畜牧系統四黑四害整治方案

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根據全省“打四黑除四害”專項行動工作部署，畜牧部門主要負責養殖環節的檢驗檢測，對可能危及畜產品質量安全的獸藥、飼料添加劑等養殖業投入品進行監督。為落實“打四黑除四害”專項行動工作任務，特制定如下實施方案：

一、工作重點

（一）嚴厲打擊生產假冒偽劣獸藥、飼料及飼料添加劑的“黑窩點”。打擊整治的重點是：非法生產假冒偽劣獸藥（漁藥）、飼料和飼料添加劑等“黑窩點”。獸藥：重點打擊生產國家禁用獸藥、無證無照生產獸藥的“黑窩點”。飼料和飼料添加劑：嚴厲打擊經營“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁物質的“黑窩點”，重點查處無證無照經營等違法行為。

（二）嚴厲打擊銷售假冒偽劣養殖業投入品的“黑市場

重點檢查獸藥、飼料及飼料添加劑批發市場、批零集散地，尤其是反復出現經銷假冒偽劣獸藥、飼料及飼料添加劑的重點地區、大要案發生地、以及縣（市）界和邊遠鄉（鎮）村獸藥、飼料及飼料添加劑銷售場所及流動商販。堅決打擊獸藥、飼料及飼料添加劑經營領域欺行霸市行為。

（三）嚴厲打擊畜牧業生產中非法添加行為。重點查處各類養殖業規模化生產場（戶）違規使用養殖業投入品行為。在水產品中重點打擊違規使用孔雀石綠、硝基呋喃類、氯霉素等禁用物質和有毒有害化學物質的行為；在奶牛生產地域重點打擊三聚氰胺、皮革水解蛋白、堿類物質、β-內酰胺酶、硫氰酸鈉等非法添加行為；在豬、牛、羊重點生產區域，嚴厲打擊養殖環節使用“瘦肉精”行為。

（四）加大對畜產品養殖環節的抽檢力度。各地要在保證省、市例行檢測的基礎上，充分利用現在的檢驗檢測設備，組織技術力量對重點區域生產基地、批發市場加大對飼料及飼料添加劑等產品開展質量抽檢，有針對性地擴大監督抽查范圍，增加抽查頻次，對群眾反映強烈和問題突出的區域、產品、企業組織開展重點抽檢，對抽檢中發現的問題，要按照“五不放過”原則，及時查找原因，依法處理。

二、主要措施

各地要加強對轄區內獸藥、飼料及飼料添加劑生產經營主體登記造冊，健全本地獸藥、飼料及飼料添加劑生產經營主體檔案，建立獸藥、飼料及飼料添加劑質量可追溯制度，公開獸藥、飼料及飼料添加劑質量承諾書，細化措施，落實責任，突出重點，依法整頓，全面提升畜產品質量安全水平。

（一）加大排查力度。一要全面摸排涉畜產品制假線索。各地要以獸藥、飼料及飼料添加劑監管和執法人員為主，結合夏秋季獸藥、飼料及飼料添加劑打假專項行動及平時摸排的線索，組織開展明查暗訪，全面掌握情況、線索，及時收集、甄別、固定證據，不放過任何蛛絲馬跡，為聯合有關部門打擊查處奠定基礎。二要充分掌握投訴舉報線索。要發揮“12316”三農熱線作用，主動向社會公開舉報電話，暢通舉報渠道，發動群眾舉報線索，積極做好投訴舉報受理工作，對舉報的線索，要及時核查處理。

（二）加大查處力度。對涉嫌制售假冒偽劣獸藥（漁藥）、飼料和飼料添加劑的“黑窩點”、“黑市場”的案件要逐案盯辦、逐案查處，確保聯合打擊整治效果。一要加大案件跟蹤調查力度。對涉及“黑窩點”、“黑市場”的案件線索，要及時，如實登記，盡可能早發現、早查處，嚴防形成現實危害；涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關偵查，配合公安部門偵辦。二要突出查處重點。要將社會影響大、群眾反映強烈的制售假冒偽劣獸藥、飼料及飼料添加劑犯罪作為專項行動重點，全面排查，加大典型案例的曝光力度，震懾違法犯罪分子。三要加大源頭深挖力度。要把端窩點、除源頭作為本次專項行動的重中之重，堅持循線追蹤、深挖細查，徹底根除“黑窩點”、“黑市場”違法犯罪活動的源頭。對查處阻力大、多次舉報多次查處無果或明顯存在“保護傘”的案件，要及時報告黨委、政府和上級畜牧行政主管部門。四要加大依法懲處力度。按照有關法律、法規，對違法的企業和人員，要聯合有關部門依法處罰或吊銷證件，該取締的要堅決依法取締，涉嫌犯罪案件，及時移交公安部門偵辦。

