檢察機關廉潔執法工作方案

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根據高檢院、省院關于深入開展“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題實踐活動的部署要求，結合實際，制定本方案。

一、指導思想和目標要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神,學習貫徹等中央領導同志關于檢察工作的重要指示，學習貫徹全國政法工作電視電話會議精神和省委、高檢院、省院、市院一系列重要部署，以促進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作為目標，緊緊圍繞“忠誠、公正、清廉、文明”的基本要求，緊密聯系我市檢察機關實際，開展正面教育，突出實踐特色，著力培育檢察人員的職業道德素養，著力轉變檢察人員不符合檢察職業道德要求的思想觀念和執法理念，著力解決檢察人員執法方式、執法行為和執法作風方面存在的突出問題，著力構建檢察職業道德建設的長效機制，全面推進檢察隊伍建設，為不斷開創全市檢察工作新局面提供更加有力的思想保障。

通過深入開展“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題實踐活動，努力實現以下四個方面的目標要求：

1．進一步鑄造“忠誠”品格，堅定理想信念。深化檢察人員對中國特色社會主義理論體系特別是科學發展觀的理解和把握，自覺踐行社會主義核心價值體系，牢固樹立社會主義法治理念，始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于憲法法律的政治本色。

2．進一步強化“公正”理念，促進司法公正。始終堅持“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，牢固樹立忠于職守、秉公執法、維護公正的理念，進一步加強隊伍專業化建設，提高法律監督能力，做到敢于監督、善于監督、依法監督，切實履行好社會公平正義守護者的神圣職責。

3．進一步樹立“清廉”意識，堅持廉潔從檢。牢固樹立正人先正己、監督者必須接受監督的意識，把強化自身監督放到與強化法律監督同等重要位置來抓，用比監督別人更嚴的要求來監督自己，嚴格遵守《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，切實加強對檢察隊伍的嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，始終做到拒腐蝕、永不沾。

4．進一步倡導“文明”觀念，推進文明執法。進一步弘揚人文精神、體現司法關懷，在執法辦案中堅持以人為本，做到執法理念文明，執法行為文明，執法作風文明，執法語言文明，遵守各項檢察禮儀規范，注重職業禮儀約束，做到理性、平和、文明、規范執法，進一步提升執法公信力。

二、實施步驟

主題實踐活動從2012年4月份開始，2011年1月結束，分為動員部署、學習教育、集中整改、總結驗收四個階段進行。

（一）動員部署階段（2012年4月）

1、搞好思想發動。通過召開全體人員大會、電視電話會議等形式，市縣兩級院主要領導親自進行動員，認真傳達中央、高檢院和省院有關指示要求，層層搞好思想發動，引導全體檢察人員充分認識開展主題實踐活動的重要性、必要性和緊迫性，增強參與主題實踐活動的自覺性和主動性。

2、開展深入調研。緊緊圍繞提高檢察職業道德建設水平、促進公正廉潔執法、提升執法公信力等問題，結合檢察機關開展的“三問”、“六個一”活動，推進三項重點工作，規范化建設“回頭看”活動，以及全市政法系統開展的群眾工作本領提升年活動，進行深入調研，特別是要從去年集中考核評估發現的問題，“萬人評機關”反饋的問題以及今年迎接省院抽查進行自查發現的問題中，進一步明確這次主題實踐活動所要解決的突出問題，增強主題實踐活動的針對性和有效性。

3、制定工作方案。各縣市區院要結合本地實際，認真研究制定詳細的工作方案，對主題實踐活動的各項任務目標進行細化分解，按照突出實踐特色的要求，積極創新活動方式和載體，明確組織領導要求，切實把整個活動計劃好、安排好。各縣市區級的工作方案，于4月25日前報送市院宣傳教育處（分別報紙質與電子版）。

（二）學習教育階段（2012年5月至7月）

1、學習內容。（1）領導講話。總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動總結大會、黨的十七屆四中全會、十七屆中央紀委五次全會上的講話；同志在全國政法工作電視電話會議、在與全國檢察機關先進集體先進個人座談會上的講話；檢察長在全國檢察機關學習貫徹全國政法工作電視電話會議、檢察機關深入開展“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題實踐活動電視電話會議和在視察調研工作時的講話；柏繼民同志在全省政法工作暨平安建設表彰會上的講話；國家森檢察長在1月22日、4月6日、4月8日全省檢察機關電視電話會議上的講話；李建新檢察長在全市檢察長座談會和全市檢察機關黨的建設工作會議上的講話。（2）有關文件。《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，《檢察官職業道德基本準則（試行）》，《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發中央政法委員會、中央維護穩定工作領導小組<關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的意見>的通知》，中央政法委員會、中央維護穩定工作領導小組《關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的意見》，高檢院、省院《關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作的實施意見》等。

