大棚房問題專項清理整治行動方案

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為切實加強耕地保護，堅決遏制“大棚房”問題死灰復燃，堅決制止耕地“非農化”。根據《省農業農村廳省自然資源廳關于印發〈省“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”方案〉的通知》（大棚整辦發〔2021〕2號）、市人民政府辦公室關于印發《市“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”方案》（政辦發函〔2021〕76號）通知要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

認真落實黨中央、國務院關于加強耕地保護、全面實施鄉村振興戰略、制止耕地“非農化”、“非糧化”的決策部署，堅持實事求是、問題導向，旗幟鮮明、態度堅決，全面開展“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”，建立問題清單和整治臺賬，回頭排查、回頭整治、邊排查邊整治，鞏固“大棚房”問題專項清理整治行動等“三農”治理成果，進一步健全完善常態長效監管機制，嚴防死灰復燃，堅決制止耕地“非農化”、“非糧化”，為確保國家糧食安全、促進農業健康發展、全面推進鄉村振興打下堅實基礎。

二、“回頭看”時間階段

根據省農業農村廳、省自然資源廳的統一部署，按照《省“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”方案》安排，本次“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”為期3個月，時間為2021年5月底至8月底。6月初至7月底為摸底調查階段，7月底至8月底為整改整治驗收階段。

三、“回頭看”排查整治范圍

“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”重點聚焦三類問題：一是以設施農業為名占用耕地違法違規建設與農業發展無關的設施；二是在農業大棚內違法違規占用耕地建設住宅、餐飲、娛樂等非農設施；三是農業大棚看護房建設面積嚴重超標準（具體標準參照《省自然資源廳省農業農村廳關于加強設施農業用地管理工作的通知》（資耕發〔2020〕2號）。

四、“回頭看”主要任務

（一）核查“大棚房”問題專項清理整治行動整改情況。針對“大棚房”問題專項清理整治行動期間排查的117個“大棚房”問題，各鄉（鎮）、縣相關部門要對照各自問題整改臺賬，對排查清理發現的“大棚房”問題清理整治情況逐一實地核查，看是否整改到位、是否存在死灰復燃，是否按照《省開展“大棚房”問題專項清理整治行動協調推進領導小組辦公室關于做好耕地復耕復墾工作的通知》（農電〔2019〕35號）要求，復耕復墾到位。

（二）排查設施農業項目實施情況。各鄉（鎮）、縣相關部門要集中力量對轄區內設施農業項目實施情況開展拉網式、臺賬式、背書式等形式的排查清理，實行網格化管理、責任到人。要全面細致的開展排查，一個項目一個項目的排查，一個園區一個園區的清理，堅決做到逢園必進、逢棚必查、全覆蓋、無死角，真正摸清底數、掌握實情，為整治整改提供依據。

（三）堅決排查整治。依據核查、排查結果，建立問題整改臺賬，對照《自然資源部農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》（自然資規〔2019〕4號）《自然資源部國家發展改革委農業農村部關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》（自然資發〔2021〕16號）《省開展“大棚房”問題專項清理整治行動協調推進領導小組關于“大棚房”問題專項清理整治行動整改工作的指導意見》（農電〔2019〕15號）以及《省自然資源廳省農業農村廳關于加強設施農業用地管理工作的通知》（資耕發〔2020〕2號）等文件，對發現的違法違規問題，區分類型，精準施策，依法依規整治整改。

（四）嚴格執法懲治懲處。依照《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》等相關法律法規和政策文件，對違法違規建設“大棚房”的責任主體，要依法依規從嚴查處。

（五）嚴肅執紀問責。依照《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國監察法》等法律法規，在“回頭看”中，發現存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，縣農業農村、自然資源等部門、各鄉（鎮）要主動加強與紀檢監察機關的溝通，及時移交問題線索，對涉嫌有內外勾結、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的，依規依紀依法嚴肅處理。對發現問題不移交，推托繞甚至暗中提供保護的，一并嚴肅查處。

（六）盡快恢復耕地生產功能。對違法違規占用耕地建設的“大棚房”等非農設施，清理整治后，要按照“誰破壞、誰恢復”的原則，采取綜合措施，盡快恢復農業生產。同時，對占用耕地建設的農業設施大棚閑置的要動員責任主體盡快復耕復墾，對占用耕地建設的農業設施大棚年久失修、破損嚴重、無法耕種的要結合鄉村建設行動予以拆除，確保農業設施大棚不發生閑置撂荒行為。

（七）堅持分類精準處置。對于休閑采摘、晾曬、烘干、分揀、包裝等與農業生產密切相關的配套設施存在問題的，要分清情況，分類精準處置，能完善手續的盡快完善手續，能恢復農業生產功能的盡快恢復，最大限度保護真正從事農業生產主體的利益。

