農房建設規劃實施方案

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根據《市人民政府關于做好大規劃區內村鎮農房建設規劃編制工作的通知》（府廳字號）和《市大規劃區內農村違法違規建房綜合整治第二階段工作意見》的精神，為切實做好大規劃區內農民建房的科學編制規劃工作，正確引導農民有序按規劃建房，更好地推進大規劃區城鄉建設協調發展，結合我縣實際，特制定大規劃區內村鎮農民建房建設規劃編制工作實施方案：

一、工作目標

按照“實事求是、因地制宜、統一規劃、合理建設”的原則,對大規劃區范圍內我縣[范圍：《城市總體規劃（～）》規劃區范圍（街鎮，西起長江二橋與寧樟高速連接段，東止105國道，北至八里湖邊，南至毛橋）；城子鎮、港口街鎮、城門鄉、獅子鎮、馬回嶺鎮、岷山鄉的全域；新合鎮、新塘鄉、涌泉鄉沿雙瑞路以北區域]涉及的鄉鎮、行政村及所屬自然村開展農房建設規劃編制或修編工作。各鄉鎮在組織編制中,重點是要做好農房建設中選址、修建性詳細規劃的編制或修編工作，在這次大規劃區內農村違法違規建房綜合整治工作結束后，使有合法需求建房的農民可依照規劃要求申報，疏通農民建房的綠色通道，使農民建房有具體的公寓式居民小區點可以統規統建、有農民集中居住點可以統規自建、有農民適宜散建的宅基地可以統規改建，做到農民合法申報建房有規可循、有圖可查、有地可建。

二、時間步驟

各鄉（鎮）要在7月3日前將各地編制規劃的村莊地點、數量和類型（如：1、公寓式居民小區采取統規統建的；2、農民集中居住點統規自建的；3、在行政村、自然村適宜原宅基地上統規改（散）建的）上報大規劃區內村鎮農民建房建設規劃編制工作領導小組。年7月30日前，全面完成大規劃區內鄉鎮、行政村及所屬自然村的農房建設規劃編制或修編工作，并按規劃編制工作所要求的委托設計單位編制規劃、廣泛征求農民群眾意見、張榜予以公示、專家評審、完善規劃編制成果、完成規劃報批等六個步驟進行。

三、工作措施

1、加強領導。成立大規劃區內村鎮農民建房建設

各鄉鎮要專門組織規劃編制隊伍并安排規劃編制必要的專項經費，全程保障測繪、調研和編制工作。縣建設規劃局要在技術指導、測繪、組織評審、完善規劃編制成果上做好服務工作，全力推進規劃編制工作，確保按期完成任務。

2、明確責任。各鄉鎮是編制行政村、自然村（居委會）農民建房建設規劃工作的主體，各鄉鎮黨委書記為第一責任人。縣建設規劃局、國土局等有關部門要全力以赴地支持、指導和幫助做好這次村鎮農民建房建設規劃編制工作。

3、堅持標準。村鎮農房建設規劃編制要依據鄉鎮總體規劃和土地利用規劃，不占耕地，因地制宜，合理利用，節約資源，要確保規劃編制的可操作性，規劃安置點的選址要方便群眾的生產、生活。對規劃編制的成果，要盡快組織審批。縣城中心城區城市規劃建設用地及周邊重點控制區域內的公寓式居民小區的選址由縣建設規劃局、縣國土資源局會同街鎮、經濟技術開發區提出意見并報縣政府同意，詳細規劃編制由街鎮和經濟技術開發區負責組織編制。其它鄉（鎮）村鎮農房建設規劃編制工作由各鄉（鎮）負責。上述鄉鎮規劃編制工作必須在年7月30日前報大規劃區內村鎮農民建房建設規劃編制工作領導小組，領導小組辦公室要對規劃文本和圖紙建立文字和電子檔案，并同時報備份光盤送至縣建設規劃局，經縣政府批準后報送市建設規劃局。

