建筑市場監(jiān)管指導(dǎo)方案

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2012年，縣建筑業(yè)管理工作，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞服務(wù)建筑業(yè)發(fā)展和規(guī)范建筑市場秩序兩條主線，圍繞“制度規(guī)范年”建設(shè)，不斷創(chuàng)新管理手段，健全信用體系，完善建筑市場“陽光運行”機制，強化內(nèi)外、上下聯(lián)動監(jiān)管，加強施工許可和資質(zhì)許可的動態(tài)監(jiān)管；強化合同備案和履約監(jiān)管；進一步規(guī)范我縣建筑市場秩序；著力扶植企業(yè)做大做強，全面提升行業(yè)競爭力，推動建筑業(yè)健康快速發(fā)展。

主要目標(biāo)任務(wù)：

全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值39億元，同比增長20%，行業(yè)從業(yè)人數(shù)保持在6萬人上下。

進一步優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，行業(yè)管理與服務(wù)能力明顯增強；加大對本地企業(yè)扶持力度，進一步提高我縣建筑業(yè)整體競爭力。

主要工作措施：

一、強化制度建設(shè)，扎實開展“制度規(guī)范年”活動

用制度約束行政監(jiān)管行為，用制度規(guī)范建設(shè)主體行為，用制度促進我縣建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，并監(jiān)管實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，豐富完善現(xiàn)行制度內(nèi)容。

1、按照《市建筑市場管理辦法》（市政府令103號）、《市建設(shè)工程監(jiān)理管理暫行規(guī)定》加大對建筑和監(jiān)理企業(yè)監(jiān)管力度。

2、按照《市建設(shè)工程合同備案管理暫行辦法》和《市建設(shè)領(lǐng)域務(wù)工作業(yè)人員信息化實名管理實施辦法》加大建設(shè)工程合同和建設(shè)領(lǐng)域務(wù)工作業(yè)人員管理。

3、根據(jù)《市建筑市場各方主體信用管理辦法》加大建筑市場各方主體信用體系管理的執(zhí)行力度。

二、堅持發(fā)展建筑業(yè)不動搖，支持企業(yè)做大做強

4、認(rèn)真貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》等政策制度，積極為有實力的建筑業(yè)企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)升級晉位創(chuàng)造條件。提高企業(yè)資質(zhì)申報材料質(zhì)量和申報通過率。支持優(yōu)勢企業(yè)通過改組、兼并、重組、聯(lián)合等有效方式提升企業(yè)資質(zhì)等級，提高企業(yè)管理水平和市場競爭能力。

5、在調(diào)研的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展對全縣建筑業(yè)企業(yè)進行摸底排隊工作，合理調(diào)配全縣建筑業(yè)資源，積極爭取上級主管部門的支持和幫助，幫扶企業(yè)資質(zhì)升級，擴大高等級資質(zhì)企業(yè)數(shù)量。積極引導(dǎo)本地中小施工企業(yè)參與龍頭企業(yè)承建項目的分包、勞務(wù)，主動與這些大企業(yè)進行分工協(xié)作，借力發(fā)展。

6、鼓勵企業(yè)繼續(xù)堅持走“一業(yè)為主、多元經(jīng)營”的發(fā)展道路，進一步深化“經(jīng)營建筑”的理念，加快促使企業(yè)由單一經(jīng)營向多元經(jīng)營轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)企業(yè)利用資本原始積累，開展資本運作，積極開拓環(huán)保、機電安裝、能源、礦山、水利、路橋、交通等今后國家投資熱點和發(fā)展熱點的領(lǐng)域。

7、堅持以市場為導(dǎo)向，推動我縣建筑業(yè)總承包企業(yè)深化改革、加快轉(zhuǎn)型，繼續(xù)堅持培育“龍頭”建筑業(yè)企業(yè)，支持總承包企業(yè)拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強；鼓勵符合投資發(fā)展要求的專業(yè)承包企業(yè)做出特色，做精做專；引導(dǎo)和支持三級施工總承包企業(yè)向?qū)I(yè)化、技術(shù)型專業(yè)承包方向發(fā)展。

