全市種子市場(chǎng)治理方案

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為進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理，規(guī)范種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民用種安全，切實(shí)維護(hù)種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者的合法權(quán)益，結(jié)合我市實(shí)際，制定2012年種子市場(chǎng)整治方案。

一、整治工作指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持“著力治本、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”原則，以凈化種子市場(chǎng)為目標(biāo)，以規(guī)范種子企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為為重點(diǎn)，以查辦種子重點(diǎn)案件為突破口，加大執(zhí)法檢查力度，全面整頓規(guī)范種子市場(chǎng)秩序，促進(jìn)種子質(zhì)量提高，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

二、整治工作目標(biāo)

通過(guò)專項(xiàng)整治，使許可企業(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為得到有效監(jiān)管，無(wú)證照種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法得到清除，制售假劣種子和未審品種行為得到有力打擊，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝標(biāo)簽、廣告等依法得到規(guī)范，種子質(zhì)量全面提高，對(duì)主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)商和主要農(nóng)作物品種的監(jiān)督抽查覆蓋率達(dá)到75%以上，坑農(nóng)害農(nóng)案件和種子糾紛事件大幅度下降，種子打假重大案件執(zhí)法查處率達(dá)到100%，使種子管理工作再上新臺(tái)階。

三、整治內(nèi)容

2012年我市種子市場(chǎng)整治內(nèi)容重點(diǎn)開(kāi)展“四查”專項(xiàng)治理工作。

一查制售假冒偽劣種子的違法行為。一些不法經(jīng)營(yíng)者為獲得利益不擇手段，以非種子冒充種子或以此品種種子冒充他種品種種子；銷售種子種類、品種、產(chǎn)地與標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不符的假種子；銷售質(zhì)量低于國(guó)家規(guī)定的種用標(biāo)準(zhǔn)的，質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)的，變質(zhì)不能作種子使用的劣種子，坑農(nóng)害農(nóng)。

二查經(jīng)營(yíng)、推廣應(yīng)當(dāng)審（認(rèn)）定而未經(jīng)審（認(rèn)）或?qū)彛ㄕJ(rèn)）定未通過(guò)品種的違法行為。

三查無(wú)證經(jīng)營(yíng)和超范圍經(jīng)營(yíng)。游商游販走村串戶，以訂單收購(gòu)產(chǎn)品的名義銷售散種子和來(lái)路不明的種子哄騙農(nóng)民，這也是農(nóng)民安全用種最大的隱患。

四查農(nóng)作物種子包裝標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)真實(shí)性、規(guī)范性。重點(diǎn)查處種子包裝、標(biāo)簽是否符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》、《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》的規(guī)定，查包裝、標(biāo)簽的真實(shí)性、規(guī)范性，避免標(biāo)識(shí)不符、弄虛作假，張冠李戴，夸大品種特性、夸大產(chǎn)量及隱瞞品種抗逆性等行為。

四、重大活動(dòng)安排

1、開(kāi)展春季種子市場(chǎng)互查活動(dòng)。配合省農(nóng)委開(kāi)展“春風(fēng)?50”行動(dòng)，自2012年3月1日至4月20日，在全市開(kāi)展50天春季種子市場(chǎng)集中整治活動(dòng)。按照整治內(nèi)容，各縣、區(qū)開(kāi)展種子市場(chǎng)大檢查，進(jìn)行集中整治。并在“3?15”前后掀起全市農(nóng)資打假活動(dòng)的高潮，確保春耕期間全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。3月下旬，由市農(nóng)委牽頭組織各縣區(qū)分組互相督查。第一組：區(qū)督查縣；第二組：縣督查縣；第三組：縣督查區(qū)；第四組：縣督查縣。具體督查方案另行制定。

2、組織開(kāi)展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)。按照農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)委部署，在3月下旬，繼續(xù)組織開(kāi)展2012年（第五屆）“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)。

3、開(kāi)展種子案件集中清理月活動(dòng)。2012年5月、11月，各縣、區(qū)農(nóng)委集中清理種子案件，做好結(jié)案、歸檔工作，市農(nóng)委將派督察組對(duì)各地種子案件審理情況進(jìn)行督查、指導(dǎo)和案卷檢查，對(duì)于未依法辦理案件和錯(cuò)案要及時(shí)予以糾正，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法追究責(zé)任。

