市政辦交通秩序整治方案

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為規范客運市場經營秩序，整治機動車違反道路交通安全法律法規和從事非法營運等違法行為，完善道路交通設施，建立良好的交通秩序，保障道路安全暢通，根據有關法律法規規定，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想及工作目標

以集中整治影響交通安全和交通秩序管理的突出問題為重點，實行部門聯動、社會協作、齊抓共管、綜合治理，全面提高道路交通建設管理水平，使道路安全設施進一步完善，各類機動車輛違反道路交通安全法律法規的行為得到遏制，占路經營集市得到清理，客運市場經營秩序得到規范，道路交通更加安全、暢通、規范、有序。

二、整治重點

（一）規范公交車、出租車、線路班車正常的經營行為，全面提高客運服務質量。

（二）嚴厲打擊機動車從事非法營運等違法違規行為。

（三）完善道路通行設施，改善道路通行條件。

（四）集中整治機動車違反道路交通安全法律法規的行為。

三、工作安排及責任分工

交通秩序整治活動按照“統籌兼顧、突出重點、穩步推進、標本兼治”的原則進行，先行對外環路以內區域的交通秩序進行重點整治，再對外環路以外區域進行全面整治，并及時總結經驗，確保整治效果。本次活動從2月份開始，到12月31日結束，共分三個階段。

（一）宣傳發動階段（2月份）。

1、搞好調查摸底。認真做好調查摸底工作，全面掌握從事非法營運、無證無牌上路行駛、私自改裝機動車車體的車輛和人員情況，為開展交通秩序整治活動打好基礎。

（1）摸清各種車輛的營運狀況，包括從事非法客運出租的機動三輪車和無經營許可從事客運出租的轎車、面包車以及貨運出租汽車超范圍經營的具體情況。

責任單位：交通運輸局。

完成時間：2月份。

（2）對無牌、無證上路行駛的機動三輪車和其他機動車輛的實際存有數量以及私自改裝車輛的實際情況進行調查摸底。

責任單位：公安局。

完成時間：2月份。

（3）搞好對使用機動三輪車的殘疾人的車輛、人員、家庭狀況的調查摸底，并將這部分人的名單通知其所在鎮（街道、園區）。

責任單位：殘聯。

完成時間：2月份。

（4）搞好對使用機動三輪車的殘疾軍人的車輛、人員、家庭狀況的調查摸底，并將這部分人的名單通知其所在鎮（街道、園區）。

責任單位：民政局。

完成時間：2月份。

（5）對名單所列殘疾（軍）人的實際情況進行詳細調查了解，幫助解決生產生活中的實際困難，做好他們及其家人的思想和穩控工作，避免發生群體性事件。

責任單位：有關鎮（街道、園區）。

完成時間：2月份。

2、加強宣傳教育。通過張貼標語、發放宣傳資料等形式，集中開展宣傳教育活動，廣泛宣傳交通有關法律法規以及市政府關于整頓交通秩序的政策規定。

（1）各職能部門按照各自工作職責，通過發放宣傳資料等形式積極宣傳這次交通秩序整治活動的目的和意義。

責任單位：交通運輸局、公安局、城市管理行政執法局、公路局、農機局、市場管理局。

完成時間：2月份。

（2）通過召開座談會、走訪等形式，向從事非法客運出租經營的殘疾人、傷殘軍人宣傳國家有關車輛、交通安全、運輸管理等方面的法律法規以及這次整治活動的意義，幫助他們解決實際困難，引導其主動退出營運市場。

責任單位：殘聯、民政局、有關鎮（街道、園區）。

完成時間：2月份。

（3）新聞單位成立專題報道組，開設專欄，宣傳國家交通運輸管理方面的法律法規以及市政府關于整頓交通秩序的政策規定，營造全社會支持和參與交通秩序整治的輿論氛圍。

責任單位：廣播電視臺、新聞中心。

完成時間：2月份。

3、制定穩控工作預案。此次整治工作涉及的問題復雜，觸及的矛盾尖銳，須對工作中可能出現的各種問題提前預測、安排和防控，做到信訪關口前移，力爭將各種問題和矛盾化解在萌芽狀態。

（1）提前做好處置預案。

責任單位：信訪局、公安局、交通運輸局、民政局、殘聯。

（2）制定信訪工作預案，并按照屬地化管理原則建立“一包一”的工作體系，避免出現上訪事件。

責任單位：有關鎮（街道、園區）。

完成時間：2月份。

4、通告。市政府于2月底《關于開展全市交通秩序綜合整治活動的通告》。自之日，市廣播電視臺每天進行滾動播放，《今日平度》進行全文刊發，交通、公安、城管行政執法、公路、農機、市場管理等部門在車輛、人員密集的區域進行張貼，使其家喻戶曉。

