水上安全整治實施方案

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為認真貫徹落實2012年月31日全省安全生產工作電視電話會議和2012年月28日市水上安全綜合治理動員大會精神，切實加強水上安全綜合治理，根據《省人民政府關于印發〈全省水上安全綜合整治總體方案〉的通知》（政明電[2012]29號）以及市人民政府關于印發《市水上安全綜合整治總體方案》的通知（政函[2012]104號）的有關要求，確保全區江河湖泊水域的航運安全、防洪安全、供水安全、生態安全，消除安全隱患，夯實管理基礎，區政府決定于2012年月至2012年4月，在全區集中開展水上交通、河道采砂和水上餐飲專項整治行動。根據區政府水上安全綜合整治領導小組的總體部署，特制訂本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持科學發展觀和人本發展理念，認真貫徹執行《水法》、《安全生產法》、《水污染防治法》、《礦產資源法》、《內河交通安全管理條例》等法律、法規，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加強地方各級政府對水上安全工作的領導，統籌執法力量、資源利用、整治標準、審批流程，深化水上交通安全專項整治。通過一段時間的集中整治，促進我區水上安全形勢持續向好發展，為“四化兩型”建設和人民群眾生產生活創造良好的水上環境。

（二）整治目標。本次水上安全綜合整治的范圍包括以2012江、區段，及有渡口的其他河流和大中小型水庫為重點的所有水域。通過開展綜合整治行動，嚴厲打擊各種違法違規行為，基本杜絕水上非法運營、河道違法采砂和水上餐飲違法經營行為；全面落實水上交通安全責任和河道采砂管理責任，改善水上交通秩序，規范河道采砂行為，有效防范和堅決遏制水上重特大安全事故發生。

二、工作步驟

（一）準備階段（2012年月1日-月15日）

1、動員部署。各級各部門要認真傳達貫徹落實月28日全市水上安全綜合整治動員大會精神，對全區水上安全綜合整治工作進行動員部署；各街道、鄉（鎮）要召開會議、層層發動，迅速落實市、區水上安全綜合整治工作部署。

2、調查摸底。各街道、鄉（鎮）及相關部門要對水運企業、采砂企業、水上餐飲經營場所和水上非法運營、河道私挖濫采、水上餐飲非法經營和違法排污以及重要河道存在的重大安全隱患等情況進行地毯式排查，并建立臺帳，作為綜合整治行動的依據。

3、制定方案。各街道、鄉（鎮）及相關部門要根據的水上安全綜合整治領導小組的總體部署要求，結合實際，制訂專項整治工作方案。

（二）集中整治階段（2012年月16日-2012年3月31日）

各街道、鄉（鎮）及相關部門要對照前期摸排臺帳中的問題與隱患逐一進行整治；要責令存在違法違規行為和安全生產隱患的水運企業限期整改。堅決取締非法水上運營、采砂和水上餐飲經營行為。對河道內影響航運的采砂尾堆，要按照“誰設障誰清除”的原則，責令設障者予以清除；對在規定期限內整改不到位和拒不停止非法違規水上運營、河道采砂和水上餐飲經營的，由區政府牽頭，組織相關部門聯合執法，對相關責任單位和個人依法進行嚴管重罰；對責任主體不明的重大安全隱患，由區政府指定責任主體、安排整治資金、制訂整治措施、限期整治到位。

（三）檢查驗收階段（2012年4月1日-4月30日）

各街道、鄉（鎮）及相關部門在2012年4月10日前，對照專項整治工作方案進行自查。綜合整治效果不好，達不到驗收標準的，繼續進行整治，直至完成整治任務才能申請驗收。區政府將于4月15日前對各部門及街道、鄉（鎮）水上安全綜合整治情況進行復查。

三、工作重點

（一）建立效機制。水上安全綜合整治工作要立足當前、完善機制、注重效。要從科學合理的制度設計入手，考慮今后的遠發展，與水運發展、航道建設、水資源供給相匹配，嚴防整治過后死灰復燃。要完善有關規章制度，建立規范有序、監管到位、權責明確、運行高效的效管理機制。

（二）加強聯合執法。水上安全綜合整治工作涉及交通運輸、水務、環保、衛生、國土、公安、住房城鄉建設、旅游、工商等部門。全區各級各部門要以大局為重，從工作需要出發，既要依法行政，又要主動配合、勇于擔當、積極參與、聯合執法，形成工作合力，營造工作聲勢，保持整治工作的高壓態勢。

