返鄉創業助推鄉村振興思考

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2018年6月，在山東考察時強調：“鄉村振興，人才是關鍵。要積極培養本土人才，鼓勵外出能人返鄉創業，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉村振興提供人才保障。”實施鄉村振興戰略，迫切需要既熟悉農村現實情況，又具有城市現代產業工作經驗的返鄉群體大施所能、大展才華、大顯身手，為此，黨和國家從政策層面和行動層面給予了返鄉創業群體廣闊的發展空間，極大地促進了各類人才參與鄉村振興戰略的積極性。然而，我國長期存在的城鄉發展不平衡和農村發展不充分問題相當程度地制約了返鄉創業與鄉村振興戰略的深度融合，成為鄉村引不進人才、用不好人才、留不住人才的重要原因。因此，分析現階段返鄉創業的制約因素，并提出相應的優化對策，對于更好地發揮返鄉群體在鄉村振興戰略中的引領作用具有重要的現實和理論價值。

一、返鄉創業助推鄉村振興的內在邏輯

（一）返鄉創業培育鄉村發展動能。鄉村振興戰略要求實現“產業興旺”，返鄉創業是推動農業供給側改革、培育鄉村發展新動能的重要抓手。一方面，返鄉創業能夠優化農業從業者結構，推動具有資金、技術、知識和經驗優勢的返鄉創業群體持續補位傳統農業勞動力，加快知識型、技能型、創新型農業經營者隊伍的建設，逐步形成具備現代生產能力與科技體系的新型農業經營主體，充分盤活農業農村閑置資源，真正實現農業生產與質量興農、綠色興農的有機銜接。另一方面，返鄉創業能夠促進產業要素向鄉村的流動和聚集，不斷推動鄉村產業結構優化升級，產業動能充分釋放，產業鏈條持續延伸，逐步形成鄉村一二三產業融合發展的良好局面，引導農業農村走上一條“一村一品一特色”的產融結合、形式創新、價值共享的振興發展之路。（二）返鄉創業提升鄉村治理水平。鄉村振興戰略要求實現“治理有效”，返鄉創業是提升鄉村治理水平，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系的重要抓手。一方面，返鄉群體能夠彌補鄉村治理主體缺失，以自身所積累的經濟與社會資本協助基層黨組織與政府部門動員群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾，逐步形成面向群眾、解決問題的鄉村便民服務體系，協力構建充滿活力、和諧有序的鄉村善治格局，有效破解鄉村治理“最后一公里”難題。另一方面，返鄉群體能夠完善鄉村治理機制，通過充分發揮自身的民主意識、政治素養、法治觀念和參與精神，帶動村民參與鄉村治理各項事務，提高村民的選舉、監督、管理等權利意識，充分釋放鄉村治理的公共空間與開放屬性，進而推動鄉村治理機制朝著民主化、法治化和現代化的方向發展。（三）返鄉創業實現鄉村生態宜居。鄉村振興戰略要求實現“生態宜居”，返鄉創業是推進鄉村綠色發展，實現鄉村建設中百姓富與生態美有機統一的重要抓手。一方面，返鄉群體更加注重綠色創業對經濟效益的引領作用，將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢，積極開發觀光農業、游憩休閑、健康養生、生態教育等綠色生態產品和服務，通過打造綠色環保的鄉村生態旅游產業鏈對接城市消費需求，實現了生態價值、經濟價值和社會價值的多元融合與提升。另一方面，返鄉群體具有更為迫切的環境改善訴求，為了提升自身在鄉村的生活居住體驗，也為了擴大經營規模、優化營商環境，會更加注重本鄉本土、原汁原味的鄉村自然生態景觀的保護，通過將產業與生活相結合無形之中強化了村民的環境與生態保護意識，對于減輕農業污染、發掘農村傳統生態資源、推進宜居鄉村建設具有重要意義。（四）返鄉創業推進鄉風文明建設。鄉村振興戰略要求實現“鄉風文明”，返鄉創業是提高鄉村社會文明程度，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風的重要抓手。一方面，返鄉創業能夠形成良好的文明引領示范效應，以創業群體拼搏做事的進取精神、誠信經營的職業素養、勤儉節約的生活作風等優秀的職業道德、家庭美德、個人品德帶動鄉村文明風氣的形成，不斷為鄉村精神文明建設注入時代內涵和實踐內涵。另一方面，返鄉創業能夠促進城鄉文明交融，通過農旅結合的創業模式實現文化層面的以城帶鄉，通過城鄉居民的互動需求推動鄉民批判性地傳承本鄉本土的優秀民俗文化，充分發揮其在凝聚人心、提升素養、凈化民風中的重要作用，逐步遏制落后、低俗、迷信的鄉村陳規陋習，達到移風易俗的效果。