責任單位：廣播電視臺、新聞中心、交通運輸局、公安局、城市管理行政執法局、公路局、農機局、市場管理局。

完成時間：2月份。

5、召開會。市政府于2月底召開交通秩序集中整治活動會。

責任單位：廣播電視臺、新聞中心、交通運輸局。

完成時間：2月份。

（二）組織實施階段（3月1日—11月30日）。本階段采取先易后難、壓茬進行的辦法，強力推動整治工作全面展開。各職能部門堅持把日常管理與集中整治結合起來，統籌兼顧全年工作，突出每個階段的工作重點，認真履行崗位職責，共同把全市交通秩序整治活動推向深入。

1、規范公交車正常經營行為，全面提升服務質量。重點解決公交車車內衛生差，公交車車容車貌不夠整潔，公交車站環境衛生差，公交車車體廣告亂，公交車亂停亂靠、站外上下客，公交車運行間隔時間過長，公交站牌、站點不夠規范等問題，規劃建設公交停車場，新增更新公交車輛，調整優化公交線路，打造公交服務品牌。

（1）集中開展公交車及公交車站衛生整潔專項活動。

督導公交企業集中開展“車容整潔從我做起”活動，與全體駕駛員簽訂活動責任書，車內外衛生每天至少清理2次，座套至少10天換洗一次，全力做好站點、站牌衛生整潔和公交車車容車貌及公交車站的衛生整潔工作；研究制定衛生保潔相關制度，建立長效工作機制。

責任單位：交通運輸局。

完成時間：3月份。

（2）加密公交車運行班次，延長公交車輛運行首末班時間，讓市民出行更加便捷。

督導公交企業嚴格按照公交車班次安排和限定時間運行，加強行業監管，協調公交企業相互配合，確保公交車正常運行。

責任單位：交通運輸局。

完成時間：3月份。

（3）集中對公交站牌、站點進行科學規范。

安排專人對市區所有公交站牌、站點逐一現場察看，統籌考慮，科學調整，確保公交站牌、站點布局合理，方便市民出行。

責任單位：建設局、交通運輸局。

完成時間：3月份。

（4）研究制定公交車考核及獎勵、補貼發放辦法。

完善細化公交車服務質量考核辦法，設立投訴電話，加強監督檢查，強力推進服務質量提升；研究制定公交車各種獎勵、補貼發放辦法，嚴格與服務質量考核掛鉤，真正做到依靠制度規范公交車管理。