2、學習形式。采取專題培訓、座談交流、演講匯報會、輔導報告、以案析理、警示教育、制作專題片等多種形式，廣泛開展學習教育活動。以處（科）室為單位，結合崗位職責和執法活動，組織開展踐行檢察官職業道德基本準則“大家談”活動。在檢察局域網開辟專欄，交流體會認識，營造學習氛圍，促進檢察官職業道德基本準則入心入腦。

3、組織活動。市院在學習階段將組織開展“七個一”活動，即一次集中學習動員，一次體察民情，一次征文，一次演講比賽，一次學習筆記和心得體會展覽，一次以案析理，一次踐行檢察官職業道德基本準則大討論，一次應知應會知識考試。同時，還要按照省院要求，組織檢察官初任、晉升等次人員集中宣誓儀式，總結一批先進典型，組織撰寫論文，做好參加全省檢察機關踐行檢察職業道德先進事跡報告會和全國檢察機關“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題論壇的準備工作。各單位在完成規定動作外，要從實際出發，積極組織開展多種形式的主題活動。

（三）集中整改階段（2012年8月至11月）

1、突出查擺重點。對照高檢院提出的“黨員意識不強，宗旨意識淡薄，精神狀態不佳，工作標準不高、敷衍了事，對中國特色社會主義檢察事業缺乏信心；原則性不強，不能秉公執法，不敢監督、不善監督、監督不規范、監督不到位以及違反辦案紀律的現象；不能廉潔從檢，受利益驅動，借辦案插手經濟糾紛，利用檢察權為自己、家人或者他人謀取不正當利益，不能嚴格教育管理近親屬；執法簡單粗暴、不規范、不文明，不尊重和保護人權，有特權思想、霸道作風，侵犯當事人合法權益”等四個方面問題、國家森檢察長在全省檢察機關黨的建設會議上提出的六個方面問題、集中考核評估中查擺出的問題、“三問”中發現的問題、萬人評機關時群眾反映的問題、執法規范化建設“回頭看”活動中查出的問題和檢察職業道德基本準則的各項要求，逐項對照檢查。要采取互相幫查、上下協查、隨機抽查等形式深入查找問題。要結合實際，突出重點，什么問題突出就重點查擺什么問題。集中開展案件質量大檢查，特別是對有舉報、存在瑕疵的案件等進行重點檢查，深刻剖析。6月份，市院對基層院（隨機抽查一個單位）及機關部門，專門就業務建設和執法規范化建設情況進行集中考核評估。

2、廣泛聽取意見建議。組織召開專題民主生活會和組織生活會，設立征求意見箱，充分利用民生檢察服務熱線和內網“檢察長信箱”，廣泛收集意見建議。特別要通過召開座談會、發放征求意見函、登門走訪以及舉辦新聞會等形式，廣泛征求當地黨委、人大、政府、政協和人大代表、政協委員、人民監督員及社會各界的意見，主動聽取與行使檢察權有關的偵查機關、審判機關、行政執法機關、律師、案件當事人的意見建議，使問題找得更準確、更全面。

3、集中整改。市縣兩級院、機關各部門及每一名檢察人員，對查找出的問題特別是群眾反映強烈的突出問題，明確提出整改時間表，能辦結的要抓緊辦結，一時不能辦結的要及時給予回復。要注意分析存在問題的深層次原因，建立“整改臺帳”，實行掛銷號制度，明確責任主體，整改一件，銷號一件，“整改臺帳”要在局域網上公布。結合查擺整改，重點圍繞提升執行力，對已有制度機制進行全面梳理規范和完善。結合深化檢察體制和工作機制改革，及時將主題實踐活動的成功做法和有效經驗制度化，形成有利于樹立和弘揚檢察職業道德的長效機制。探索建立檢察職業道德教育培訓機制，把檢察職業道德作為日常教育的重要內容和檢察培訓的必修課；建立職業道德獎懲機制，完善正面引導、反面警示、自我約束、外部監督相結合的檢察職業道德建設制度體系；建立健全職業道德考核機制，將檢察人員踐行職業道德情況納入到執法考核評價體系，作為執法考評的重要內容；建立檢察職業道德形象展示機制，樹立忠誠、公正、清廉、文明的檢察職業形象，主動接受人民群眾和社會各界對檢察人員違反檢察職業道德行為的投訴、檢舉和控告，自覺接受社會各界監督。

（四）總結驗收階段（2012年12月至2011年1月）

1、組織驗收。結合落實高檢院《基層檢察院建設考核辦法（試行）》，全省、全市檢察工作科學發展績效考核暫行辦法和年終工作總結考核，把踐行檢察官職業道德基本準則和開展主題實踐活動情況列為重要考核內容，對照主題實踐活動的目標要求，以堅定理想信念是否有新收獲、公正執法是否有新成效、清正廉潔是否有新作為、文明執法是否有新氣象、執法公信力是否有新提高為評估標準，通過實地檢查、抽查考核、滿意度測評、基本知識考試等形式對開展主題實踐活動情況進行全面驗收。

