街道評星晉級實施方案

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為認真貫徹落實市、區《關于開展“評星晉級”活動深化“漁農村基層黨風廉政建設示范村”創建工作的實施意見》精神，街道黨工委、辦事處決定在社區、村開展農村基層黨風廉政建設“評星晉級”活動，特提出如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委、區委關于加強漁農村基層黨風廉政建設的部署要求，以開展“評星晉級”活動為抓手，深化漁農村基層黨風廉政建設“示范村”創建工作，通過建立科學的量化考核體系，健全動態管理機制和有效的獎懲機制，激發基層黨員干部加強黨風廉政建設的內在動力，不斷提高“示范村”創建活動的水平，推動漁農村基層黨風廉政建設各項任務落到實處，為我街道社會主義新漁農村建設提供堅強有力的政治保證。

二、活動對象

三、考評時間

黨風廉政建設星級村評定工作每年開展一次，當年10月底前完成考核評定，年底進行命名表彰。

四、考評標準

1．一星級行政村

需符合以下條件：

（1）村級各類組織健全，職責明確，村“兩委”關系協調。

（2）建立黨務公開制度。設立黨務公開欄，年度黨建工作計劃、黨員發展、黨費交納及有關制度按要求進行公示。

（3）建立村務公開制度。在便于群眾閱覽的地方設立村務公開欄（墻）或三級農村財務網絡實時監察系統，公開內容全面、真實，做到及時公開。對涉及群眾利益的重大問題和群眾要求公開的事項，做到隨時公開、逐項公開。

（4）實行村級財務“村帳鄉鎮”制度。村級財務開支的事前監督、事中控制、事后把關工作規范，財務收支情況每季度至少公開一次，經濟業務量大、收支頻繁的村，應每月公開一次。

（5）執行招投標制度。達到規定標準的村級工程項目、物資采購、集體資產處置一律進入縣（區）、鄉鎮（街道）招投標中心（平臺）公開交易，規定限額以下的小額工程項目經集體討論決定。

（6）繼續深化“網格化管理、組團式服務”工作。

（7）村“兩委”主要負責人無嚴重違法違紀行為。

2．二星級行政村

除具備一星級行政村條件外，還需符合以下條件：

（1）村黨組織核心領導作用明顯，班子團結有力。

（2）建立健全村務決策相關制度，每年至少召開二次村民代表會議，村民自治運行機制健全，村級重大事務決策民主，程序規范，會議記錄齊全。

（3）黨務、村務公開內容及時規范，公開欄設施整潔。村務公開民主管理規范化建設達到標準。

（4）村務監督委員會活動正常，職責履行到位，作用明顯。

（5）財務管理規范，審批權限明確，村出納員報賬及時，票據管理規范。

（6）積極化解矛盾糾紛，達到平安村標準。

（7）有效開展黨風廉政建設，認真落實村干部廉潔自律行為規范。每年開展村“兩委”主要負責人廉潔承諾、述職述廉，接受黨員干部和村民代表民主評議。實行村“兩委”主要負責人重大事項報告制度。村“兩委”干部無嚴重違法違紀行為。

3．三星級行政村

除具備二星級行政村條件外，還需符合以下條件：

（1）村級集體經濟發展思路明確，新漁農村建設有項目、有措施，村級基礎設施不斷完善，漁農民收入和村級集體經濟實力不斷增強。

（2）深化漁農村黨的建設“三級聯創”活動，深入開展“三培養”及黨員聯系和服務群眾制度。堅持“”制度，黨員干部的教育管理正常有序，按規定參加縣、鄉鎮（街道）組織的各種學習培訓活動。村黨員干部服務意識強，切實幫助群眾解決生產、生活中的困難和突出問題。

（3）村務公開檔案齊全，村務公開資料及時收集歸檔，年底及時裝訂成冊。

（4）加強村集體資金、資產、資源管理。禁止各類支出白條入賬，預領款及時報結，村級非生產性開支合理，村級業務招待費嚴格按規定執行。

（5）扎實開展漁農村基層黨風廉政建設，切實抓好廉政文化進漁農村活動。村“兩委”主要負責人在述職述廉、村民大會或村民代表會議的測評中，滿意票不少于2/3，黨員干部無嚴重違法違紀行為。