五、工作步驟

各鄉（鎮）政府要統一思想、靠實責任、積極行動，制定“回頭看”行動方案，明確目標任務，建立組織領導推進機制，細化相關部門、單位工作職責，迅速組織開展工作。

（一）全面排查。在縣上的統一安排部署下，各鄉（鎮）組織開展全面排查，要堅持邊排查邊整改的原則，對能立即整改的要立即整改。對排查的“大棚房”問題形成明細表（見附件1），經鄉（鎮）政府主要領導簽字蓋章后，于7月18日前上報縣“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”協調推進小組辦公室。

（二）堅決整治。，各鄉（鎮）按照“回頭看”方案和有關政策性文件要求，對前期摸排階段沒有完成整改的“大棚房”問題開展集中查處、集中整治整改、追責問責等工作，8月10日前完成縣級自驗，并認真總結“回頭看”工作開展情況，形成專題報告經鄉鎮政府主要同志審核后，上報縣“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”協調推進小組辦公室。8月10日至8月20日，在鄉級自查驗收基礎上，縣農業農村和水務局、縣自然資源局,認真總結“回頭看”工作情況并開展市級抽查復核。復核合格后形成專題報告，經縣政府同意后，以兩部門正式文件上報市農業農村局和市自然資源局。

（三）省級驗收。省農業農村廳和省自然資源廳將組成工作組，開展省級抽查驗收，縣相關部門和各鄉（鎮）做好省級抽查驗收各項準備工作。

六、工作要求

（一）加強組織領導。要從講政治的高度，充分認識“回頭看”工作的重要性、復雜性、艱巨性，加強組織領導，嚴格屬地管理，壓實屬地責任，切實增強“回頭看”工作的思想自覺和行動自覺。

（二）密切協作配合。“回頭看”工作情況復雜、任務艱巨、時間緊，需要農業農村、自然資源、發改、公安、文旅等部門協作配合、聯合行動、共同推進。各相關部門要各司其職、各負其責，積極參與“回頭看”，建立健全信息共享、情況通報、聯合查處、案件移送等機制，加強協調配合，及時溝通對接，形成工作合力。清理整治務必堅決徹底，對排查發現的違法違規問題逐一建檔，發現一個整治一個，完成一個銷號一個，不留尾巴，不留后患。

（三）切實履行職責。要把排查和整治貫穿“回頭看”全過程，深入查、徹底查，做到不漏報、不少報、不瞞報。6月20日前，自然資源部門負責提供疑似圖斑、設施農業用地備案等相關資料，農業農村部門負責聯合相關部門組成督查組，深入鄉鎮、村組開展實地督查。要把整治作為“回頭看”的重點任務，倒排工期，掛牌督戰，堅決整治，做到不拖延、不回避、不敷衍。要履職盡責，把握政策，區分情況，依法依規，嚴格標準，避免工作簡單化、“一刀切”。

（四）健全長效監管機制。要認真貫徹落實好《省農業農村廳省自然資源廳關于建立設施農用地巡查機制的意見》（農發〔2019〕154號）,進一步健全完善長效監管機制，靠實責任主體，明確檢查頻次，按時限要求開展巡查。縣農業農村部門和自然資源部門、鄉（鎮）政府要將設施農業巡查抽查納入日常管理，建立日常巡查監管機制，采取全面巡查、重點抽查和實地核查等方式，隨時發現問題隨時解決問題；要做好設施農業建檔立卡，對新建日光溫室、鋼架大棚、智能玻璃溫室等逐一建檔立卡，做到可追溯、可督查。

（五）嚴肅督導問責。各鄉（鎮）要抓住一批典型案例，剖析問題根源，及時向社會通報。健全問責機制，對違法違規問題，要發現一起、查處一起，進行警示教育。對有案不查、執法不嚴的，要堅決予以糾正，加大典型違法案件曝光力度，形成強大輿論震懾，提高群眾依法依規用地意識，營造良好社會氛圍。

（六）定期上報信息。實行“回頭看”信息周報送制度。各鄉（鎮）要緊盯時間節點，加快工作進度，及時調度匯總工作進展情況，從6月23日開始，每周二報送一次工作進展和調度表，對發現的重大情況隨時上報。

（七）接受社會監督。在“回頭看”期間，要設立舉報電話，建立舉報制度,接受群眾舉報，接受輿論監督，對群眾舉報和媒體曝光的“大棚房”問題線索要及時核實，嚴肅查處。同時，要做好舉報人的保護工作，對泄漏舉報人信息的行為進行嚴肅責任追究，保護舉報人的合法權利不受侵犯。

（八）做好群眾工作和輿情管控。各鄉（鎮）縣相關部門在工作推進中，要注重方式方法，充分考慮各方面因素，穩妥審慎地推進。對可能引發風險的“大棚房”問題進行認真梳理，深入分析，落實責任，做好群眾思想政治工作，切實有效疏導緩解社會矛盾。要做好輿情管控，防止群體性事件和輿論炒作。