8、進一步完善以總承包企業(yè)為龍頭，專業(yè)承包為依托，勞務(wù)分包企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)組織體系。

9、嚴(yán)格控制新增房建總承包、預(yù)拌商品混凝土等企業(yè)數(shù)量，支持并鼓勵企業(yè)積極申報水利、公路、通信、電力、機電安裝、礦山等資質(zhì)。

10、開展全縣先進建筑業(yè)企業(yè)、混凝土企業(yè)及優(yōu)秀項目經(jīng)理、優(yōu)秀總監(jiān)理工程師等評選活動。

11、持續(xù)加強人才隊伍建設(shè)，尤其要提升建造師、監(jiān)理師隊伍的整體管理能力和業(yè)務(wù)水平，營造有利于優(yōu)秀建造師、監(jiān)理師及科技、管理人才脫穎而出的良好氛圍，對其中有突出貢獻的，在市場準(zhǔn)入、服務(wù)事項、評優(yōu)評先等方面予以優(yōu)先考慮。

12、整合優(yōu)勢勞務(wù)資源，千方百計實施輸出興業(yè)戰(zhàn)略。支持我縣優(yōu)勢建筑業(yè)企業(yè)鞏固并開拓市外、省外及境外建筑市場，支持他們在外做大做強，為更多的我縣建筑業(yè)企業(yè)積極開拓外埠市場提供優(yōu)質(zhì)有效服務(wù)。

三、強化市場聯(lián)動，嚴(yán)格行政執(zhí)法，加大市場清出力度

13、強化建筑業(yè)管理與質(zhì)監(jiān)站、安全辦等市場場聯(lián)動監(jiān)管，通過進一步強化市建委與縣等多方位、多環(huán)節(jié)、互聯(lián)互通、信息共享、運行有效的內(nèi)外、上下聯(lián)動監(jiān)管工作力度。建立建筑市場監(jiān)管（季度）聯(lián)席會議制度，定期研究解決建筑市場監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題。全年安排2-3次對建筑市場監(jiān)管（季度）聯(lián)席會議。

14、認(rèn)真貫徹住建部建市[2011]86號文件《關(guān)于進一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見》，進一步強化建筑市場的動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序、施工許可證管理和變更審批制度。全年計劃安排1-2次對重點建設(shè)工程市場行為專項檢查。

按照《市建設(shè)工程合同備案管理辦法》，進一步加強對工程總承包、施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包等合同的管理，動態(tài)掌握合同履約情況，強化對監(jiān)理合同以及施工總承包、專業(yè)分包和勞務(wù)分包合同及重大合同變更的備案管理，強化合同履約監(jiān)管。

15、認(rèn)真貫徹住建部建市[2010]128號文件《關(guān)于加強建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》，按照2012年市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)督檢查工作計劃，按照差別化原則，采取月度抽查，季度通報，市縣聯(lián)動的方式，全年計劃安排1-2次開展建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)檢查。逐步建立企業(yè)資質(zhì)能升能降，能增能減，市場準(zhǔn)入能進能出，能獎能罰的準(zhǔn)入清出機制。

16、根據(jù)市建委《關(guān)于進一步加強建設(shè)監(jiān)理企業(yè)監(jiān)管工作的通知》和《關(guān)于建設(shè)工程施工現(xiàn)場項目監(jiān)理機構(gòu)、人員配備最低標(biāo)準(zhǔn)的意見》，規(guī)范監(jiān)理單位在現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)建立、人員配備和監(jiān)理人員從業(yè)行為，嚴(yán)肅處理監(jiān)理單位和項目總監(jiān)不履責(zé)行為。全年計劃安排1-2次對監(jiān)理企業(yè)專項檢查。

17、嚴(yán)格建筑勞務(wù)企業(yè)管理。嚴(yán)格勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)許可條件，對新辦勞務(wù)企業(yè)實行總量控制，開展對勞務(wù)企業(yè)專項整頓，進一步規(guī)范勞務(wù)市場秩序。嚴(yán)肅查處違法用工、拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為。

