氣象現(xiàn)代化實施方案

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一、指導(dǎo)思想與總體要求

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民福祉安康對氣象工作提出的更高要求，緊緊圍繞率先基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持公共氣象發(fā)展方向，按照建設(shè)“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺站”的要求，加快推進(jìn)我區(qū)氣象現(xiàn)代化“七個體系”即綜合氣象觀測體系、氣象預(yù)報預(yù)測體系、公共氣象服務(wù)體系、氣象科技創(chuàng)新體系、氣象人才體系、氣象科學(xué)管理體系和氣象基層臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2015年基本建成結(jié)構(gòu)完善、布局合理、功能先進(jìn)，氣象防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強，應(yīng)對氣候變化保障支撐能力顯著提升，氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警準(zhǔn)確率和精細(xì)化程度明顯提高，滿足全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和氣象事業(yè)發(fā)展要求的氣象現(xiàn)代化體系。

二、實施重點和主要任務(wù)

（一）建設(shè)功能先進(jìn)的綜合氣象監(jiān)測體系

優(yōu)化氣象觀測系統(tǒng)布局。統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)業(yè)、城市等專業(yè)氣象觀測網(wǎng)，在26個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別建設(shè)一個氣象災(zāi)害自動監(jiān)測站；在重點區(qū)域建設(shè)全要素自動站1個。

提高專業(yè)氣象觀測網(wǎng)自動化水平。按照全省交通氣象監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)交通氣象自動監(jiān)測站。

強化高效農(nóng)業(yè)氣象觀測網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)新型農(nóng)業(yè)氣象觀測網(wǎng)。根據(jù)氣候資源特點和特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加快建設(shè)我區(qū)土壤水分自動觀測站和農(nóng)業(yè)氣象移動觀測設(shè)備，建成土壤水分自動觀測站1個，配備農(nóng)業(yè)氣象移動觀測設(shè)備1套。在航運航道或生態(tài)區(qū)建設(shè)1個5要素自動站。在省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、省級水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)小氣候自動觀測站。

（二）建設(shè)城鄉(xiāng)全覆蓋的氣象預(yù)報預(yù)測體系

建成氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)中心，建立精細(xì)化天氣預(yù)報系統(tǒng)和氣象預(yù)警服務(wù)平臺，健全現(xiàn)代預(yù)報業(yè)務(wù)體制，開展定量降水預(yù)報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點區(qū)域精細(xì)化預(yù)報、災(zāi)害性天氣臨近預(yù)報、中短期天氣預(yù)報和延伸期天氣預(yù)報等業(yè)務(wù)，開展氣象信息綜合分析處理系統(tǒng)、短時臨近預(yù)報業(yè)務(wù)系統(tǒng)等研發(fā)，提高預(yù)測、預(yù)報準(zhǔn)確率和精細(xì)度。加強監(jiān)測預(yù)警，利用上級預(yù)報指導(dǎo)產(chǎn)品，加工制作服務(wù)產(chǎn)品，并開展氣象服務(wù)。

（三）健全多部門配合的公共氣象服務(wù)體系

建成1個氣象科普基地，加大氣象科普宣傳的力度，完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、城鄉(xiāng)一體”的氣象災(zāi)害防御體系，建立多部門協(xié)調(diào)配合的氣象災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制。編制城鄉(xiāng)一體化的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃。貫徹實施氣象災(zāi)害評估、氣候可行性認(rèn)證制度，開展氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作。完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息和傳播網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)區(qū)應(yīng)急辦、廣播電視、電信、移動、聯(lián)通等通訊部門，建立健全突發(fā)公共事件預(yù)警信息快速通道，實現(xiàn)公眾氣象服務(wù)全覆蓋。

采取合作式、融入式、共建式方法，推動農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)機構(gòu)建設(shè)，完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級氣象災(zāi)害防御網(wǎng)絡(luò)，完善氣象信息員隊伍。建成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級氣象防災(zāi)減災(zāi)機構(gòu)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要明確1名氣象災(zāi)害防御工作分管負(fù)責(zé)人。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心增掛氣象信息服務(wù)站牌子，并增設(shè)“氣象”兼職崗位（氣象協(xié)理員）1-2個，負(fù)責(zé)氣象防災(zāi)減災(zāi)和氣象服務(wù)工作。結(jié)合村村通工程、村級“四有一責(zé)”建設(shè)，建設(shè)村級氣象信息服務(wù)站。加強村干部、大學(xué)生村官擔(dān)任的氣象信息員隊伍建設(shè)，氣象信息員在行政村覆蓋率達(dá)到100%。