4、開(kāi)展種子質(zhì)量抽查活動(dòng)。

（1）在春夏播期間（3月1日-31日），對(duì)2007-2008年許可生產(chǎn)的棉花種子、常規(guī)水稻（重點(diǎn)在縣、縣）進(jìn)行質(zhì)量抽查。由縣、區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)自己組織實(shí)施，抽查檢測(cè)項(xiàng)目：凈度、發(fā)芽率、水分、純度和真實(shí)性。

（2）秋冬播期間（9月1日至30日），對(duì)2008年許可生產(chǎn)的小麥、油菜種子質(zhì)量抽查，由縣、區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)自己組織實(shí)施，抽查檢測(cè)項(xiàng)目：凈度、發(fā)芽率、水分、純度。

5、開(kāi)展秋季種子農(nóng)資市場(chǎng)互查活動(dòng)。配合省農(nóng)委開(kāi)展“金秋?40”行動(dòng)，自2012年9月21日至10月30日，在全市開(kāi)展40天秋季種子市場(chǎng)集中整治活動(dòng)。按照整治內(nèi)容，各縣、區(qū)開(kāi)展種子市場(chǎng)大檢查，進(jìn)行集中整治；10月中旬，由市農(nóng)委牽頭組織各縣區(qū)分組互相督查。第一組：區(qū)督查縣；第二組：縣督查縣；第三組：縣督查區(qū)；第四組：縣督查縣。具體督查方案另行制定。

6、開(kāi)展種子市場(chǎng)整治工作總結(jié)活動(dòng)。

（1）2012年4月20日前，各縣、區(qū)將春季種子市場(chǎng)整治情況以文字形式報(bào)市農(nóng)委生產(chǎn)科。

（2）2012年10月25日前，各縣、區(qū)將秋季種子市場(chǎng)整治情況以文字形式報(bào)市農(nóng)委生產(chǎn)科。

（3）2012年12月10日前，各縣、區(qū)將全年種子市場(chǎng)整治情況以文字形式報(bào)市農(nóng)委生產(chǎn)科。

五、保障措施

（一）提高認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。種子是主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的源頭，整頓和規(guī)范種子市場(chǎng)秩序是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、社會(huì)穩(wěn)定的重要措施，各地必須予以高度重視，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保整頓和規(guī)范工作取得好成績(jī)。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作與配合。規(guī)范種子市場(chǎng)秩序需要各有關(guān)部門在明確分工的基礎(chǔ)上密切配合。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，主動(dòng)與工商、公安等部門配合，發(fā)揮合作優(yōu)勢(shì)，形成執(zhí)法合力，加大對(duì)制售假劣種子的懲處力度。在行政執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)于觸犯刑律的案件，要及時(shí)依法移送公安機(jī)關(guān)處理。各地查處的重大種子案件要及時(shí)上報(bào)省種子管理總站，通過(guò)媒體及時(shí)曝光。

（三）實(shí)行責(zé)任追究制度。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要以高度的政治責(zé)任感，擔(dān)負(fù)起規(guī)范種子市場(chǎng)秩序的責(zé)任，層層制定責(zé)任制，把任務(wù)和責(zé)任分解到有關(guān)部門和個(gè)人，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)掌握情況，加強(qiáng)督促檢查。要按照整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一要求，實(shí)行責(zé)任追究制度。

(四)建立應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)突發(fā)種子案件。制定種子重大案件的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)突發(fā)性種子案件及時(shí)向上級(jí)業(yè)務(wù)部門和領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取積極有效措施，最大限度減少或避免給農(nóng)民及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成危害。

（五）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造法治氛圍。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)執(zhí)法的效果和影響。組織有關(guān)新聞單位對(duì)大案要案、典型案例進(jìn)行跟蹤報(bào)道，公開(kāi)曝光，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持農(nóng)業(yè)執(zhí)法的良好氛圍。加強(qiáng)法治宣傳，提高廣大農(nóng)民辨假識(shí)假的能力，增強(qiáng)用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。開(kāi)展農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律法規(guī)培訓(xùn)，倡導(dǎo)合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)動(dòng)群眾及時(shí)舉報(bào)，揭露各種違法行為

（六）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政行為。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門在種子管理工作中，要嚴(yán)格按照《種子法》的要求依法執(zhí)政，同時(shí)要做好內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，如種子行政許可辦理程序、行政許可及行政處罰簽發(fā)人、檔案管理等，使每項(xiàng)工作做到有章可循，規(guī)范、科學(xué)、有序，保障種子管理工作的順利開(kāi)展。