責任單位：交通運輸局。

完成時間：3月份。

（5）整治公交車車體廣告。

對公交車的車體廣告進行全面清理，研究制定公交車車體廣告清除補償辦法。

責任單位：交通運輸局。

完成時間：3月份。

（6）整治公交車亂停亂靠。

加大公交車站外上下客查處力度，重點解決公交車亂停亂靠問題。

責任單位：交通運輸局。

完成時間：3月份。

（7）全面落實特定人員免費乘車政策。

加強管理，嚴格落實老年人、殘廢軍人、視力和下肢殘疾人等特定人員免費乘車政策，方便其出行。

責任單位：交通運輸局。

完成時間：3月份。

（8）轉變公交車經營方式，全面推行公車公營，規范經營管理。

在部分線路已實行公車公營的基礎上，督促公交企業將目前

實行目標化管理的公交車全面推行公車公營，使公交車經營體制實現根本性轉變。

責任單位：交通運輸局。

完成時間：4月份。

（9）規劃建設公交車停車場。

完成市區范圍內公交車停車場建設規劃，新落實公交車停車場2處。

責任單位：交通運輸局、建設局。

完成時間：4月份。

（10）新增更新公交車輛，調整優化公交線路。

更新公交車16輛；新開通2條公交線路，投放公交車16輛。

責任單位：交通運輸局。

完成時間：9月份。

（11）探討新上一批新型公交車，讓客運服務更加便民利民。

在增加公交車運行密度的基礎上，探討新上一批新型公交車。

責任單位：交通運輸局。

完成時間：9月份。

（12）打造服務品牌，提升服務質量。

引導公交企業以爭創“紅飄帶”為契機，積極開展創建“滿意在公交”服務品牌活動，全面提升公交車服務質量，使群眾的滿意率大幅提高。

責任單位：交通運輸局。

完成時間：11月份。

（13）加強行業監管，確保公交正常運營。

強化對公交正常運營的行業監管，確保監管到位，促進公交企業服務到位。組織好對客運企業服務質量的考核。

責任單位：交通運輸局。

完成時間：11月份。

2、規劃建設臨時停車場，方便市民停車。

（1）在對市中心區進行調查摸底和實地勘察基礎上，提出臨時停車場地的規劃建設意見，確定好5處臨時停車場和四條背街小巷，增加臨時停車位650個。

責任單位：建設局、公安局。

完成時間：3月份。

（2）市公安局、建設局和所屬街道、園區共同現場確定臨時停車場地，并研究確定場地改造、建設及管理具體實施意見。

責任單位：建設局、公安局、有關街道、園區。

完成時間：3月份。

（3）市物價部門負責盡快制定臨時停車場收費標準，公安（交警）部門負責臨時停車場驗收和日常監督檢查。

責任單位：物價局、公安局。

完成時間：3月份。

（4）臨時停車場驗收合格后對社會開放，作為公共停車場使用，并嚴格執行物價部門制定的停車場收費標準。在媒體上臨時停車場信息，做好各類車輛的停車疏導工作。

責任單位：公安局、物價局、有關街道、園區。

完成時間：3月份。

（5）在商場、市場、學校、醫院等人員、車輛密集區域，規劃設置標識明顯的機動車、非機動車停車泊位，滿足城市交通和管理的需要。

責任單位：公安局、建設局。

完成時間：3月份。

3、劃定部分路段禁行標識。

（1）確定市區設立禁止機動三輪車通行標志的區域。

將市區路以北、南京路以南、鄭州路以東、福州路以西范圍內的主要道路確定為設立禁止機動三輪車通行標志的區域，研究制定禁行管理辦法。

責任單位：公安局。

完成時間：3月份。

（2）設置禁止機動三輪車通行標志。

在確定設立禁止機動三輪車通行標志的區域設置禁行標志。

責任單位：公安局。

完成時間：3月份。

（3）《禁止機動三輪車通行通告》。

《禁止機動三輪車通行通告》，自之日，市廣播電視臺每天進行滾動播放，《今日平度》進行全文刊發；在車輛、人員密集的區域進行張貼，使其家喻戶曉。

責任單位：公安局、廣播電視臺、新聞中心。

完成時間：3月份。

（4）加大日常巡查力度，對違反禁行標志行為依法嚴厲處罰，確保禁行效果。

根據機動三輪車非法營運行為的規律和特點，科學安排警力，集中搞好市區主要道路重點時段、重點路段的巡查，實行定人、定崗、定責，常抓不懈。

責任單位：公安局。

完成時間：11月份。

4、整治出租客運市場秩序。堅持疏堵并舉，雙管齊下。規范出租車正常的經營行為，重點解決出租車內衛生差、車容車貌不夠整潔、出租車不打計價器等問題，增上出租車，打造出租服務品牌。同時，采取聯合執法的方式，嚴厲打擊非法營運行為。

（1）集中整治客運出租市場秩序。從市交通運輸局、公安局、城市管理行政執法局分別抽調6名工作人員組建專門工作班子，抽調車輛，分組劃片聯合執法。

責任單位：交通運輸局、公安局、城市管理行政執法局。

完成時間：4月份。

（2）為下肢肢體殘疾人出行的代步工具制作配備標志。

責任單位：殘聯。

完成時間：3月份。

（3）增上出租車，緩解客運壓力。

報批增上出租車手續，科學研究制定增上出租車方案；根據上級業務部門的批復，做好增上出租車工作，使群眾出行更加便捷通暢。新上出租車采取公車公營的方式運行。

責任單位：交通運輸局。

完成時間：10月份。

5、完善道路交通設施，改善道路通行條件。各相關部門按照職責分工，制定具體工作計劃和實施辦法，逐步對城區道路、國道、省道、縣道、鄉道和村道的交通設施進行完善，規范非公路標識，確保道路安全通行水平得到全面提升。

責任單位：公安局、建設局、公路局、交通運輸局、各鎮（街道、園區）。

完成時間：4月份。

6、集中清理影響道路通行的障礙物及市場。徹底清除公路用地內擺攤設點經營、亂搭亂建棚屋、亂停亂放、打場曬糧、傾倒垃圾等影響道路通行的障礙物，清理遷移占用國道、省道和縣道經營的集市，提高公路通行能力。

