局長在農房建設會議講話

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同志們：

這次會議，是市委、市政府召開的一次重要會議。主要任務是，傳達貫徹省委、省政府會議精神，對全市農村住房建設與危房改造工作進行安排部署。剛才，傳達了全省農村住房建設與危房改造工作會議精神，大家一定要認真學習領會，結合我市實際，認真貫徹落實，推動全市農村住房建設與危房改造工作積極穩妥、健康有序開展，確保取得預期成效。下面，我根據市委、市政府研究的意見，講四個方面的問題。

一、以高度的責任感和緊迫感，加快推進農村住房建設與危房改造

加快推進農村住房建設與危房改造，是省委、省政府審時度勢，從學習實踐科學發展觀，擴大內需、改善民生的高度，適時做出的一項重大決策部署，認真貫徹落實這一重大決策，對于促進我市經濟社會又好又快發展具有重大而深遠的意義。

第一，推進農村住房建設與危房改造，是改善民生的客觀要求。近年來，我市加強社會主義新農村建設，農民住房條件有了顯著改善，大多數農民告別了土坯房、危舊房。但從總體上看，城鄉住房差異仍然較大，部分農村住房建筑質量差、抗震能力低，全市目前仍有16萬戶農民居住在破舊危房中。農村基礎設施也相對薄弱，村內道路多為泥土路、砂石路，路燈、供水、垃圾收集、污水處理等公共基礎設施缺乏。隨著經濟社會發展，進一步改善農村住房條件和居住環境，已成為廣大農民群眾的強烈愿望和熱切期盼。中央和省委、省政府對此高度重視。去年年底召開的中央農村工作會議在強調繼續加強“路水電氣醫學”等基礎設施建設的同時，加上了一個“房”字，提出了改善農民居住條件、加強農村住房建設的任務要求。中央關于擴內需、保增長的十項措施中把危房改造作為農村民生工程的重要內容，要求各級政府通過財政補貼、信貸扶持等有效措施，幫助農民建設新居和改造危房，同步建設配套基礎設施和公共服務設施，使廣大農民共享改革發展成果。省委、省政府于2月28日專門召開會議，姜大明省長在會上作了重要講話，省政府近日制定下發了《關于推進農村住房建設與危房改造的意見》，進一步明確了工作目標、任務要求和政策措施。我市作為農業大市、人口大市，一定要抓住機遇，落實好中央和省委、省政府決策部署，高度重視，扎實推進，務求取得顯著成效。

第二，推進農村住房建設與危房改造，是加快城鄉一體化進程的必然要求。黨的十七屆三中全會和中央農村工作會議，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求。實現這一要求，有效抓手之一就是搞好農村住房建設與危房改造。農村住房建設與危房改造的過程，實際上是對農村的建設用地、基礎設施、公共服務設施等諸多要素優化整合與調整利用的過程。通過整村新建遷建或者滾動整治改造，加快小城鎮、農村新型社區和中心村建設，完善農村基礎設施，加大社會公共服務覆蓋面，從根本上改善農村的居住條件、生活環境和公共服務水平，能夠加速改變城鄉二元結構，縮小城鄉差距，逐步實現基本公共服務均等化。同時，居住方式的改變會深刻影響農民的生產生活方式，促進農村精神文明建設，加快農村現代化進程，從而有利于從整體上推動社會主義新農村建設，加快城鄉經濟社會發展一體化新格局的形成。

