縣區(qū)低保人群核查方案

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為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣城鄉(xiāng)低保工作的規(guī)范化管理,提升低保資金使用效能,縣政府決定在全縣開(kāi)展城鄉(xiāng)低保對(duì)象清理核查工作,結(jié)合我縣工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“分類施保、應(yīng)保盡保”為核心，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正”的原則，對(duì)全縣城鄉(xiāng)低保對(duì)象重新認(rèn)定資格,實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)落實(shí)到位、保障對(duì)象準(zhǔn)確合理、救助標(biāo)準(zhǔn)有高有低、保障人員有進(jìn)有出、工作程序規(guī)范到位、資金發(fā)放及時(shí)足額、檔案資料齊全完整的工作目標(biāo)，真正做到讓人民群眾滿意。

二、基本內(nèi)容

（一）村民小組摸底排序

對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象由村民小組根據(jù)家庭人口、年齡狀況、勞動(dòng)能力、健康狀況、致貧原因、困難程度、收入支出等方面進(jìn)行綜合分析，分類摸底核對(duì)，并按困難程度進(jìn)行排序。摸底排序后，由村民小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)將情況上報(bào)村委會(huì)核查評(píng)議。

（二）村級(jí)民主評(píng)議

村委會(huì)依據(jù)村民小組摸底排序情況，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行定量標(biāo)準(zhǔn)與定性標(biāo)準(zhǔn)審核調(diào)查，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員、村干部、村民代表深入低保對(duì)象家庭進(jìn)行調(diào)查，核對(duì)申請(qǐng)人提供的戶口薄、結(jié)婚證、離婚證、殘疾證等證件是否真實(shí)；察看申請(qǐng)人住房性質(zhì)、面積、新舊程度、裝修程度，家庭用品配置情況，日常生活用品使用情況，家庭成員消費(fèi)情況等；與家庭成員交談，詢問(wèn)家庭成員生活、收入及支出情況；同時(shí)，走訪群眾側(cè)面了解低保對(duì)象自保情況和提供的相關(guān)證明材料是否真實(shí)，并由調(diào)查人填寫《縣城鄉(xiāng)低保家庭基本情況入戶調(diào)查表》。在進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，召開(kāi)由村兩委會(huì)干部、村組干部和村民代表、黨員代表以及人大代表、政協(xié)委員等15-20人組成的評(píng)審小組對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議，提出評(píng)議意見(jiàn)，并將評(píng)議結(jié)果反饋村民小組，進(jìn)行一榜公示7日。公示結(jié)束后，將符合條件的擬保對(duì)象名單附相關(guān)材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申報(bào)材料后，組織包村干部和民政專干對(duì)村委會(huì)上報(bào)的家庭逐戶進(jìn)行核查，然后結(jié)合核查情況，在《縣城鄉(xiāng)低保家庭基本情況入戶調(diào)查表》上簽署意見(jiàn)。召開(kāi)評(píng)審小組會(huì)議，對(duì)申報(bào)對(duì)象的家庭生活狀況和調(diào)查情況進(jìn)行初審評(píng)議，符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政站提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)議研究，在《縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》上簽署審核意見(jiàn)，進(jìn)行二榜公示7日，無(wú)異議的確定為擬保障對(duì)象，并將相關(guān)檔案材料一并報(bào)縣民政局審批。

鄉(xiāng)、村、組三級(jí)要對(duì)所有已保對(duì)象和新申請(qǐng)對(duì)象情況進(jìn)行

核查，依照對(duì)象類別條件重新逐戶核定享受保障資格和補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，從最困難戶向次困難戶依次進(jìn)行摸底排序，將低保對(duì)象分為三類：

一類對(duì)象為“三無(wú)”對(duì)象。即無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源，無(wú)法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人沒(méi)有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的城鄉(xiāng)居民。

二類對(duì)象為特別困難對(duì)象。即家庭人均收入低且來(lái)源比較明確，家庭成員因?yàn)?zāi)、殘、病、學(xué)等原因，造成生活水平明顯低于低保標(biāo)準(zhǔn)，生活特別困難短期內(nèi)難以改變現(xiàn)狀的家庭。

三類對(duì)象為一般困難對(duì)象。即家庭收入來(lái)源不固定或難以確定，生活狀況較差，以及家庭成員結(jié)構(gòu)易變動(dòng)，家庭人均收入暫時(shí)低于低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭。

（四）縣民政部門審批

縣民政部門接到申報(bào)的相關(guān)材料后，抽調(diào)專人組成復(fù)查小組入戶復(fù)查（入戶率不低于50%），采取一看（看家庭住房和擺設(shè)）、二訪（訪左鄰右舍，了解生活情況）、三問(wèn)（問(wèn)本人收入來(lái)源）、四查（查相關(guān)證件是否屬實(shí)）、五核（核家庭收入）的方式最終核準(zhǔn)審批。審批結(jié)果進(jìn)行三榜公示7日，對(duì)公示無(wú)異議的對(duì)象，在《縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》上簽署意見(jiàn)，并以戶為單位簽發(fā)《省城鄉(xiāng)居民最低生活保障證》,從批準(zhǔn)之月起享受低保待遇。對(duì)于不符合條件未予批準(zhǔn)的，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)將所有證明材料退還申請(qǐng)人，并書(shū)面告知不予保障原因。