（1）加強國道、省道穿村鎮路段的治理，堅決制止國道、省道沿線打場曬糧現象。

整治公路兩側邊溝及路面路肩，確保無占用路面路肩擺攤設點，無占用路面路肩亂堆亂放草垛、糞堆或其它堆積物，無占用路面路肩打場曬糧。

責任單位：各鎮（街道、園區）、公路局。

完成時間：6月份9月份10月份。

（2）加強縣道穿村鎮路段的治理，堅決制止沿線打場曬糧現象。

整治公路兩側邊溝及路面路肩，確保無占用路面路肩擺攤設點，無占用路面路肩亂堆亂放草垛、糞堆或其它堆積物，無占用路面路肩打場曬糧。

責任單位：各鎮（街道、園區）、交通運輸局。

完成時間：6月份9月份10月份。

（3）加強鄉道、村道穿村路段的治理，堅決制止沿線打場曬糧現象。

整治公路兩側邊溝及路面路肩，確保無占用路面路肩擺攤設點，無占用路面路肩亂堆亂放草垛、糞堆或其它堆積物，無占用路面路肩打場曬糧。

責任單位：各鎮（街道、園區）。

完成時間：6月份9月份10月份。

（4）清理遷移占用國道、省道和縣道經營的集市。重點清理遷移在國道、省道及縣道上設有的集市。對于沒有辦理市場登記注冊的無證集市，依據有關規定予以清理；對于手續齊全、但隨著規模擴大而占用道路經營的集市，引導業戶退路進場經營；對于手續齊全但沿路開設的集市，本著方便群眾的原則，規劃設立新區域，實施整體遷移；對其他占路經營集市進行規范，引導退路經營。

責任單位：各鎮（街道、園區）、市場管理局、公路局、交通運輸局。

完成時間：6月份。

7、集中整治違反道路交通安全法律法規的行為。集中整治違反道路交通安全行為，使市民交通安全意識明顯提高，道路交通違法行為明顯減少，道路交通秩序明顯改善，道路交通安全隱患有效消除，道路交通事故同比有所下降。

（1）集中整治違反《道路交通安全法》的行為，突出抓好大型貨車、客車、三輪汽車、低速載貨汽車、危化品運輸車輛、接送學生車輛等重點車輛交通違法的整治。

責任單位：公安局。

完成時間：3月份。

（2）查處拖拉機及聯合收割機超速行駛、無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛、違章載人等農機安全違章違法行為。

責任單位：農機局。

完成時間：6月份。

（3）對占用人行道違法停放機動車行為和占路經營行為進行查處。

采取流動巡查和錯時管理相結合，加大執法力度，增強整治效果。對侵占人行道違法停放機動車行為，采取現場、非現場等執法方式進行處理，對駕駛員在現場的，責令其駛離人行道；對駕駛員不在現場的，采取張貼《違法停車處理告知書》方式，告知違法停車當事人到指定地點接受處理。同時，以教育規范為主，對人行道自行車、摩托車亂停亂放行為，采取督促經營門店責任人規范擺放或執法人員協助規范的方式，實現車輛停放規范有序。

責任單位：城市管理行政執法局。

完成時間：3月份。

（三）完善機制階段（12月1日—12月31日）。及時總結整治工作經驗，建立健全長效機制，保證整治效果。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。市政府成立整治交通秩序領導小組，由市委常委、市政府副市長牛潤之任組長，副市長劉波、劉玉明任副組長，市政府辦公室、公安局、交通運輸局、建設局等部門為成員單位。各級各有關部門要從構建平安和諧社會、保障人民群眾生命財產安全的高度，充分認識整治工作的必要性和重要性，進一步增強工作責任感和緊迫感，加強組織領導，周密安排部署，確保此項工作順利開展。

（二）密切配合，形成合力。交通秩序整治涉及面廣、工作量大，各單位要各司其職、各負其責。市交通運輸局、公安局、城市管理行政執法局要加強信息溝通，開展聯合執法，形成工作合力；市政府法制辦要做好相關行政復議的受理和審查工作；市信訪局要協同相關部門處理好可能由此引發的管理相對人信訪等穩定問題，積極做好穩控工作，避免發生群體性事件；市人社局、民政局、殘聯等單位要切實關心退出非法營運生活困難的機動車車主的生產生活，對有求職愿望者積極幫助提供就業崗位，搞好服務工作；市廣播電視臺、新聞中心要對整治活動的進展及查處違章情況等及時進行跟蹤報道，共同做好全市交通秩序整治工作。

（三）嚴肅紀律，依法治理。各部門既要堅持原則、從嚴治理、依法管理，又要注意工作方式方法，做到文明執法，防止因工作不當造成不必要的矛盾和糾紛。要認真研究制定預防和處置集訪預案，妥善做好穩控工作，對個別尋釁鬧事、嚴重干擾工作秩序、影響公共安全的要嚴肅處理。要結合各自工作職能，研究制定便于各部門操作執行的具體實施方案，嚴密組織落實人員、措施到位，確保取得工作實效。