第三，推進農村住房建設與危房改造，是擴內需、保增長的有效舉措。對絕大多數農村居民來說，住房是最重要的財產，建房是最大的消費支出。目前，我市有農戶275萬戶、農村居民845萬人，住房建設的潛力很大。近幾年，全市城鎮規劃區外村莊居民每年建新房的約4．5萬戶，戶均土建施工、裝飾裝修和家電家具等投入約10萬元。如果通過適當的政策措施，把每年建新房的農戶提高到10萬戶，就可拉動投資100億元，三年拉動投資300億元。從而產生對鋼材、水泥、建筑勞務等市場的巨大需求，帶動裝飾裝修、家電、家具等相關產業的發展，促進城鄉就業，每年至少提供城鄉就業崗位15萬個、增加農民純收入10億元。這對應對國際金融危機、實現經濟平穩較快增長，無疑是強有力的支撐。同時，通過科學規劃建設農村住房，還能夠騰出大量土地，促進節約集約用地，推動土地適度規模經營，有效緩解城鄉建設用地緊張和農村住房建設、危房改造資金緊張矛盾，為我市經濟社會長期又好又快發展提供更大空間。

目前，我市加快農村住房建設與危房改造已具備良好基礎和條件。經過近幾年的努力，我市先后完成了一大批城中村、城郊村改造和農村住房集中建設，積累了許多成功經驗；農業和農村經濟不斷發展，農民收入水平逐年穩步提高，各級財政收入不斷增長，加快農村住房建設與危房改造具備了較強的經濟基礎；農村基礎設施不斷完善和公共服務設施建設步伐加快，為農村住房建設與危房改造提供了較好的基礎環境；我市通過實施舊城改造、新區開發建設和農村危舊房改造，廣大農民群眾的思想觀念有了顯著變化，為全面推進農村住房建設和危房改造營造了良好的群眾基礎；尤其是當前國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，擴大公共財政覆蓋農村范圍，持續實施一系列強農惠農政策，為我市加快農村住房建設和危房改造提供了難得機遇和強勁動力。各級各有關部門一定要提高認識，把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來，把農村住房建設與危房改造作為一項重要的民生工程，作為保發展、保民生、保穩定的現實任務，擺上重要議事日程，以強烈的責任感、使命感，科學務實的工作作風和有力的工作措施，堅定信心，扎扎實實地加以推進，最大限度地使“農民得實惠、企業得市場、發展得空間”，切實收到促進經濟平穩較快增長和社會和諧穩定的顯著效果。

二、堅持順勢而為，確保農村住房建設與危房改造工作順利實施

根據省委、省政府統一部署，結合我市實際，全市農村住房建設和危房改造的主要目標任務是：從2012年起，用3年時間，全面實施農村新居建設工程，每年確保新建農房8萬戶，力爭完成10萬戶以上；用5年時間基本完成全市6萬戶農村一級危房改造任務，基本實現村莊硬化、凈化、亮化、綠化、美化，農村基礎設施和公共服務設施建設向城市化發展，形成城鄉一體化格局。2012年要全面完成縣城、中心鎮、中心村規劃布局和1500個左右中心村的近、中、長期建設規劃，全市農村住房建設與危房改造的數量和質量力爭走在全省前列。

農村住房建設與危房改造，涉及面廣，工作量大，情況復雜，任務艱巨。按照省委、省政府部署要求，各級要用足用好各項政策，盡最大努力籌集資金，對農村住房建設和危房改造進行補助和扶持，省政府對這項工作實行以獎代補，但是能夠籌集到的資金畢竟不多，平均到每個建房農戶更是有限，因此，過分依靠資金扶持來推動這項工作，是不現實的，也是不可能取得預期成效的。從前段調查情況看，在我們這樣一個農業農村大市，加快農村住房建設和危房改造，實現確定的任務目標，關鍵是確立和堅持“順勢而為”的指導思想。應當明確，農村住房建設和危房改造的主體是農戶，政府的作用是通過規劃、引導和適當補助扶持，鼓勵和推進農戶搞好住房建設和危房改造。因此，做好這項工作，必須順勢而為，要順加快社會主義新農村建設之勢，順加快推進城鎮化之勢，順農民群眾改善居住條件之勢，順現行各項惠農政策之勢，順國家加大投資、拉動內需之勢。順上了這些勢，就能夠收到事半功倍的效果，否則，必然是事倍功半，甚至可能會事與愿違、勞民傷財。

