高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量回頭看工作方案

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為進(jìn)一步解決2011年以來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的質(zhì)量問題，有效防范化解風(fēng)險，提升建設(shè)質(zhì)量和水平，按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳《關(guān)于開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量“回頭看”的通知》部署要求，縣上決定集中開展全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量“回頭看”。現(xiàn)制定如下工作方案。

一、總體要求

耕地是保障糧食安全的重要基礎(chǔ)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提升耕地質(zhì)量、保障糧食安全的重要抓手。自2011年開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以來，全縣通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步改善，糧食保障能力明顯提高。但是，實踐中還存在有的項目前期規(guī)劃不科學(xué)、實施過程不規(guī)范、工程質(zhì)量不合格、建后管護(hù)不到位等質(zhì)量問題。集中開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量“回頭看”，要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)系列重要指示和對工作的重要指示精神，按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和縣委、縣政府的部署要求，著力摸排、整改2011年以來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量存在的主要問題和風(fēng)險，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理長效機(jī)制，顯著提升全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量和水平，為保障糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、主要范圍

2011年以來全縣發(fā)改、財政、自然資源、水務(wù)、水保等部門按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)要求，使用中央和地方財政資金、社會資金建設(shè)且已竣工驗收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目（包括災(zāi)毀農(nóng)田修復(fù)項目）。2019年以來由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門立項、審批、實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目。

三、重點內(nèi)容

圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃、實施、建后利用等全生命周期，對不同階段存在的主要問題和風(fēng)險開展分析摸排，重點包括以下幾個方面：

（一）前期規(guī)劃方面。項目區(qū)是否具備實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目條件，地塊是否相對集中連片，水源是否保障；項目實施前是否征求群眾意見并得到多數(shù)認(rèn)同；規(guī)劃是否存在違背自然規(guī)律超高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計或過低標(biāo)準(zhǔn)配置等不符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實際的內(nèi)容等。

（二）實施過程方面。項目建設(shè)是否按程序履行了相關(guān)審批和建設(shè)手續(xù)；建設(shè)單位是否按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和質(zhì)量要求開展項目建設(shè)，是否存在偷工減料、違規(guī)作業(yè)、降低標(biāo)準(zhǔn)、弄虛作假等問題；實施主體對項目建設(shè)過程監(jiān)管是否到位；群眾反映的問題是否得到妥善解決等。

（三）工程質(zhì)量方面?？⒐を炇盏牡缆贰⑻镩g灌溉排水工程等田間基礎(chǔ)設(shè)施是否存在工程質(zhì)量問題，是否存在損毀未修復(fù)影響正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；電力配套設(shè)施是否完整并使用，是否存在已建機(jī)井有井無電；建成的工程設(shè)施是否存在不能用、不好用；工程建設(shè)過程中是否損害群眾利益等。

（四）建后管護(hù)方面。已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是否存在違規(guī)占用、撂荒、“非糧化”、“非農(nóng)化”現(xiàn)象；是否建立建后管護(hù)制度，落實管護(hù)主體、責(zé)任和資金，是否及時解決已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田出現(xiàn)的問題等。

（五）合規(guī)廉政方面。建設(shè)單位是否拖欠農(nóng)民工工資或違規(guī)拖欠施工單位工程款；項目資金是否存在擠占、挪用，是否存在圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作、私下勾兌等違法違紀(jì)行為；是否公開信息主動接受社會各界監(jiān)督，是否及時回應(yīng)并處置信訪問題、投訴建議等。

四、實施步驟

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量“回頭看”工作開始，主要分為工作部署、摸排自查、整改落實等三個階段，9月底前完成。

（一）工作部署?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，會同發(fā)改、財政、自然資源、水務(wù)、水保等部門制定工作方案，組織開展原主管范圍內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量“回頭看”。

（二）摸排自查?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合“十二五”以來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)清查評估和問題整改成果，協(xié)調(diào)組織發(fā)改、財政、自然資源、水務(wù)、水保部門對2018年底前已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田開展建設(shè)質(zhì)量“回頭看”；對2019年以來由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立項、審批、實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，要結(jié)合項目建設(shè)和竣工驗收，嚴(yán)格開展自查工作。要堅持邊摸排自查、邊整改落實，抓緊處理建設(shè)質(zhì)量問題。

（三）整改落實?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財政、自然資源、水務(wù)、水保等部門要針對各自摸排自查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，逐項制定整改方案，明確整改目標(biāo)、措施、責(zé)任和時限，分類分步堅決整改，并建立問題整改臺賬，做到發(fā)現(xiàn)一個整改一個，完成一個銷號一個。對涉及損害群眾利益、工作程序不規(guī)范、工程質(zhì)量不合格、建設(shè)資金違規(guī)套用等問題的，要壓實工作責(zé)任，組織有關(guān)部門和人員立行立改，對問題性質(zhì)嚴(yán)重的，要主動配合相關(guān)部門嚴(yán)肅處理。對投入標(biāo)準(zhǔn)不高、非人為原因損毀等導(dǎo)致建設(shè)質(zhì)量問題的，要明確整改落實時間表、路線圖，結(jié)合新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃編制等，逐項整改落實并銷號。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量“回頭看”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)報請縣政府同意，縣上成立以分管副縣長為組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)人為副組長，各實施部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量“回頭看”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)“回頭看”工作，審議決策重要事項，協(xié)調(diào)有關(guān)部門推動問題解決。各部門要堅持問題導(dǎo)向，明確任務(wù)職責(zé)，落實具體人員，壓實工作責(zé)任，加強(qiáng)輿情監(jiān)測，對群眾、媒體等反映的有關(guān)問題及時核實并澄清說明，對確實存在問題的要堅決整改，避免造成不良社會影響。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)同志要實時掌握摸排和整改工作進(jìn)展情況，重大風(fēng)險要立即向縣委、縣政府匯報并盡快消除隱患，確保風(fēng)險可控，不發(fā)生群體性事件。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)督促?！盎仡^看”領(lǐng)導(dǎo)小組要充分利用信息化手段，以會議培訓(xùn)、工作調(diào)研等形式，加強(qiáng)項目建設(shè)質(zhì)量“回頭看”工作政策學(xué)習(xí)，及時指導(dǎo)有關(guān)問題處理?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要建立工作進(jìn)展調(diào)度機(jī)制，隨時掌握工作推進(jìn)情況，督促按計劃完成整改落實工作。2021年6月底前和9月20日前，各部門要向縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量“回頭看”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別報送摸排自查情況報告、整改工作臺賬和整改落實情況報告。

（三）完善長效機(jī)制?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要認(rèn)真貫徹落實《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法(試行)》（農(nóng)建發(fā)〔2021〕1號）有關(guān)要求，充分利用輿論監(jiān)督、群眾反映，調(diào)研評價等多種方式，定期組織開展建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作，對建設(shè)質(zhì)量問題早發(fā)現(xiàn)、早反應(yīng)、早處理，有效規(guī)避風(fēng)險，不斷優(yōu)化完善政策措施。要建立質(zhì)量問題整改逐項銷號制度，對摸排自查發(fā)現(xiàn)需長期整改的問題，加大跟蹤落實力度，督促按計劃完成整改落實工作。要結(jié)合問題摸排與整改，深入分析原因，舉一反三，不斷完善相關(guān)制度，堵塞管理漏洞，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)質(zhì)量管理長效機(jī)制。