人員、社區矯正對象、涉邪教人員、不良行為青少年等底數清、情況明。

2、幫教措施到位。組織有關力量制定幫教方案，幫教對象當年無違法犯罪現象。

3、流動人口服務管理進一步加強。轄區內或企業、單位家屬區出租屋登記備案率達到100％以上。

（五）安全隱患整治有效

1、定期排查安全隱患。動態掌握風險點、危險源，對隱患的種類、數量、狀態做到底數清、情況明。

2、嚴格管理重點物品。對危險化學品、民爆物品、放射性物品、管制器具等物品規范管理、使用。

3、隱患整治任務落實。強化管理措施，做好道路交通安全、消防安全、食品藥品安全、生產安全、環境生態安全等工作，當年無各類安全事故發生。

4、應急處置機制健全。應急預案完善，確保一旦發生重大情況，能夠快速反應、有效應對。

（六）法治建設持續深入

1、普法宣傳形式多樣。注重法治文化陣地建設，群眾學法、尊法、守法、用法氛圍濃厚。

2、公共法律服務體系健全。配有法律服務工作人員。

3、基層法治示范創建活動不斷深化。社會治理的法治保障進一步加強。

（七）公共服務優質高效

1、加強網格化服務管理。網格員作為信息員、宣傳員、矛調員、協管員、服務代辦員的職能作用有效發揮。

2、加強公共服務供給。切實維護轄區村（居）民、內部職工合法權益，加大對困難人群、弱勢群體的人文關懷和困難幫扶，依托現有場所廣泛開展法律援助、政策咨詢、心理疏導、代辦業務等，公共服務水平進一步提升。

3、激發社會組織參與活力。加快培育活躍在村（社區）的公益性、互助性社會組織，引導、鼓勵其通過提供公共服務等形式助力“三零”創建工作。

四、主要措施

（一）強化隱患排查整治。定期排查解決各類矛盾糾紛和公共安全隱患，實行過程管理。一是持續深入排查。村（社區）依靠網格員、調解員、駐村民警、小區保安、物業人員等，以網格為單位，每月全面排查一次轄區內的矛盾糾紛和公共安全隱患；企業和單位組織干部職工通過走訪群眾、接待來訪、服務熱線等形式，以車間、班組、站所、科隊為單位，每月全面排查工作領域范圍的矛盾糾紛、安全隱患。二是突出排點。矛盾糾紛方面，重點關注容易引發“民轉刑”案件和群體性事件的苗頭性問題，關注社會民生領域敏感、熱點、負面輿情，力爭將矛盾化解在萌芽狀態；風險隱患方面，主要圍繞重點物品、要害部位、重點設施、重點場所、重點人員以及容易引發安全事故的重點環節進行深入排查，加強風險評估研判。三是創新工作方式。矛盾糾紛化解方面，村（社區）要不斷健全人民調解組織，通過培育民間調解能人、建立“品牌調解室”、“兩代表一委員”參與等方式，拓寬群眾表達訴求渠道，運用視頻調解、“互聯網＋”等遠程調處方式提升質效；企業和單位要加強專業性、行業性調解組織建設，推動人民調解與行政調解司法調解聯動，綜合運用調解、仲裁、行政裁決、行政復議等多種手段解決矛盾糾紛。風險隱患方面，要加強對區塊鏈、網約車、電子商務、寄遞物流等新經濟、新技術、新業態的分析研究，提高對新型風險的識別、預警、防控能力，做到不留死角，沒有盲區。

（二）強化信訪問題處理。從“減存量”“控增量”和“防變量”方面入手，妥善處理本轄區本企業本單位信訪事項。一是壓實領導責任。各負責人要聚焦重復訪、越級訪、集體訪等突出信訪問題，制訂方案、下大力氣，開展攻堅行動，力爭化解在本級。確實有難度的，向上一級組織報告，并積極主動和上一級組織共同落實。嚴格督導各級領導干部接訪、約訪、包案等情形，壓實領導責任，最大限度控“新”、治“舊”、防“變”，維護轄區、企業和單位內部的穩定大局。二是做到事要解決。對于積案中的疑難案件，綜合運用法律、經濟、教育、心理疏導等方法解決訴求，特別是對涉軍、涉眾等突出信訪問題，要用好用足各種政策手段；對于新發生的信訪事項，盡量化解在內部，想方設法增強吸附能力，努力實現讓群眾“最多跑一次”,“最多跑一地”；確實一時化解不了的，密切關注動向，及時上報情況，落實教育穩控措施，把問題解決在當地，把人員吸附在當地。三是完善工作機制。在信訪問題較多的村（社區）、企業和單位整合相關資源，健全完善信訪工作與法律服務、調解服務、心理服務對接聯動機制，邀請律師、人民調解員、心理咨詢師等參與，通過延伸信訪、調解、訴訟、心理服務“一條龍”，努力提升解決問題的效果。