4、把握原則。一是這次規劃編制包括集中居住點統規自建及原宅基地上統規改（散）建的）和公寓式統規統建三個部分，村莊規劃要在鄉鎮總體規劃的指導下進行，規劃編制或修編應與土地利用、基本農田保護、交通、水利和國民經濟發展等規劃相銜接。二是這次規劃建設要落實合理利用土地、切實保護耕地的基本國策，引導拆舊建新，以整治“空心村”，利用荒山、荒坡地建設為主。占用耕地每戶宅基地不超過100平方米，占用荒山坡和拆舊建新每戶宅基地不超過120平方米，堅持“一戶一宅”，禁止占用基本農田。三是村莊規劃要因地制宜，實事求是。要結合地形，依山就勢，不搞“一刀切”，不大拆大建。要立足于整治危房，抓好村莊規劃，搞好房屋立面整飾和地坪硬化，拆除閑置舊房，配套建設農村公共服務設施，整治農村人居環境。

5、廣泛宣傳。要發動群眾積極參與規劃編制：一要發揮村民代表大會的作用，讓農民參與規劃，在規劃前期、中期、后期都要征求農民的意見和建議，尊重農村的風俗和習慣，力求規劃切合實際，讓農民接受。規劃經報批后還要公開展示，廣泛宣傳，并輔以村規民約的形式把規劃確定下來，使規劃具有約束力，形成執行規劃的自覺性，維護規劃的嚴肅性；二要深入開展法規宣傳活動，普及村鎮規劃知識，提高干部群眾的法律意識，使干部群眾了解、支持、參與、監督村鎮規劃工作。

6、完善內容。村莊建設規劃自然村按“三圖一書”（現狀分析圖、建設規劃圖、住房建筑方案圖和建設規劃編制說明書）編制建設規劃。

四、工作要求

1、加強領導，落實責任。一是加快進度、強化責任。縣村鎮農民建房建設規劃編制工作領導小組要建立健全縣、鄉（鎮）、村三級規劃聯動管理機制。各鄉（鎮）要成立規劃編制工作組，鄉（鎮）、村負責行政區域內村莊規劃編制計劃任務分配和落實，并安排專人負責各項日常工作。二是按時間節點完成任務,切實抓好規劃編制計劃任務的落實。各地在7月3日前將編制規劃數量和類型上報大規劃區內村鎮農民建房建設規劃編制工作領導小組。三是深入基層調研，及時發現問題，找出典型，總結經驗，提出措施，推動工作。

2、落實資金，保障經費。編制經費由鄉（鎮）、村自行解決。

3、依法行政，規范管理。一是實施規劃應堅持規劃一步到位，建設量力而行、分步實施的原則進行，切實維護規劃的嚴肅性；二是要建立健全村級國土資源和規劃建設協管員隊伍，督促檢查村莊建設按規劃執行。

4、強化考核，確保規劃編制效果。一是縣政府將對這次大規劃區內村鎮農房建設規劃編制工作采取面上督查、隨機抽查和明查暗訪等形式開展經常性的考評檢查，對村鎮規劃編制工作完成較好的鄉（鎮）、村給予表彰獎勵，對完成情況較差的鄉（鎮）給予通報批評。各鄉（鎮）要切實采取強有力的工作措施，保障人員、經費投入，強化對村莊規劃編制工作的經常性指導和監督，按編制工作計劃抓好工作調度，加強考核檢查，確保規劃編制工作任務全面完成。二是鄉（鎮）、村完成村鎮農房建設規劃編制后，各鄉鎮要充分利用規劃成果，迅速對符合農民建房條件的農戶進行指導，在農民申報建房時，各鄉（鎮）村鎮建設管理部門要按審批程序及時受理，開通審批服務綠色通道，簡化程序，對符合條件的建房戶在10個工作日內限時批準，真正讓農民在村鎮農房建設規劃的指導下建房，提高農民群眾生活質量，統籌城鄉發展。