18、規(guī)范用工管理，落實用工責(zé)任，推行農(nóng)民工實名制的信息化管理工作，促進勞務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。督促建筑業(yè)企業(yè)利用農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，切實抓好對勞務(wù)隊伍上崗前的職業(yè)素質(zhì)和基本技能的培訓(xùn)，根本保障工程質(zhì)量和安全。

19、認(rèn)真執(zhí)行《省省外建設(shè)工程企業(yè)進皖備案管理辦法》（試行）加大對外地進我縣建筑業(yè)企業(yè)市場行為的日常監(jiān)督檢查力度，加強對外地進我縣企業(yè)動態(tài)考核，對考核不合格企業(yè)從嚴(yán)限制市場準(zhǔn)入，問題嚴(yán)重企業(yè)清除我縣市場；對有嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)，禁止市場準(zhǔn)入，并堅決予以清除我縣市場。全年安排1-2次對外地進我縣建筑業(yè)企業(yè)的專項檢查。

20、貫徹落實《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步加強注冊建造師管理工作的意見》（建市〔2012〕30號），按照《市項目經(jīng)理、項目總監(jiān)執(zhí)業(yè)行為考核管理辦法》，加強建造師等注冊人員的執(zhí)業(yè)管理工作，規(guī)范注冊人員的執(zhí)業(yè)行為，著力解決建造師在注冊、執(zhí)業(yè)等方面仍然存在的無序流動、履責(zé)不力等突出問題。

21、組織開展建筑市場專項檢查，整頓規(guī)范建筑市場秩序，按照市建委《關(guān)于整頓規(guī)范我市建筑市場秩序的若干意見》，嚴(yán)肅查處建設(shè)各方主體違法違規(guī)行為，綜合運用質(zhì)量安全一票否決、信用評價、經(jīng)濟處罰、市場準(zhǔn)入清出等手段，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，提高工程各方責(zé)任主體依法建設(shè)的意識，落實好施工圖審查、質(zhì)量安全、施工許可、企業(yè)資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格的動態(tài)監(jiān)管制度，建立重大市場違法違規(guī)行為約談制度，嚴(yán)厲打擊處罰各種擾亂建筑市場秩序的違規(guī)行為。

四、發(fā)揮監(jiān)管合力，進一步加強建筑市場信用體系建設(shè)

22、按照《市建筑市場各方主體信用管理辦法》，充分發(fā)揮建筑市場信用管理信息系統(tǒng)平臺功能，進一步完善企業(yè)庫、人員庫、項目三個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，強化信用信息的采集、錄入、審核、及使用管理，會同質(zhì)監(jiān)站、安全辦將在施工許可證發(fā)放、質(zhì)量安全監(jiān)督、農(nóng)民工維權(quán)、專項檢查、行政執(zhí)法、竣工驗收備案、企業(yè)資質(zhì)核查、執(zhí)業(yè)行為檢查等環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的問題，通過信用管理系統(tǒng)平臺轉(zhuǎn)化為信用記錄，并實現(xiàn)在建設(shè)網(wǎng)上統(tǒng)一集中對社會，實現(xiàn)網(wǎng)上查詢和信息的互聯(lián)互通共享，使各種失信行為的代價得到充分體現(xiàn)，充分發(fā)揮信用平臺在建筑市場監(jiān)管中的輔助作用，進一步強化我縣建筑市場信用體系建設(shè)。每月上報1次建筑市場信用體系。

五、早抓抓實，做好建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)工作

23、繼續(xù)實行農(nóng)民工工資保障金制度和實名制管理制度，嚴(yán)厲打擊維權(quán)中的各種違規(guī)行為，并把這些不良行為與市場準(zhǔn)入、信用管理、資質(zhì)資格及評優(yōu)評先等市場監(jiān)管環(huán)節(jié)緊密掛鉤，逐步實現(xiàn)對建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)工作的長效管理。