堅持順勢而為，工作中應注意做到這樣幾點：一是在工作安排上，先易后難，分步推進。要認真分析當地情況，從鎮、村實際條件出發，既有長遠規劃，又有分步實施計劃，合理安排農村住房建設與危房改造時序步驟，哪里條件具備就優先建設改造哪里，逐步推進，確保把好事辦好，決不搞“一刀切”，堅決防止不顧實際、急于求成、鋪大攤子、一哄而上。今年要優先安排市區、縣城周邊，中心鎮駐地周邊，交通要道兩側，及大企業周圍村莊的住房建設和改造。對中心村的危房改造要先行啟動，對一般村的危房改造應待中心村規劃確定后，再逐步展開，鼓勵支持農戶在中心村建新居。二是在工作指導上，尊重群眾意愿，防止強迫命令。要把政策、規劃原原本本地交給群眾，充分考慮群眾需要，充分聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿，真正讓農民得到實實在在的好處，調動農民群眾建設美好家園的積極性、主動性和創造性，決不能強迫命令，更不能搞“形象工程”和“政績工程”。要鼓勵經濟條件具備、急需建新房的農戶帶頭建房；扶持經濟條件較差的農戶解決困難，拆除舊、危房，建設新住宅；采取多種方式，幫助解決困難農戶的住房問題。三是在扶持資金使用上，突出重點，精心運作，力求取得最大效益。既要加大政府扶持資金籌集投入力度，又要認真研究扶持資金的使用方法和運作方式，最大限度地使有限的扶持資金發揮“四兩撥千斤”的作用，防止因使用方法不當而造成浪費或引發新的矛盾，加大工作推進難度。要充分發揮市場機制的作用，凡能夠實行市場化運作的，要最大程度地通過市場化運作來解決建房資金問題。四是在工作標準上，統籌安排，講求實效。按照新型城鎮化、城鄉一體化、新農村建設和節地、節能、環保等方面的要求，統籌資源、資金使用，統籌安排農村住房、基礎設施與公共服務設施及環境建設，努力做到資金集中投入、政策配套運用、效果盡快顯現，形成新農村建設的新亮點。

堅持順勢而為，就要總結推廣已有成功經驗，用足用好相關政策，最大限度地調動各方面的積極性。在總體工作推進上，要理清思路，區別不同情況，通過不同的方式推進農村住房建設和危房改造。一是在市區、縣城及周邊區域，要繼續運用城中村改造、舊村改造的成功經驗，結合城區規劃建設和重點工程項目開發，實行市場運作，加快村居住房建設和危房改造。二是在列入城鄉建設用地“增減掛鉤”范圍的區域，要認真實施“增減掛鉤”的相關政策，推進農村住房建設和危房改造。有關部門要積極爭取擴大“增減掛鉤”指標，努力使更多的村莊，特別是那些較為偏遠的村莊，能夠列入“增減掛鉤”范圍，利用這項政策實施住房建設和危房改造。三是在鄉鎮駐地及周邊和交通要道兩側等區域，要結合新農村建設和有關項目開發，給予必要資金扶持，著重搞好基礎設施建設，加快農戶住房建設和危房改造，增強對其他村莊農戶的吸納能力。