（6）未出現因村級財務、工程發包、重大事項決策等不規范而引起的上訪問題（經查屬實的）。

4．四星級行政村

除具備三星級行政村條件外，還需符合以下條件：

（1）村級組織工作規則完善，村民會議或村民代表會議制度規范，在村民代表會議上推行村民質詢制度。

（2）嚴格控制非生產性支出，全年村級業務招待費零支出。

（3）漁農村人均收入和村級集體可支配收入總量或增幅居所在縣（區）行政村上游水平。

（4）各項社會事業協調發展，依法編制并實施村建設規劃。積極開展“千村示范、萬村整治”活動，村容整潔，村風良好。

（5）扎實推進“先鋒工程”建設和漁農村懲治和預防腐敗體系建設，黨員干部教育活動經常有效。村黨組織受到群眾擁護，威信較高，群眾對村“兩委”班子的滿意率達到80%以上，黨群干群關系密切。

5．五星級行政村

除具備四星級行政村條件外，還需符合以下條件：

（1）村“兩委”干部干事創業形象好，“雙帶”作用明顯，在所在縣（區）具有典型示范作用。

（2）黨風廉政建設成效顯著，經常開展黨風廉政教育，廉政文化進漁農村活動特色鮮明，“崇廉、思廉、促廉”氛圍濃厚。

（3）村務管理規范，村級財務管理達到省村級財務管理規范化建設標準。

（4）村級各項事業和諧發展，達到市級以上文明村標準。

6、四星、五星級行政村實行一票否決制，主要包括：

（1）發生重大治安刑事案件、較大規模的群體性事件、大規模群體性上訪和越級上訪事件的；

（2）村級組織受到上級黨委、政府通報批評以上組織處理的；

（3）村“兩委”班子成員發生嚴重違法違紀問題的；

（4）出現違反計劃生育有關規定的；

（5）出現重大安全生產責任事故的；

（6）存在其他不符合條件的情形。

上述考評內容和標準，今后可根據農村基層黨風廉政建設的新要求和新任務進行適當的修訂。

五、工作要求和措施

（一）嚴格考評，分級評定。“評星晉級”工作堅持“分級負責、嚴格把關”的原則，采取自下而上申報與自上而下審核相結合的方式，先由村“兩委”對照標準自評申報，然后由上級有關部門考核評定。其中一至三星級行政村由街道紀工委考核定級，報區漁農村基層黨風廉政建設工作領導小組辦公室審批；四至五星級行政村在街道紀工委考核定級的基礎上，由區漁農村基層黨風廉政建設工作領導小組辦公室實地驗收和公示后報市漁農村基層黨風廉政建設工作領導小組辦公室批準后發文公布。

（二）動態管理，分類指導。星級評定每年一次，實行動態管理，對達不到相應星級標準的予以降級，對工作成效明顯、符合升級標準的按照程序予以升級。建立星級管理公告制度，及時公布星級行政村變化情況，接受群眾監督，擴大社會影響。同時，街道紀工委將加強對各單位的指導，針對各單位存在的不同問題，指導制定年度創星或晉星計劃，落實整改措施。

（三）注重應用，落實獎懲。星級評定結果將與各類考核評先和村干部獎金等相掛鉤。二星級（含）以下的村及村主要負責人，當年不能被評為年度綜合性考核先進。連續三年達不到星級村標準的，要通過相關程序適當調整村“兩委”主要負責人及該村所在社區的主要負責人。

（四）加強領導，務求實效。各單位要切實加強領導，提高認識，把“評星晉級”活動作為推進和深化農村基層黨風廉政建設的重要抓手落實好。要落實專人負責落實該項工作，整合工作力量，研究解決工作中存在的問題。要堅持求真務實的態度，緊密聯系我市漁農村實際，創造性地開展工作。