2、開展“回頭看”。根據檢查驗收情況，各地要認真組織“回頭看”，進一步完善整改落實措施。對措施不力、效果不明顯的單位和個人要及時提出糾正改進意見。

3、搞好總結。市縣兩級院要對主題實踐活動認真進行總結，研究提出建立學習實踐檢察職業道德長效工作機制的意見和措施，并形成書面報告。各縣市區院總結報告于2011年1月10日前報送市院。

三、工作要求

（一）提高思想認識。開展“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題實踐活動，是檢察機關認真貫徹落實中央要求、深入推進三項重點工作的重要措施，是保障全面正確履行法律監督職能的的重要途徑，是加強檢察隊伍建設的重要載體，對于全面加強和改進檢察工作，提升檢察機關執法公信力具有重要意義。全市檢察機關要高度重視，消除厭煩和畏難情緒，切實把思想認識統一到高檢院決策部署和省、市院要求上來，切實增強開展主題實踐活動的自覺性和主動性。各縣市區院要及時向當地黨委、人大作出專題匯報，大力宣傳開展主題實踐活動的重大意義，積極爭取社會各界的支持和監督。

（二）突出實踐特色。緊緊圍繞實踐活動主題，著力在查擺解決問題上下功夫，在整改落實上見成效。始終堅持查找問題從自身實踐入手，解決問題靠自身實踐來推動，制定措施以自身實踐為基礎，完善制度以自身實踐為參照，檢驗成效以自身實踐作標準，把檢察職業道德的要求真正體現和落實到日常工作生活的一點一滴一舉一動中去。堅持立足本職崗位，加強實踐鍛煉，根據不同崗位特點，認真對照忠誠、公正、清廉、文明的基本要求，深入查找、系統梳理、集中整改檢察職業道德方面存在的突出問題，特別是要認真分析領導干部隊伍和重點部門、重點環節可能出現的實際問題，增強解決問題的針對性和時效性，真正使主題實踐活動的要求落實到每個部門和每位檢察人員的工作實踐中，使檢察職業道德建設貫穿于隊伍建設全過程和執法工作各環節。

（三）搞好統籌結合。緊緊圍繞提高檢察隊伍素質，推動執法辦案工作，促進全面正確履行法律監督職能，緊密結合當前任務，認真部署開展主題實踐活動。要用主題實踐活動統籌規范化建設“回頭看”活動、業務工作考核評估活動、“五個查糾”和“整頓三風”活動，及高檢院即將部署開展的“反特權思想、反霸道作風”專項教育活動，將其作為主題實踐活動的重要組成部分，統一安排，相互促進。要把主題實踐活動與加強和改進檢察機關黨的建設結合起來，與深入推進三項重點工作結合起來，與開展“創建學習型檢察院、爭當學習型檢察官”活動結合起來，與讀好書、唱好歌、講禮儀、做文明檢察官活動結合起來，與推進基層檢察院“四化”建設結合起來，與強化自身監督制約和反腐倡廉建設結合起來，與開展群眾工作本領提升年活動結合起來，特別是緊緊圍繞市院年初提出的“爭第一、創一流”目標，統籌兼顧，扎實推進，用主題實踐活動促進各項檢察工作的全面發展，用檢察工作和隊伍建設的實際成果衡量和檢驗主題實踐活動的成效。

（四）加強組織領導。全市檢察機關要把開展主題實踐活動作為當前加強隊伍建設的一項重要內容和有效抓手，擺上黨組重要議事日程。檢察長作為第一責任人，對主題實踐活動負總責，分管領導各負其責，政工部門統一協調，各業務部門加強對口指導。市院成立開展“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題實踐活動領導小組，下設主題實踐活動領導小組辦公室，活動辦公室設在政治部。各縣市區院也要成立相應的組織機構，以加強對主題實踐活動的組織領導。市縣兩級院領導干部要充分發揮表率作用，帶頭學習踐行檢察職業道德。市院要充分發揮一線指揮部的作用，加強對下指導和督導，兩級院在活動中要及時總結推廣先進經驗做法，大力宣傳開展主題實踐活動的新舉措、新進展、新成效，宣傳恪守檢察職業道德、公正廉潔執法的模范人物，確保主題實踐活動有聲勢、有力度、有影響、有效果，在整個檢察系統叫響，在全社會叫響，努力營造恪守檢察職業道德、公正廉潔執法的濃厚氛圍。各縣市區院在活動中的好經驗好做法要及時上報市院。