三、采取有效措施，扎實搞好農村住房建設和危房改造

按照省委、省政府部署要求，結合我市實際情況，在農村住房建設和危房改造工作中，應著力抓好以下幾個環節。

（一）先行搞好規劃。科學規劃是搞好農村住房建設的前提。必須堅持規劃先行的原則，在搞好調查摸底的基礎上，抓緊著手修編三類規劃。一是編制縣域村鎮體系規劃。要依據城市總體規劃，結合新一輪土地利用總體規劃修編，立足當地自然和經濟社會條件，科學編制縣域村鎮體系規劃，合理確定中心鎮、一般鄉鎮、中心村、一般村的規模和空間布局，為農房建設改造工作提供依據。規劃的規模，要體現擴張中心鎮、推進村莊整合，吸引村民群眾到鎮駐地居住，搞好城鎮化建設，做大鄉鎮區域規模。二是科學制定農村住房建設與危房改造規劃。要以縣區為單位，抓緊制定農村住房建設3年規劃和危房改造5年規劃。住房規劃設計總的要鼓勵住樓房，但應區別不同群體需要，考慮農村生產生活實際，做到因地制宜。三是扎實搞好農房集中建設改造詳細規劃。結合當地風俗習慣、文化傳統、建筑風格，組織搞好新型農房詳細規劃和工程設計，同時為自建房農戶免費提供設計圖樣和技術咨詢。在編制各類規劃之前，要按照省建設廳制定的全省農村危房鑒定標準，以縣區為單位，搞好調查摸底，逐村逐戶建立農村住房建設與危房改造檔案，并以此為依據確定農村住房建設與危房改造的總量。各縣區政府要制定詳細的工作計劃，具體由鄉鎮政府（街道辦事處）負責落實。規劃編制中，要堅持適度超前的原則，在選點布局、戶型設計、基礎和公共設施配套方面，充分考慮農民的實際需要，合理確定農房建設標準和抗震等級，引導農民建設布局合理、功能齊全、安全實用、經濟美觀的“百年住宅”。規劃要做到人與自然相和諧，既展現農村的田園風光，又彰顯農村的歷史文化底蘊，體現農村特色。規劃一經確定，要嚴格執行，維護規劃的嚴肅性，確保農村住房建設和危房改造的有序進行。各縣區的規劃今年上半年要全部完成，并向群眾公示，然后報市政府審批，并于今年6月底前報省建設廳備案。市建設局要會同有關部門，及時調度，加強指導督促。

（二）認真研究和落實政策。農村住房建設和危房改造，要緊緊依靠廣大農民群眾和集體組織，堅持自力更生為主。同時各級政府要加強引導，制定合理、科學、到位的政策，實行多方扶持。各級各有關部門要從實際出發，開拓創新，積極探索，努力營造農村住房建設和危房改造的良好政策環境。一是落實資金政策。各級政府要把農房建設與危房改造資金納入財政預算安排，對新建農房和改造危房的農戶予以補助或貼息扶持。市財政從今年起，連續三年設立專項資金，對各縣區給予扶持，今年市級籌集資金3億元，用于支持農村住房建設。各縣區也要加大財政投入力度，統籌安排土地出讓收益、耕地占用稅新增部分和土地開發整理項目資金，統籌使用可用于農村建設的有關專項資金，向農房建設與危房改造傾斜。農村住房建設資金需求量大，要合理確定補貼標準和辦法，建立多元化的投融資機制，組織引導相關行業企業積極參與，調動各方面積極性。政府補助支持要采取多種形式，對城區周邊村可以走城市開發的路子；對沿路、交通要道、大企業周圍的村，可以結合招商引資項目建設來開發，用土地收益支持農村住房建設。對集中建設農村住房和為農戶自建房提供實物補助所需的鋼材、水泥、管材等大宗建材，可以縣區為單位，由政府組織統一進行招標采購。對產品質量好、市場信譽高、價格適中的本市鋼材、建材生產企業，可以推動開展產品直供。要在鼓勵集中建設改造農村住房的同時，支持農戶在符合規劃的前提下改善居住條件。對具備條件的建房農戶，政府主要給予政策支持和技術服務；對自己建房有一定困難的農戶，可實行民建公助，鼓勵群眾互幫互助；對沒有能力進行危房改造的特困群眾，可由鄉鎮政府或村集體采取利用空閑房、修繕現有房、提供周轉房等辦法予以安置，鼓勵社會捐助、單位幫扶。