（三）建立市場監管長效機制。各地要加強獸藥、飼料及飼料添加劑市場日常監管，創新市場監管機制，探索從源頭上解決獸藥、飼料及飼料添加劑監管的長效之策，保證獸藥、飼料及飼料添加劑監管工作不留死角，維護獸藥、飼料及飼料添加劑市場正常秩序，保障獸藥、飼料及飼料添加劑產品質量安全。

（四）強化部門協作與配合。各級養殖業主管部門要在當地政府地統一領導下，加強與公安、工商、質監、宣傳等部門的協作，加強信息溝通，積極開展“打四黑除四害”專項行動，形成養殖業投入品打假工作合力。

三、行動安排

專項行動歷時一年關，分兩個階段。第一階段：從今年9月下旬開始到今年年底。各地要結合秋冬季獸藥、飼料及飼料添加劑打假工作實際，集中查處涉畜產品“黑窩點”、“黑市場”案件，打擊處理違法犯罪分子，徹底鏟除獸藥、飼料及飼料添加劑生產經營“黑窩點”、“黑市場”。第一階段的工作為三步進行：

一是開展排查摸底。各地要結合秋季獸藥、飼料及飼料添加劑打假專項行動，對轄區內涉畜產品“黑窩點”、“黑市場”違法犯罪分子活動全面摸排，摸清底數、掌握情況，梳理線索、建立臺賬，并配合相關部門，逐一研究打擊整治措施、落實打擊整治責任。

二是開展集中整治。各地養殖業主管部門對發現涉畜產品的“黑窩點”、“黑市場”違法犯罪線索，集中組織開展打擊整治行。對涉畜產品的案件線索，要盯住不放、一追到底，直至端掉窩點，重大案件要及時移送公安機關。

三是及時總結評估。年底前對涉畜產品落實全市“打四黑除四害”專項行動開展情況進行總結評估、查漏補缺。根據市“打四黑除四害”專項行動領導小組辦公室的統一安排，開展各項活動評估專項行動成效，總結經驗、查找不足，進一步鞏固涉畜產品重點打擊整治成果。

第二階段為2012年全年，在認真總結第一階段工作的基礎上，進行再部署，繼續保持高壓嚴打態勢，建立健全防范打擊“黑窩點”、“黑市場”的長效工作機制。各地養殖業主管部門要緊密結合本地實際，統籌安排、整體推進，做到邊部署、邊排查、邊打擊、邊整治、邊鞏固。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各級養殖業主管部門要在當地政府“打四黑除四害”專項行動領導小組辦公室的統一領導下，認真履行職責，實施崗位責任制，明確監管職責，確保行動取得實效。各縣（市）養殖業主管部門要成立專項行動組織，明確專門機構，落實專項行動各階段工作任務，及時研究、協調解決工作中遇到的問題和困難，安排必要的工作經費，切實把專項行動作為惠及民生的民心工程、政府工程來抓。

（二）大力開展宣傳教育。各級養殖業主管部門要結合實際，采取多種方式，廣泛開展宣傳教育，大力宣傳專項行動的重大意義和取得的戰果。專項行動開展期間，各地養殖業主管部門要嚴格遵守宣傳工作紀律，凡是涉及“瘦肉精”等食品安全案件的宣傳報道，一律報市“打四黑除四害”專項行動領導小組辦公室，按程序送審后對外，任何單位和個人不得擅自對外報道。同時，要高度關注輿情，及時妥善應對，防止形成不良炒作。

（三）注意工作方式。要堅持民意向導，把群眾評價作為此次專項行動成效考核的主要依據，本著服務群眾、服務發展、保護合法、打擊非法，對涉及生產經營養殖業投入品“黑窩點”、“黑市場”和非法添加等違法犯罪準確定位，嚴厲打擊，避免采用群眾反感的大清查、大夜查等運動式執法，防止擾民情況發生。

（四）嚴格督導檢查。各級養殖業主管部門領導干部要分片包干，對涉及生產經營養殖業投入品“黑窩點”、“黑市場”的重點地區，深入一線指揮督戰。要嚴格考核獎懲，選出一批工作成效突出的先進典型，按照有關規定予以表彰獎勵；對工作不力、措施不落實、成效不明顯、涉及問題遲遲得不到解決的，予以通報批評，并依紀依規追究有關人員的責任。

各地養殖業主管部門具體實施方案和排查摸底情況，要及時報本級政府“打四黑除四害”專項行動領導小組辦公室。要增強大局意識，加強聯系，密切配合。各級養殖業主管部門要嚴格信息上報制度，要及時匯總專項行動進展情況，將采取的措施，取得的成效，存在的問題，案件查處情況，監督檢查和檢驗監測情況、社情民意和輿論反映等各階段工作情況，每月及時報市局“打四黑除四害”專項行動領導小組辦公室，每半年報送工作總結。