民政法制示范縣創(chuàng)建活動方案
時間:2022-05-27 09:33:49
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為加強我縣民政法制建設(shè),提高依法行政和法制化管理水平,根據(jù)《省民政廳關(guān)于開展民政法制示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動的意見》和《市關(guān)于開展民政法制示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建評估活動的通知》精神,結(jié)合我縣民政工作實際,現(xiàn)制定如下實施方案:
一、指導(dǎo)思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照黨的十八大關(guān)于建設(shè)法治政府,推動依法行政重要思想的新要求,深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和《民政部關(guān)于進一步加強民政法制工作的意見》以及省的《實施意見》,緊緊圍繞縣委、縣政府部署民政中心工作任務(wù),以建設(shè)法治民政、提高民政執(zhí)法水平、強化民政法制監(jiān)督為目標(biāo),引導(dǎo)和教育廣大干部職工自覺學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任,增強法律意識,提高民政法治化管理水平,為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政,實現(xiàn)全縣民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過開展法制宣傳教育和法制實踐活動,大力培育和弘揚法治精神,進一步增強民政工作人員法制意識,不斷提高民政社會事務(wù)管理的法制化水平,努力實現(xiàn)法制創(chuàng)建活動和手段與全社會學(xué)法用法需求相一致,民政系統(tǒng)干部職工法律意識和法律素質(zhì)與全縣民政事業(yè)發(fā)展水平相一致,民政社會管理服務(wù)法制化水平與人民群眾的期望相一致,全縣民政部門依法行政能力明顯提高。
三、主要任務(wù)
(一)完善制度建設(shè)。要逐步建立公眾參與、專家論證與民政行政管理部門決策相結(jié)合的行政決策機制。建立完善重大行政決策集體決定制度。制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策,要向社會公開征求意見。要針對法規(guī)規(guī)章及時制定配套實施的規(guī)范性文件,健全完善民政法規(guī)政策體系,為整體推進民政法制建設(shè)創(chuàng)造條件。要嚴(yán)把規(guī)范性文件的關(guān)口,各類規(guī)范性文件的制定要符合法定程序,符合憲法、法律、法規(guī)和政策規(guī)定,符合本地實際,不得另行設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件,要公開征求意見,由法制機構(gòu)進行合法性審查;要強化規(guī)范性文件備案審查,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)范性文件備案的規(guī)定,做到有件必備、有錯必糾,切實維護法制統(tǒng)一。
(二)加強依法行政。要認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和相關(guān)法律法規(guī)和政策文件,促進管理方式創(chuàng)新,切實履行政府職能,推進法治民政建設(shè)。要建立完善的行政審批、行政許可制度,減少行政審批環(huán)節(jié),建立高效便捷的行政服務(wù)管理制度。健全政府信息公開制度,推進行政權(quán)力公開透明運行,完善信息公開平臺。要依法解決群眾反映強烈的突出問題,做到方案具體,措施到位、責(zé)任落實、成效明顯。要加強機關(guān)干部依法行政的意識教育,完善學(xué)法用法制度,定期開展依法行政培訓(xùn)學(xué)習(xí),不斷提高干部的依法行政能力和水平。
(三)規(guī)范行政執(zhí)法。要認真貫徹以人為本、執(zhí)法為民的要求,努力實現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,做到執(zhí)法主體合法、流程規(guī)范、要求具體、期限明確,使用法律文書符合法定形式。要健全行政執(zhí)法案卷歸檔、評查制度,實行行政執(zhí)法公示制度,定期組織行政執(zhí)法案卷評查。要落實行政執(zhí)法責(zé)任制,建立行政執(zhí)法評議考核機制,建立考核組織,明確考核內(nèi)容,制定考核標(biāo)準(zhǔn),確定考核方式,并制定和落實相應(yīng)的激勵措施。要認真分解行政執(zhí)法職權(quán),科學(xué)規(guī)范行政處罰、行政許可、行政給付、行政確認等具體行政行為中的裁量權(quán),細化裁量基準(zhǔn)和適用規(guī)劃。要建立和完善民政系統(tǒng)審批事項程序性規(guī)定,完善審批工作流程和管理規(guī)范,明確每個審批環(huán)節(jié)的審批標(biāo)準(zhǔn)、審批職責(zé)和審批時限,不得隨意擴大或縮小審批權(quán)限。
(四)加強行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。要重視行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作,善于利用法律手段消除不和諧因素,息訴止?fàn)帲S護穩(wěn)定。要建立完善行政復(fù)議有關(guān)程序和具體工作制度,準(zhǔn)確把握受案范圍和受理條件,嚴(yán)格遵守辦理時限,嚴(yán)肅對待案件事實,認真規(guī)范文書格式、加強檔案管理。要依法認真做好答辯應(yīng)訴工作,自覺履行生效的行政判決和裁定,建立案件上報備案制度。
(五)深入開展法制宣傳教育。要認真實施民政普法規(guī)劃,健全完善民政部門學(xué)法和培訓(xùn)制度。要將民政法律法規(guī)納入民政干部日常學(xué)習(xí)內(nèi)容,并積極創(chuàng)造各種學(xué)習(xí)條件和機會,讓民政干部職工學(xué)習(xí)和掌握規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)和民政法律法規(guī),熟悉民政執(zhí)法流程和規(guī)范,提高執(zhí)法水平。要深入開展普法宣傳教育,充分利用各種傳播媒介和城鄉(xiāng)社區(qū)平臺,緊密圍繞民政系統(tǒng)改革發(fā)展的重點目標(biāo)任務(wù)和人民群眾關(guān)注的重點熱點問題,擴大普法宣傳成效。要積極探索法制宣傳教育與依法規(guī)范民政行政行為相結(jié)合,與開展相關(guān)主題宣傳教育活動相結(jié)合,與解決民政工作中的重點難點問題相結(jié)合的新辦法新途徑,確保普法規(guī)劃落到實處。要不斷完善普法依法治理工作各項制度,建立健全普法重點對象、法治創(chuàng)建工作制度和考核評估體系。積極組織內(nèi)容豐富、形式多樣、群眾廣泛參與的12.4全國法制宣傳日活動。