（五）做好檔案歸類和資金發(fā)放工作

實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)檔案管理制度，采取“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一柜、一村一盒、一戶一袋”的辦法。以戶為單位，分類建檔，妥善保管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以清理核查工作為契機(jī)，對(duì)照要求，仔細(xì)檢查，充實(shí)完善檔案資料。實(shí)現(xiàn)低保工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。同時(shí)，鄉(xiāng)、村要進(jìn)一步完善“三個(gè)”記錄，即《城鄉(xiāng)低保對(duì)象調(diào)查排序記錄》、《城鄉(xiāng)低保對(duì)象民主評(píng)議會(huì)議記錄》、《城鄉(xiāng)低保公示記錄》。

保障對(duì)象的個(gè)人檔案資料包括：

（1）《縣城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)書(shū)》；（2）《縣城鄉(xiāng)低保入戶調(diào)查登記表》；（3）《縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇申請(qǐng)審批表》；（4）全家戶口簿、戶主身份證復(fù)印件；（5）戶主近期正面免冠一寸彩照3張；（6）殘疾的需提供《殘疾證》復(fù)印件；（7）單親家庭需提供喪偶或離異證明；（8）發(fā)生意外重大事故的需提供相應(yīng)材料；（9）民政部門要求提供的其他證明材料；

三、實(shí)施步驟

本次城鄉(xiāng)低保對(duì)象清理核查工作總體分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：宣傳動(dòng)員階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作措施和實(shí)施辦法，培訓(xùn)工作人員，召開(kāi)核查動(dòng)員會(huì)，落實(shí)工作責(zé)任，提出開(kāi)展這項(xiàng)工作的具體要求。

第二階段：實(shí)際核查階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照縣上總體部署，抓緊時(shí)間、落實(shí)專人，深入基層一線，規(guī)范工作程序，認(rèn)真抓好工作核查。

第三階段：總結(jié)驗(yàn)收階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好檔、卡、表、冊(cè)等資料完善工作，并對(duì)清理核查工作進(jìn)行總結(jié)，將總結(jié)以書(shū)面形式上報(bào)縣民政局。縣政府組織工作檢查組采取查看資料、入戶抽查、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)等方式，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。主要對(duì)照政策，檢查申請(qǐng)、評(píng)議、公示、審核、審批等程序是否規(guī)范，核定的低保對(duì)象是否準(zhǔn)確，補(bǔ)差是否合理，檔案資料是否健全，資金發(fā)放是否到戶等，對(duì)檢查出的問(wèn)題，責(zé)令限期整改。

四、具體要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要把城鄉(xiāng)低保核查工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)，列入重要議事日程，統(tǒng)籌安排、嚴(yán)密組織、精細(xì)操作、狠抓落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要抽調(diào)專門工作人員，抓緊時(shí)間，切實(shí)把工作做細(xì)做實(shí)，確保取得實(shí)效。

(二)嚴(yán)格程序,加強(qiáng)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以城鄉(xiāng)低保對(duì)象清理核查工作為契機(jī)，采取有效措施，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理水平。一要嚴(yán)把核查關(guān)。在入戶核查中，要把政策宣傳作為工作前提，認(rèn)真宣傳講解，讓群眾明白政策，廣泛參與評(píng)議和監(jiān)督，讓保障對(duì)象理解政策，自覺(jué)配合核查，確保核查入戶率達(dá)到100％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部和民政工作人員調(diào)查時(shí)，要認(rèn)真履行職責(zé)，全面核定家庭情況、經(jīng)濟(jì)收入情況等。二要嚴(yán)把資格評(píng)審關(guān)。村級(jí)審核是重中之重，要做到“實(shí)打?qū)崱薄＝M織開(kāi)展民主評(píng)議時(shí)，必須召開(kāi)村民會(huì)議，進(jìn)行集體討論，采取無(wú)記名投票的方式予以評(píng)定。三要嚴(yán)把低保對(duì)象公示關(guān)。要堅(jiān)持“三榜公示”制度，公示的內(nèi)容要清晰完整，將申報(bào)家庭的保障人口、家庭收入、保障金額和家庭情況等公示到位，接受群眾的監(jiān)督。四要嚴(yán)把動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格按照家庭收入確定低保對(duì)象，做到該保的一個(gè)不漏，不該保的一個(gè)不保，真正做到分類施保、應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

(三)落實(shí)責(zé)任,務(wù)求實(shí)效。要建立健全責(zé)任追究機(jī)制,嚴(yán)明工作紀(jì)律,層層分解責(zé)任,責(zé)任落實(shí)到人。對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員要嚴(yán)肅查處,決不姑息。同時(shí),要建立監(jiān)督巡查制度,定期監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)整改。要設(shè)立舉報(bào)咨詢專線,暢通舉報(bào)渠道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實(shí)際,多下功夫、多做工作、多想辦法,切實(shí)抓好清理核查工作，把城鄉(xiāng)低保這項(xiàng)惠及困難群眾的德政工程落到實(shí)處。