農(nóng)業(yè)、民政、氣象等有關(guān)部門要建立農(nóng)情、災(zāi)情、墑情聯(lián)合調(diào)查制度和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報會商制度，積極組建專業(yè)氣象為農(nóng)服務(wù)專家聯(lián)盟，開展農(nóng)業(yè)氣象“直通車”服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)水平。對我區(qū)種植大戶提供農(nóng)險氣象服務(wù)，對各類農(nóng)合組織（農(nóng)場主）提供氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)。提升公共氣象為農(nóng)服務(wù)的層次。建設(shè)村級氣象信息服務(wù)站，做到100%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)氣象信息電子顯示屏，100%的村建有氣象電子屏或數(shù)字化氣象信息預(yù)警大喇叭。

建成區(qū)人工影響天氣作業(yè)管理中心，成立作業(yè)隊伍，建立人工影響天氣作業(yè)系統(tǒng)。加強人工影響天氣作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加人工影響天氣火箭發(fā)射設(shè)備和車載雷達(dá)，充分發(fā)揮人工影響天氣在農(nóng)業(yè)抗旱、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、保障糧食增產(chǎn)等方面的作用。

（四）建成職能完備的氣象科學(xué)管理體系

加強氣象事業(yè)科學(xué)管理。加強對氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，保障其充分發(fā)揮為社會公眾、政府決策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能。積極完善與氣象事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的制度體系，推進(jìn)區(qū)級氣象機構(gòu)綜合改革，優(yōu)化機構(gòu)配置，明晰職能職責(zé)，改進(jìn)工作流程，提高氣象科學(xué)管理水平。

進(jìn)一步強化區(qū)級氣象機構(gòu)作為同級人民政府氣象主管機構(gòu)的地位，行使氣象基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、公共氣象服務(wù)和氣象社會管理職能，全面融入政府的基層管理和公共服務(wù)體系。設(shè)立地方氣象災(zāi)害防御機構(gòu)，落實相應(yīng)的編制和經(jīng)費，氣象列戶經(jīng)費高于蘇北平均水平。

做好氣象設(shè)施和探測環(huán)境保護(hù)。加強對氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)工作所需經(jīng)費納入地方財政。發(fā)改、規(guī)劃、經(jīng)信、國土資源、環(huán)保等有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)的有關(guān)工作。氣象主管機構(gòu)會同規(guī)劃、國土資源等部門制定氣象設(shè)施和城鄉(xiāng)自動氣象站氣象探測環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后依法納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。到2015年，全區(qū)城鄉(xiāng)氣象觀測環(huán)境依法得到全面有效保護(hù)。

發(fā)改、住建、規(guī)劃、法制、安監(jiān)、公安等部門要支持氣象部門對氣象防災(zāi)減災(zāi)社會管理工作，確保人員密集小區(qū)、場所建筑物（構(gòu)筑物）雷電監(jiān)管措施全覆蓋，易燃易爆等重點行業(yè)防雷裝置安全檢測、重點行業(yè)防雷設(shè)施檢測率達(dá)到100%；對城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項目依法實施氣候論證管理，將氣候論證程序納入規(guī)劃、建設(shè)審批流程；依法保障全區(qū)雷電等氣象災(zāi)害評估工作開展。

（五）建設(shè)規(guī)模配套的新型氣象臺站體系

根據(jù)“功能適用、規(guī)模適度、建設(shè)集約”原則，按照國務(wù)院《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)條例》的要求，繼續(xù)完善和加強與現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施先進(jìn)的新型氣象臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%。加強臺站氣象文化建設(shè)，注重用先進(jìn)氣象文化凝聚氣象隊伍，激發(fā)干事熱情，為率先基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化提供有力保障，全面改善我區(qū)氣象業(yè)務(wù)工作條件,不斷提升綜合功能。