（三）強化社會治安防控。完善立體化治安防控體系，努力形成打防管控結合、人防物防技防結合的防控格局。一是加強綜合防控。整合群防群治力量，聯合開展巡邏防范，在重要部位建立治安崗，配合有關部門大力整治“黃、賭、毒”等治安突出問題，深入摸排黑惡勢力、危害國家安全、非法宗教、侵害群眾生命財產等違法犯罪線索，嚴格落實治安防范制度。二是加強情報研判。密切關注社情民意走向，全面掌握重點群體動向，拓寬信息收集渠道，加強對治安狀況及涉黑、涉毒、涉恐、涉爆等信息數據的動態監測、分析預判，實現對治安涉穩信息的實時掌握、動態跟蹤、精準預警。三是加強智能防控。村（社區）要加大“雪亮工程”建設，加強視頻監控、報警設施的建設聯網和深度應用，大力推廣“雪亮網格”,“雪亮社區”,“雪亮門棟”等經驗。企業、單位要健全重點區域、行業信息化設施聯測聯防聯處機制，建立各類風險隱患數據庫，提高智能感知、精準處置能力。

（四）強化流動人口和特殊人群服務管理。以底數清、動態明、管得住、服務好為目標，強化流動人口及特殊人群服務管理。一是摸清底數。加大對轄區、企業、單位內流動人口的摸排，對其落腳的出租屋建檔立冊，跟蹤管理；加大對村（居）民、職工及其家屬中刑滿釋放人員、社區矯正對象、吸毒人員、易肇事肇禍精神障礙患者、不良行為青少年、涉邪教人員的摸底，動態掌握有關情況。二是加強心理疏導。發動、倡導具備心理知識、熱心于心理服務的人員，對重點關注群體定期開展心理疏導和危機干預工作，努力從心理層面化解消極因素。三是加強幫扶矯治。通過落實教育矯治、安置幫教、救治幫扶等措施，做好涉邪教人員的教育轉化工作，做好特殊人群的服務管理工作，最大限度預防因服務管理不到位引發案（事）件發生。

（五）強化源頭預防工作。一是科學規范決策。不斷規范內部事務公開運行機制，強化重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排及大額資金使用的監督管理，加大社會穩定風險評估，防止因決策不當、違規操作引發矛盾甚至群體性事件。二是注重“三治融合”。加強民主管理、民主決策、民主監督實踐，通過溝通協商，引導群眾實現民事民議、民事民辦、民事民管。完善分業、分類、分眾法治宣傳教育機制，強化干部職工和廣大群眾運用法治思維和法治方式的能力。大力弘揚社會主義核心價值觀，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，通過德治樹立文明新風。三是加強制度建設。建立重大風險問題清單制度和防范化解責任分擔機制，健全風險隱患排查整治、動態管控、綜合治理、應急處置等規章制度，進一步規范工作流程，強化制度運行，化為基層社會治理效能。

五、工作要求

（一）高度重視，加強組織領導。各村（社區）、各單位要把開展“三零”創建工作作為貫徹落實黨的四中全會精神、深化基層平安創建、提升基層治理能力和水平的一項重要任務，納入總體工作規劃，列入重要議事日程。各政法綜治組織要充分發揮組織、協調、指導作用，將其作為推進平安建設不斷向縱深發展的常態化工作，統籌謀劃，常抓不懈。各相關科室要聯合信訪、公安、應急等負有監督管理職能的部門，每年定期開展督導檢查，協調解決重大疑難問題，推動創建工作扎實、深入開展。

（二）明確主體，加強責任落實。村（社區）、企業和單位是“三零”創建工作的責任主體，各創建單位要把開展“三零”創建工作作為重要的政治任務緊緊抓在手上，切實增強責任感、緊迫感和使命感，時刻緊繃安全防范這根弦，把責任擔當扛在肩上進一步細化任務，強化措施，真抓實干，持續發力。

（三）輿論先行，加強宣傳引導。各村（社區）、各單位要加強輿論宣傳，綜合運用群眾喜聞樂見的宣傳載體和各大新聞媒體，廣泛宣傳“三零”創建工作內容、取得的成效，營造良好氛圍，激發廣大群眾的參與熱情。

（四）嚴格獎懲，加強考評激勵。“三零”創建工作納入平安建設考評范疇，納入目標責任考評體系。對符合“三零”創建標準村（社區）、企業和單位，要給予命名表彰；對連續兩年符合“三零”創建標準的村（社區）、企業和單位，由鎮平安建設領導小組予以通報表揚；對連續三年符合“三零”創建標準的優秀村（社區）、企業和單位，由鎮政府推薦市級以上的表彰；對重視不夠、創建工作流于形式且發生有影響案（事）件的各村（社區）、各單位，在當年度鎮級平安建設考評中一票否優；對因責任制落實不力、防范管控不到位引發重大群體性事件、重大事故和有重大影響案（事）件的村（社區）、企業和單位，堅決依法倒查，嚴肅追究有關人員責任。