電網改革發展工作實施方案

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為進一步加快我市電網建設，確保各類電網建設項目順利實施，為全市經濟社會發展提供安全穩定的電力保障，根據市人民政府《關于支持電網改革發展的實施意見》（政發〔2021〕68號），結合我市實際，現制定市電網改革發展工作實施方案。

一、工作目標

加快推進全市各類電網工程項目實施，建設各電壓等級協調發展的堅強智能電網，促進新能源電力上網送出，加快推進構建安全、可靠、清潔、高效的電力供應體系，提升全市電力用戶“獲得電力”水平，及時滿足新增負荷用電需求，為全市經濟社會發展提供安全可靠穩定的電力保障。

二、重點工作

（一）著力提升規劃質量

1、統籌做好城市規劃與電網規劃。發改局要提前委托編制全市電網發展規劃，作為電力發展規劃的重要內容，納入國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，在項目選址上與國土空間規劃做好銜接，實現電網規劃與國土空間規劃協調一致。要將電網規劃確定的變電站、開閉站站址，輸配電線路走廊，電纜通道用地及電網設施保護區統一納入各鄉鎮控制性詳細規劃或近期建設專項規劃，并予以預留。對于新建鐵路、公路、渠道、廣播、通信等工程項目，相關業主單位要按照電網規劃向發改局和國網市供電公司征求意見后實施，并預留輸電線路通道。（責任單位：市發改局、市自然資源局，各鄉鎮人民政府，國網市供電公司）

2、建立健全電網建設前期協調機制。供電企業要在中長期電力規劃的指導下，加強對全市各供電區域內電力負荷的預測，按照電力負荷發展的需要，制定電網建設項目計劃，并提前向有關部門提出計劃建設項目報建申請。對國家重點建設項目，供電企業要根據項目批復，加快配套電網的建設計劃申報和規劃建設，確保項目按期順利實施。相關單位實施道路、橋梁、涵洞等建設，要充分采納供電企業意見，預留電網工程規劃位置。相關單位要支持電網發展建設的規劃選址、路徑方案選定等工作。（責任單位：各鄉鎮人民政府，市自然資源局、生態環境局分局、市水務局、市文旅局，國網市供電公司）

3、依法依規保護電網設施建設用地。工信局要對已納入規劃的變電站建設用地和輸配電線路走廊予以嚴格保護，嚴禁任何部門、單位及個人擅自占用已列入規劃和投入運行的電網設施用地、架空線走廊和電纜通道。新建電網建設項目取得建設項目用地預審與選址意見書后，工信局要根據建設項目用地預審與選址意見書和電網設施保護范圍的要求，對依法需要確定的電網設施保護區進行公告。在公告明示的電網設施保護區內，嚴禁新建、擴建危及電網安全的建筑物、構筑物以及新種植危及電網設施安全的植物。架空輸、配電線路走廊、桿塔基礎和地下電纜通道建設不實行征地；桿塔基礎使用的土地，建設單位應當按照有關規定給予相關權利人一次性經濟補償，該土地的權利人應當提供必要的便利。（責任單位：市發改局、市自然資源局、市工信局、市公安局）

4、嚴格執行電網規劃調整審批制度。因國家重大建設項目確需占用電力建設項目用地、線路走廊等，應按照法定程序履行規劃調整、審批及相關手續。非電網設施建設單位因建設需要，確需對已規劃的電網設施用地及架空輸、配電線路走廊和電力電纜通道的位置進行調整的，要征求電網建設單位意見，依法辦理規劃調整手續。（責任單位：市發改局、市自然資源局、生態環境局分局，國網市供電公司）

（二）高效推進電網建設

5、重點爭取實施高等級輸電線路工程。發改局要始終將高等級大容量電力外送通道作為實現新能源高質量發展的工程來抓。搶抓750千伏輸變工程列入國家、省市電網公司“十四五”規劃的有利契機，力爭2023年啟動實施，為紅柳泉風光儲綜合能源示范基地啟動提供電力送出通道。同時，積極做好“隴電入滬”爭取工作，力爭以為起點的特高壓輸電工程盡快落地實施，進一步提升我市新能源電力送出能力。為解決后續新能源項目電力送出，積極向省、市能源主管部門和電力公司匯報，爭取在紅柳泉、花海、寬灘山、抽水蓄能等區域布局5座330千伏變電站（責任單位：市發改局，國網市供電公司）