二、返鄉創業助推鄉村振興的制約瓶頸

（一）返鄉群體數量有限，高端人才嚴重匱乏。積極參與鄉村振興是國家高度重視、政府大力號召的戰略任務，但目前返鄉群體仍然呈現數量有限、結構不優的總體特征。在返鄉群體數量方面，根據國家統計局的人口統計結果，2018年我國鄉村人口為56401萬，占總人口的40.4%，相較于2017年的41.4%下降了1個百分點，鄉村人口以每年超千萬的規模持續縮減，而根據國家發改委的統計結果，截至2018年年末，我國返鄉創業人員總量僅有740萬，無法有效逆轉鄉村人口遷移差額率負增長的趨勢，鄉村人才外流和缺失現象嚴重。在返鄉群體結構方面，根據國家發改委的統計結果，返鄉群體中高中及以下學歷者占比77%，大中專學歷者占比13%，而本科、研究生及以上學歷者僅占比10%，人才結構的低端化難以為傳統農業生產轉型提供專業型、創新型、復合型的人才隊伍，必然會制約農業生產的技術創新需求，難以為鄉村振興提供強大支撐。（二）財政資金支持不足，保障制度仍不完善。為確保鄉村振興戰略的有效實施，國家對于創新投融資機制和健全社會保障制度提出了明確要求，但政策、資源的緩慢下沉導致目前返鄉創業普遍面臨資金不足和保障不力的難題。在資金支持方面，地方政府給予返鄉創業的資金支持，主要是通過財政提供貸款利息補貼和創業專項補貼，但是政府可用于補貼的資金較少而且期限較短，如果創業群體想要長期發展項目或維持企業就只能通過長期貸款的方式籌措資金。此外，政府提供補貼具有嚴格的限制門檻，僅有少數創業項目能夠滿足要求。在保障制度方面，地方政府沒有認識到社會保障制度在增加返鄉群體人力資本、減少流動成本、提高風險抵御能力等方面的重要作用，在出臺返鄉創業支持政策過程中忽視了對社會保障問題的關注，影響了返鄉創業群體參與鄉村振興的積極性。（三）公共服務短板突出，引人留人能力欠缺。鄉村振興戰略的重點推進方向是解決我國城鄉發展不平衡和農村發展不充分問題，當前城鄉之間的公共服務供給差距是阻礙鄉村引進人才、留住人才的重要原因。在鄉村基礎設施方面，鄉鎮政府的財政缺口使得其對上級財政的轉移支付依賴性較強，很大程度上影響了我國實現城鄉基礎設施建設均等化的路徑選擇，導致道路交通、供水供電、移動網絡、信息物流等基礎設施難以實現與城市地區的互聯互通，制約了由城市消費需求轉變所帶來的社會資源回流鄉村、反哺鄉村，阻礙了鄉村產業向智能化、精細化、現代化的進一步轉型升級。在鄉村公共事業方面，教育、科技、文化、衛生等公共事業發展長期滯后于實際需要，尤其是鄉村教育事業面臨著生源數量減少、優秀師資流失、教學設備簡陋、教育理念落后等多種難題，這種城鄉之間明顯的公共事業發展差距導致鄉村無法為返鄉群體及其家庭成員提供優質的人居生活條件和成長成才環境，迫使部分返鄉群體出于個人原因或家庭原因終止創業項目，選擇重新離鄉返城。

三、返鄉創業助推鄉村振興的優化對策

（一）積極引進增量人才，大力培育存量人才。破除返鄉創業助推鄉村振興的人才瓶頸，必須積極引進增量人才，大力培育存量人才，使農業農村共享人才發展紅利。一是完善人才引進政策，促進鄉村人才回流。充分發揮公共政策在人才配置和資源調控中的重要功能，積極出臺、盡快完善支持各類人員返鄉創業的政策，重點解決返鄉群體所面臨的融資、用地、保障等問題，逐步破除體制機制障礙，打通人才回流渠道。同時，對于優秀高層次人才要給予適量的政策傾斜和物質扶持，激發高端人才扎根鄉村、服務鄉村的內生動力。二是培育鄉村本土人才，打造新型“三農”隊伍。著力構建“政府主導、高校依托、社會參與”的協同化職業農民培育模式，不斷提升鄉村本土人才的科學文化素養和生產勞動技能，推動家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型農業經營主體逐步取代傳統主體，發展多種形式的農業規模經營和社會化服務，努力打造一支懂知識、有技能、能創新的農業經營者隊伍。（二）強化財政資金支持，完善社會保障制度。破除返鄉創業助推鄉村振興的制度瓶頸，必須強化財政資金支持，完善社會保障制度，減輕返鄉創業群體的融資成本和保障壓力。一是持續增加財政投入，提高金融服務水平。建立健全財政涉農投入保障制度，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加，同時，積極培育政策性銀行、商業性銀行、合作性農村金融和民間金融機構共存的金融體系，不斷創新農村金融產品及服務模式，為返鄉群體創業提供更加便利的金融服務。二是深化社保制度改革，彌合城鄉保障差距。不斷提升農村社保專項財政支出比例，逐步補齊與返鄉群體相關的住房、醫療、養老等保障項目的短板，解除返鄉創業參與鄉村振興者的后顧之憂，同時，著力破除社會保障制度的“區隔化”“碎片化”和“斷裂化”，加快構建城鄉社會保障有機銜接的轉換機制，推進公共資源均衡配置。（三）著力優化創業環境，提升服務。供給水平破除返鄉創業助推鄉村振興的服務瓶頸，必須著力優化創業環境，提升服務供給能力，確保鄉村既能持續引進人才又能長期留住人才。一是完善基礎設施建設，積極打造美麗鄉村。探索建立政府與社會資本合作的鄉村基礎設施建設模式，以資金間的整合互補緩解公共財政轉移支付壓力，統籌規劃城鄉一體的交通、信息、能源、物流等基礎設施網絡，促進區域間經濟要素和社會要素的流通共享，為返鄉群體提供優良的營商創業環境和便捷的人居生活條件，使鄉村公共服務真正得到返鄉群體的認可和接納。二是優先發展公共事業，補齊服務供給短板。推動建立以城帶鄉、整體推進、均衡發展的公共事業發展機制，全力改變鄉村教育、科技、文化、衛生等公共事業薄弱、落后的局面，實現鄉村“五位一體”的全方位振興，為返鄉群體及其家庭順利回流鄉村、認同鄉村、扎根鄉村、服務鄉村打下堅實基礎。

作者:賈鈺森 單位:中國石油大學（華東）經濟管理學院