三、實施步驟

（一）啟動部署階段（2013年8月底之前）

區(qū)政府成立全區(qū)氣象現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)部署全區(qū)氣象現(xiàn)代化建設(shè)工作。區(qū)氣象部門開展區(qū)氣象現(xiàn)代化建設(shè)工作調(diào)研；制定下發(fā)印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)氣象現(xiàn)代化建設(shè)實施意見》以及《區(qū)率先基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化實施方案》，部署啟動實施工作。

（二）全面實施階段（2013年9月—2015年10月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)各有關(guān)部門要將氣象現(xiàn)代化建設(shè)工作列入重要議事日程，綜合運用法律、行政、工程、科技、經(jīng)濟(jì)等手段，全面組織實施區(qū)氣象現(xiàn)代化建設(shè)。

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<2013年縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作考評辦法>的通知》（辦發(fā)〔2013〕69號）文件精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)各有關(guān)部門按照關(guān)于印發(fā)《2013年度區(qū)氣象現(xiàn)代化“七個體系”建設(shè)量化考核指標(biāo)的通知》（辦發(fā)〔2013〕48號）文件要求，強化領(lǐng)導(dǎo)，確保完成2013年度氣象現(xiàn)代化考核指標(biāo)。

2014年10月—12月，區(qū)氣象部門將組織對氣象現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)完成情況進(jìn)行中期評估。

（三）總結(jié)驗收階段（2015年10月—12月）

區(qū)氣象部門組織做好區(qū)基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化工作總結(jié)與評估，并形成工作報告和技術(shù)報告，提請省統(tǒng)計和氣象部門對我區(qū)氣象現(xiàn)代化工作進(jìn)行驗收。根據(jù)驗收結(jié)論和氣象現(xiàn)代化工作經(jīng)驗，深入推進(jìn)全區(qū)氣象現(xiàn)代化建設(shè)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)政府成立由分管副區(qū)長為組長的全區(qū)氣象現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府主導(dǎo)下的推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)工作機制，制訂氣象現(xiàn)代化建設(shè)實施方案和指標(biāo)體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)各有關(guān)單位也要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，明確責(zé)任分工，落實工作措施，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)氣象現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）強化政策和資金支持

區(qū)政府繼續(xù)全力支持氣象事業(yè)全面發(fā)展，在政策和資金方面優(yōu)先給予支持。區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真落實區(qū)政府關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的各項政策措施，大力支持氣象現(xiàn)代化建設(shè)工作，氣象部門要加強與上級氣象部門溝通協(xié)調(diào)，爭取政策支持。健全穩(wěn)定增長的資金投入機制，通過向上爭取、財政預(yù)算列支、氣象服務(wù)產(chǎn)品市場化運作、部門項目合作等多種渠道，多方籌措建設(shè)資金，切實解決現(xiàn)代化建設(shè)中的各項資金需求。加強統(tǒng)籌集約，強化監(jiān)督管理，提高項目建設(shè)效益，以項目實施帶動氣象現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）加強合作、共建共享

組織、農(nóng)業(yè)、民政、財政、發(fā)改、規(guī)劃、水利、國土、住建、交通、科技、廣電、安監(jiān)、氣象、保險等部門要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強協(xié)作，密切配合，共同推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，共享信息員隊伍和防災(zāi)減災(zāi)信息，將農(nóng)村氣象信息建設(shè)納入村級“四有一責(zé)”建設(shè)內(nèi)容，充分發(fā)揮“兩個體系”建設(shè)的綜合效益。

（四）強化督查考核

對照《市基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化考核指標(biāo)》的文件要求，及時制訂全區(qū)基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化考核辦法，將氣象現(xiàn)代化建設(shè)列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)各有關(guān)部門年度目標(biāo)考核任務(wù)。區(qū)氣象部門會同區(qū)相關(guān)部門建立跟蹤監(jiān)督、動態(tài)考核評估等制度，切實加強對本方案實施情況的跟蹤推進(jìn)，按時間、項目節(jié)點要求，定期組織評估，準(zhǔn)確把握實施進(jìn)程，及時進(jìn)行總結(jié)修正，確保我區(qū)氣象現(xiàn)代化建設(shè)工作扎實有效，2015年如期實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化。