（三）注重工作結合。要堅持水上整治與岸上整治相結合，依法取締與規范設置相結合，宣傳教育與依法處罰相結合，集中整治與常態管理相結合，確保整治行動穩妥順利推進。

四、保障措施

（一）加強組織領導。區政府成立以陳中同志為組、劉立、袁健康、吳江、蘇春光、陳定佳、李平、徐躍明、戴德泉等同志為副組，區監察局、區委組織部（績效辦）、區委宣傳部、區政府辦公室、區政府督查室、區政府法制辦、區安全監管局、區交通運輸局、區水務局、區環保局、區教育局、區住房城鄉建設局、區財政局、區衛生局、區城管綜合執法大隊、區農業林業畜牧局、區旅游局、區信訪局、區公安分局、區交警大隊、區國土分局、區規劃分局、區國稅局、區地稅局、區工商分局、城西供電局和各街道、鄉（鎮）為成員單位的區水上安全綜合整治領導小組。領導小組下設辦公室（設區安全監管局），負責牽頭全區水上安全綜合整治工作的協調。同時，在區交通運輸局設立水上交通安全專項整治工作小組，負責牽頭全區水上交通安全專項整治行動的組織、指導、協調、驗收等工作；在區水務局設立河道采砂專項整治工作小組，負責牽頭全區河道采砂專項整治行動的組織、指導、協調、上報、驗收等工作；在區環保局設立水上餐飲專項整治工作小組，負責牽頭水上餐飲專項整治行動的組織、指導、協調、上報、驗收等工作。蘇春光、劉立、吳江等同志分別負責河道采砂、水上餐飲、水上交通安全專項整治行動的領導工作，李平同志負責水上安全綜合整治的日常工作。

（二）全面落實責任。各級各部門要從講政治、顧大局的高度，充分認識水上安全綜合整治工作是黨委、政府實踐科學發展觀活動的重大舉措，對于推進我區實現安全發展、和諧發展具有重要意義。一要落實領導責任。地方政府、部門的行政一把手是水上安全綜合整治工作的第一責任人，分管責任人要具體負責，切實承擔起領導職責。二要落實屬地管理責任。街道、鄉（鎮）要抓好本行政區域內的日常監管工作；村、組（社區）等基層組織要積極配合綜合整治行動，認真落實上級交辦的整治任務。三要落實部門工作責任。相關部門要按照職責分工，依法管好事、管到位，加強工作協調，主動配合，統一步調，形成合力。四要落實崗位責任。各級各部門要細化工作任務，把責任明確到崗到人，在對應的職能范圍內積極協助、配合專項治理工作小組牽頭部門做好水上安全綜合整治經費保障、測量規劃、聯合執法、綜治維穩、紀律監察、宣傳教育等相關工作。

（三）保障工作經費。各級財政要根據全市水上安全綜合整治工作總體安排，對所需資金認真核算并確保到位，保障綜合整治工作順利開展。

（四）加強宣傳教育。要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體，加大對水上安全綜合整治工作的宣傳力度，通過各種途徑廣泛宣傳開展水上安全綜合整治的重大意義。要主動邀請有關新聞媒體參與，加大輿論監督力度，對開展綜合整治工作的好做法、好經驗進行推廣，對綜合整治工作認真、組織得力、成效顯著的單位要進行表揚，對專項整治工作不認真、整治工作走過場的單位要公開曝光，推動全區水上安全綜合整治工作深入開展。要組織村、組、社區等基層單位，通過掛橫幅、寫標語、出墻報等多種形式發動群眾，讓水上安全綜合整治行動深入人心，形成“安全整治，人人有責”的濃厚氛圍。教育部門要采取措施讓水上安全管理有關規定和安全避險知識進課堂。

（五）強化督促檢查。區政府督查室、區安全監管局牽頭組織對綜合整治行動進行督促檢查，制定水上安全綜合整治督查方案，督促各級各部門狠抓落實，切實提高各級各部門的執行力。要在檢查中發現問題，及時通報綜合整治工作情況，并將綜合整治工作情況納入2012年區政府對各街道、鄉（鎮）和相關部門的績效考核。各專項整治工作小組牽頭單位（區水務局、區環保局、區交通運輸局）要主動做好信息報送工作，要將本單位的信息聯絡員名單分別報市水上交通安全專項整治工作小組、市河道采砂專項整治工作小組、市水上餐飲專項整治工作小組，并及時上報專項整治工作中的相關工作信息、數據以及工作特色及亮點。

（六）嚴格責任追究。對整治行動中敷衍塞責、推諉扯皮、工作不力的單位，由監察部門對其進行問責。對綜合整治行動組織不力、整治效果不佳的，由上級監察部門對其分管負責人進行約談。對不能通過驗收、經限期整改后仍不能完成任務的，由有關部門對其責任人實行行政問責。

（七）做好信息報送工作。各專項整治工作小組牽頭部門（區水務局、區環保局、區交通運輸局）主動做好信息報送工作，要將本工作組的責任人和聯絡員的職務、辦公電話、移動電話、傳真、電子郵箱等于月5日前報送區水上安全綜合治理領導小組辦公室，同時要及時、準確收集本工作組在專項整治工作中的相關工作信息、數據，總結階段性工作成果，發掘工作特色和工作亮點，并報至區水上安全綜合治理領導小組辦公室（）。