6、將電網工程納入重點項目管理。相關單位要將電網項目納入年度重點項目管理，加強業務指導。供電企業通過政務平臺提交審批手續，各相關單位應對電力建設項目實行并聯審批，優化各類手續辦理流程，縮短辦理期限，營造良好建設環境，促進項目盡快實施。加快花海330千伏輸變電工程相關前期手續辦理，早日開工建成，為花海光電基地電力送出提供保障。加快實施昌馬西風電場至莫高變330千伏輸電線路、330千伏清泉變、變、110千伏花海變等間隔擴建工程、110千伏陽關變、鎮等主變增容工程及康莊35千伏輸變電工程，進一步提高區域供電能力和供電可靠性。（責任單位：市發改局、市自然資源局、生態環境局分局、市水務局，國網市供電公司）

7、科學做好電網建設項目用地保障。市自然資源局要將年度電網建設項目用地納入土地年度利用計劃，同時，明確電網建設用地補償標準，嚴格按照《省人民政府關于省農用地區片綜合地價標準的通知》（甘政發〔2020〕41號）執行。供電企業要主動加強與自然資源、生態環境等部門的溝通聯系，積極支持和配合做好征地拆遷、環境評價等工作。電網項目建設用地選址，輸、配電線路路徑選擇時，要盡量避開永久基本農田保護區、水源保護區、重點文物保護區、自然保護區、生態保護紅線、風景名勝區、居民聚居區、采礦區、學校和其他環境敏感區。確實無法避開的，要依照相關規定，及時報請有關單位依法審批。（責任單位：市自然資源局、生態環境局分局、市住建局、市文旅局，國網市供電公司）

8、更好保障農村電網建設需求。隨著市鄉村經濟快速發展，農產品精深加工、農村文化旅游、現代化畜牧養殖等產業項目相繼落地實施，居民生產、生活用電負荷、用電量逐年增長。結合實施鄉村振興戰略，將農村配網升級改造工程作為重點民生工程，強化服務保障，著力解決鄉村工商業電力設施不配套、用電負荷不足問題，全面提升保障鄉村振興電網建設需求能力，在推進農村產業發展時同步考慮電網設施配套建設需求，全力爭取政策和資金支持，加快推進農村電網建設。供電企業要加大職責范圍內的多回路電網配套、大用戶主干線路、大負荷主變等項目投資，切實提升用戶用電保障。（責任單位：市發改局，各鄉鎮人民政府，國網市供電公司）

（三）切實強化電力保護

9、進一步加大電力設施保護力度。供電企業要定期向工信局報送電力設施保護情況，遇重大或緊急事宜即時報送。工信局要會同相關單位加強協調聯動，依法嚴厲打擊電力設施保護區域內危害電網安全的違建、取土、開挖、爆破等違法行為，依法勸阻電力通道周圍群眾搭建彩鋼房、施工棚、鋪放果園地膜、修建公共設施、設置工商企業等行為，對已存在的隱患點，要督促權利人或管理人及時整改，排除障礙，確保群眾的人身及財產安全，確保電網運行安全。（責任單位：市工信局、市自然資源局、市住建局、市公安局、市應急局，國網市供電公司）

10、加強消防安保領域聯動協作。公安機關要加大對330千伏變電站、重要輸電通道、電力調度大樓等重點部位的保護，指導供電企業完善突發事件處置預案，聯合開展防暴處突實戰演練。要督導供電企業完善企業內部治安保衛機構，充實保衛力量，指導開展保衛人員業務培訓，提升單位內部安防能力。應急、消防管理單位、供電企業要加強聯系溝通，深化應急聯動協作，對供電企業預案編制、應急演練等工作給予指導支持，提高供電企業應急管理水平。每年要組織開展一次大面積停電應急演練。（責任單位：市應急局、市公安局、市工信局，各鄉鎮人民政府，國網市供電公司）

11、分級常態管控電力安全隱患。相關部門要將電力通道走廊內的安全隱患整治列入年度工作計劃，對全市電力線路通道內違章施工、違章建筑、“三線”違章搭掛、樹木、彩鋼房等根據隱患程度實行分級管理。對于城區內發現的安全隱患，應急、工信、公安等相關部門要及時給予協助；對于各鄉鎮供電所發現的安全隱患，實行屬地化管理，由各鄉鎮協助處置。（責任單位：市應急局、市工信局、市公安局、市住建局，各鄉鎮人民政府，國網市供電公司）

12、全力維護電力工程建設秩序。供電企業每年2月份前要向公安機關提交電網建設工程清單，每項工程建設前，及時向公安機關通報。公安機關要對電網項目落實“六統一”服務保障要求，指導做好人員駐地、施工現場和材料庫房等場所的安全保衛工作，深入排查化解涉電矛盾糾紛，依法嚴厲打擊電網建設過程中惡意阻撓、惡意討薪、偷盜材料等導致工程受阻的違法行為，保障工程建設順利進行。（責任單位：市公安局，國網市供電公司）