四、具體要求
1.對行政職權(quán)及行政裁量權(quán)進行認真梳理,將行政職權(quán)、行政處罰裁量基準(zhǔn)、辦理流程圖及相關(guān)文件匯編成冊,有關(guān)工作流程圖在辦公場所醒目位置向社會公示。
2.建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策聽取意見和聽證制度、重大行政決策集體決定制度、自由裁量權(quán)公開制度、行政處罰聽證制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法案卷評查制度、行政執(zhí)法評議考核制度、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究等各項制度。
3.嚴(yán)格規(guī)范性文件管理,制定規(guī)范性文件必須經(jīng)法制機構(gòu)審查后;主動或配合法制機構(gòu)按時開展規(guī)范性文件清理活動。
4.依法實施行政處罰、行政許可、行政強制、行政確認等行政執(zhí)法行為,做到執(zhí)法主體合法、流程規(guī)范、使用法律文書符合法定形式、檔案材料完備。年內(nèi)至少開展一次執(zhí)法案卷評查活動,至少開展一次規(guī)范行政裁量權(quán)工作全面檢查。
5.做好行政復(fù)議與行政應(yīng)訴工作,建立完善行政復(fù)議具體工作制度,嚴(yán)格遵守辦理時限,及時向市局上報復(fù)議及應(yīng)訴案件。加強政務(wù)公開和行政權(quán)力運行公開,公開形式、內(nèi)容規(guī)范,檔案資料健全。
6.建立并落實領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員法制學(xué)習(xí)制度和年度學(xué)法計劃,并組織落實,每年集中學(xué)法不少于2次。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗制度,組織機關(guān)工作人員積極參加行政執(zhí)法考試。
7.積極主動邀請司法部門來單位傳授法律、法規(guī)知識,提高法制工作理論水平,要充分利用“5.12”防災(zāi)減災(zāi)、清明、“12.4”全國法制宣傳日、村(居)換屆選舉等活動,組織策劃好法制創(chuàng)建主題實踐活動和法律服務(wù)活動。特別是要大力宣傳在創(chuàng)建活動中出現(xiàn)的好經(jīng)驗好典型,必要時組織有關(guān)人員到兄弟單位進行現(xiàn)場觀摩和參觀考察。
五、方法步驟
創(chuàng)建活動從2015年3月9日起到2015年10月30日止,分為四個階段:
第一階段,制定方案,成立機構(gòu)。時間安排在3月9日至31日,主要任務(wù)是制定創(chuàng)建活動實施方案,成立創(chuàng)建活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
第二階段,宣傳發(fā)動,動員部署。時間安排在4月1日至30日。主要任務(wù)是召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政辦主任、局機關(guān)干部職工、局直屬單位負責(zé)人參加的動員部署會議,傳達省、市創(chuàng)建民政法制建設(shè)示范縣的部署精神,學(xué)習(xí)本實施方案,部署創(chuàng)建活動工作。
第三階段,培訓(xùn)干部,完善制度。時間安排在5月1日至8月31日。主要任務(wù):一是深入學(xué)法,組織干部職工學(xué)習(xí)憲法和民政專業(yè)法規(guī);二是主題教育,開展以學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任為主要內(nèi)容的法制主題教育活動,教育引導(dǎo)干部群眾依法維權(quán),自覺履行義務(wù),保障人民群眾合法權(quán)益;三是法制講座,舉力各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政辦主任、局干部職工、局直屬單位領(lǐng)導(dǎo)參加的法制講座,邀請相關(guān)專家授課,增進干部職工法律意識,善于用法律手段解決問題、化解矛盾;四是建制修制,建立完善重大行政決策集體決定制度,清理規(guī)范性文件,篩減審批項目,修改自由裁量權(quán),規(guī)范審查事項,強化規(guī)范性文件備案審查,做到有件必備,有錯必糾,維護法制統(tǒng)一。
第四階段,總結(jié)提高,迎接驗收。時間安排在9月1日至10月30日。主要任務(wù)是:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、局直各單位和局機關(guān)認真總結(jié)創(chuàng)建活動成果和經(jīng)驗,尋找薄弱環(huán)節(jié),補缺補漏,整改提高,迎接省、市檢查驗收。
六、保障措施
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣民政局開展民政法制示范縣創(chuàng)建活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組,把創(chuàng)建活動列入重要議事日程,及時研究和解決創(chuàng)建活動中的重要問題。各股室、各單位要將創(chuàng)建活動做到有計劃,有安排,將依法行政工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核,確保創(chuàng)建活動抓緊抓實,抓出成效。
2.加強檢查考核。局機關(guān)將定期不定期的組織有關(guān)人員進行督促檢查指導(dǎo),及時總結(jié)經(jīng)驗,指出存在問題,促進法制創(chuàng)建活動各項任務(wù)的落實,取得實效。
3.加強輿論宣傳。充分發(fā)揮墻報、標(biāo)語和新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用,加大對創(chuàng)建活動的宣傳力度,向社會宣傳創(chuàng)建活動的意義、任務(wù)和工作重點,宣傳創(chuàng)建活動中出現(xiàn)的好經(jīng)驗好典型,努力擴大創(chuàng)建活動的群眾基礎(chǔ),為創(chuàng)建活動營造良好的社會和輿論氛圍。
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