13、加強電力用戶用電安全管理。加強用電安全宣傳，在接到供電企業報備的各類客戶側安全隱患、缺陷后，相關部門要及時組織整改，供電企業提供指導服務，督促用戶整改到位，保障供用電安全可靠。（責任單位：市應急局、市工信局，國網市供電公司）

14、依法依規開展樹患消缺作業。針對存在的電網樹線隱患，自然資源、住建等部門要會同供電企業組織開展樹木通適度修剪，對景觀有要求的行道樹木或鄰近景區的樹木可派人現場指導修剪工作，確保涉電林木消防安全和樹下行人生命安全得到保障。（責任單位：市自然資源局、市住建局，國網市供電公司）

（四）持續凈化電力環境

15、建立重大項目信息共享機制。各單位要與供電企業建立重大招商引資項目常態化溝通、共享機制，及時與供電企業對接招商引資類項目的招標立項、用電規模及建設進度信息。供電企業要提前介入，全面掌握用戶需求，約定雙方責任界面，協助各部門開展用電前期咨詢服務，全面拓展用電客戶線上辦電渠道，實現申請、派單、收資、報驗全流程線上服務，有效壓減用戶辦電環節、手續和時間，加快配套電網工程建設，為用戶提供可靠的供電保障，確保招商項目有效落地，實現用電企業快接電、早用電。（責任單位：市發改局、市商務局、市工信局，國網市供電公司）

16、規范清理轉供電環節加價。供電企業、相關單位要對重點轉供電單位轉供電環節電價政策落實情況進行常態化監管，供電企業要詳細掌握并向有關部門準確提供轉供電主體相關資料，積極宣傳轉供電環節電價政策，全力配合相關部門查處轉供電環節的價格違法行為。（責任單位：市發改局、市市場監管局，各鄉鎮人民政府，國網市供電公司）

17、嚴厲打擊竊電違法犯罪行為。公安機關和供電企業共同研究竊電取證方法、流程和標準，確保依法取得違法犯罪證據，提高打擊效率。加強警企合作，建立健全警企聯動工作機制，定期召開聯席會議，部署開展專項行動。公安機關要根據收到的竊電線索，積極辦理竊電案件和治安糾紛，嚴厲打擊各類竊電違法犯罪行為，維護供電企業合法權益。供電企業會同各單位加大電力相關法律宣傳，增強全民依法用電意識。（責任單位：市公安局，國網市供電公司）

（五）推動實施重大項目

18、加快完善基礎充電設施。住建和自然資源部門要將充電設施作為新型城市基礎設施納入城區控制性詳細規劃，強化規劃指導，按照《市加快充電基礎設施建設促進新能源汽車推廣應用實施方案（2020-2025年）》，完善獨立占地的充電基礎設施布局，統籌安排集中式充換電站的土地供應。相關單位要優化充電基礎設施的規劃建設審批流程，加快手續辦理速度。充電基礎設施建設要按照市場化運作模式，誰投資、誰受益，鼓勵吸引社會資本積極參與運營，相關單位要貫徹落實好中央、省上促進充電基礎設施建設的相關政策，積極爭取上級專項補助資金，加大對充電基礎設施建設的支持力度。新建居民小區、商業大廈、大型停車場等要將供電線路敷設至充電設施規劃區域（或預留敷設條件）。（責任單位：市住建局、市自然資源局、市發改局、市工信局、市財政局，國網市供電公司）

19、加快實施老舊小區電氣化改造。住建部門要加強協調配合，做好老舊小區摸底及方案編制工作。供電企業要配合做好老舊小區現場摸排及電力設施接收方案的編制，做好擬接收電力資產的驗收、管理及接收后居民客戶的供電服務工作。要結合老舊小區改造，同步推進停車位電氣化改造，綜合考慮配套電力設施改造需求，積極爭取中央預算內資金、地方專項債券等政策和資金支持。（責任單位：市住建局、市財政局，國網市供電公司）

20、推動新建項目清潔能源利用。各相關單位要指導開發企業在新建住宅小區、商業中心等采用城市集中供暖或清潔能源供暖，配套足額的電動汽車充電樁。供電企業要大力推進以電代煤、以電代油、以電代氣、以電代柴工程的實施，提高全市清潔能源利用水平。對利用新型能源的單位，供電企業要積極爭取在電價和配套電力設施方面給予優惠和項目支持。（責任單位：市發改局、市自然資源局、生態環境局分局、市住建局，國網市供電公司）

21、全力支持智慧型城市建設。加快推進電力行業信用體系建設，規范電力行業嚴重失信主體名單認定標準和程序，按照《全國失信懲戒措施基礎清單》依法依規對電力行業嚴重違法失信主體開展聯合懲戒。要積極引導企業和居民線上繳納電費，通過線上渠道辦理用電交費各項業務，提高電力用戶線上繳費普及率，供電公司要加強與大數據中心一體化政務服務的對接，推動電力業務“一網通辦”，滿足用戶一站式多元化用能需求。要推進樓宇智慧用能優化，加強節能設備監測，探索“互聯網＋節能”服務新模式，及時向重點用能單位提供政策解讀、技術推薦、節能診斷等服務。（責任單位：市發改局、市工信局，國網市供電公司）

22、做好兩保戶免費電費兌付工作。認真落實居民階梯電價免費用電惠民政策，各鄉鎮要配合民政部門準確提供城鄉低保對象和農村特困人員基礎信息，積極配合供電企業開展免費電費兌付工作，確保減免電費資金全額清退到位。（責任單位：市民政局，各鄉鎮人民政府，國網市供電公司）

（六）加大財政支持力度

23、積極扶持重大電網建設項目。對于納入市重點項目管理的電網建設工程，要按有關規定享受重點工程項目規費減免等相關優惠政策。確需減免行政事業性收費的，按收費事項的管理審批權限報批。（責任單位：生態環境局分局、市自然資源局、市住建局、市交通局、市財政局，國網市供電公司）

24、有效降低電網日常運維成本。協調做好電網工程與市政建設銜接，對電網企業日常生產經營中的通道治理、搶修運維等工作，有關單位要比照市政設施建設維護，對電網建設項目涉及占道挖掘、占用城市綠化的，要依法依規減免相關費用。供電企業按照要求辦理開挖手續，因占道挖掘、占用城市綠化損壞城市道路和綠化設施的，要按照先施工后恢復的原則，由專業部門恢復原狀，并由主管部門驗收通過，費用標準按財政評審結果執行。（責任單位：生態環境局分局、市自然資源局、市住建局、市財政局，國網市供電公司）

（七）提供電力可靠保障

25、構建新型電力系統。供電企業加強與發改部門溝通交流，全力配合開展第二條特高壓直流規劃前期論證和昌馬抽水蓄能電站等重大項目前期工作。做好源網規劃和項目實施統籌銜接，全力支撐市“十四五”新能源規劃落地實施，全面助力按期實現“雙碳”目標。(責任單位：國網市供電公司，市發改局)

26、保障重大項目電力可靠接入。供電企業要提前對接市重大項目建設，施行重大項目用電專人客戶經理制，全面做好供電服務，優化配置電網資源，確保配套電力供應與重大項目同步建設、同時投產，以全面優質供電服務支持地方經濟社會發展。(責任單位：國網市供電公司，市發改局)

27、促進電力設施與城市建設協調發展。供電企業要充分對接城市規劃和發展需求，加強現有變電站供電能力診斷分析，提前做好城市配電網項目儲備并納入城市規劃，高效、有序推進項目落地實施。要加強城市配電網升級改造，積極實施業擴工程，實現電力設施與周邊環境和諧統一、協調發展；要高效有序做好電力線路遷改的方案評審、竣工驗收和現場配合工作，要統籌停電計劃管理，通過“一停多用”最大限度減少重復停電，提高轄區電網安全穩定運行水平。(責任單位：國網市供電公司，市自然資源局、市工信局、市住建局)

三、保障措施

（一）強化組織領導。發改局作為電網發展建設的牽頭單位，要做好電網發展規劃、項目審批等工作，推進電網項目建設，確保電網規劃落地，電網項目順利實施。工信局作為電力設施保護的牽頭單位，要建立健全電力設施保護協調機制，強化信息互通，及時協調解決相關問題，切實加強電力設施保護。

（二）強化協作配合。發改、工信、自然資源、公安、應急、水務、交通、市場監管等部門要加強與供電公司的日常工作聯絡，建立政企對接聯系機制，定期召開聯席會議，加強日常工作聯絡，及時溝通和協商解決問題，形成政企聯動、合力推進的工作格局，有效推進電網發展各項工作任務落實落地。

（三）強化督查問責。加大對電網建設發展工作的督促檢查力度，對工作不力、推諉扯皮，不能按期完成任務的，給予通報批評，對故意阻礙電網建設，嚴重影響電網建設進度的，要嚴肅進行問責，確保全市電網建設順利推進，為全市經濟社會發展提供保障。