二是落實用地政策。要認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，堅守耕地紅線決不能動搖。要抓住當前新一輪土地利用總體規劃修編的機遇，與城市總體規劃、縣域村鎮體系規劃相銜接，統籌安排好城鄉居民點、基礎設施、公益事業、生態涵養、農林牧漁和二三產業發展用地，合理布局城市、小城鎮、中心村周圍的基本農田，為經濟建設、城鎮化發展和農房集中建設預留用地空間。要充分利用好國家有關城鄉建設用地“增減掛鉤”試點等政策，統籌城鄉建設用地，最大限度地支持農房建設和改造，提高土地資源配置效益。省國土資源廳確定，從今年開始每年將新增建設用地計劃指標的5％專項用于農村住房建設和危房改造，今年全省安排10萬畝以上的增減掛鉤規模，國土部門要積極爭取指標，充分發揮這項政策對農村住房建設與危房改造的推動作用。

三是落實信貸政策。引導和鼓勵市內各金融機構參與農村住房建設。縣區要以土地收益為基礎，建立國有獨資或股份制形式的融資平臺，向金融單位融資貸款，統籌各種支農資金集中使用，支持農村住房建設。要積極探索實行集體建設用地使用權抵押、農戶住宅確權抵押、集體土地承包經營權抵押等多種貸款方式，解決農村建房資金困難。對承擔農村建房任務的具備相應資質的建筑企業，也要優先給予貸款支持。

四是落實收費減免政策。城市規劃區內城中村、城邊村和建制鎮駐地村莊進行統一建設改造、用于安置農村居民的住房，一律免收城市基礎設施配套費、防空地下室易地建設費等行政事業性收費和政府性基金。城市規劃區外舊村改造、整體遷建和農民自建住房，不收任何費用。嚴禁搭車收費，更不允許自立項目亂收費。

五是落實產權政策。對農村住房，由縣級人民政府負責根據土地性質，依法核發土地使用證和房產證，進行權屬確認，維護農民合法權益。要堅持“一戶一宅、建新拆舊”，鼓勵農民拆除危舊房、交還宅基地。堅持依法辦證，嚴禁借舊村改造名義搞房地產開發，嚴禁向城市居民出售集體土地住房。

（三）切實做好結合文章。農村住房建設是新農村建設的基礎工作，涉及到方方面面，工作中要做好結合文章，努力從整體上改善農民群眾的生產生活條件。一要與全面改善農村基礎設施相結合。加大農村基礎設施和公共設施建設力度，統籌安排、配套建設村莊道路、供排水、污水和垃圾處理、沼氣與供氣、集中供熱、路燈和科教文衛等設施。靠近城市或鄉鎮駐地的中心村優先選擇配水管網延伸供水，完善排水收集系統和污水處理設施，推廣“村收集、鎮運輸、縣處理”的垃圾處理模式，鼓勵有條件的鄉鎮聯合建設生態無害化垃圾處理設施，推廣應用沼氣、太陽能等新型能源。二要與農村社區建設和推行“大村莊制”相結合。著力規劃建設好社區公共服務設施，擴展服務范圍，提高服務水平。引導鼓勵農戶居住向鄉鎮駐地和中心村集中，為適度擴大行政村規模創造條件。要搞好農村供銷社、農村信用社、農民專業合作社、郵政物流四大載體及相關設施建設，為農民群眾提供良好的服務。三要與產業發展相結合。村莊改造騰出的土地，要大力發展高效種植、養殖項目，統籌安排好二、三產業項目，鼓勵工業項目向園區集中。四要與改善村容村貌相結合。搞好村莊美化綠化，保持整潔衛生，提升農民群眾生活質量。五要與移風易俗相結合。教育引導農民群眾改變陳舊落后的傳統習俗，樹立現代文明的新風尚，用新觀念建設新農村。

（四）深入細致地做好工作。農村情況千差萬別，加快住房建設和危房改造涉及問題多，需要做大量深入細致的工作。在工作部署安排上，一定要深入調查分析，摸清農戶現有住房條件、群眾建新房意愿、村班子戰斗力等情況情況，充分考慮到可能遇到的各種問題，周密計劃，分步實施，穩妥推進。具體工作中，要針對不同區域、不同群體的不同情況，認真分析研究，區別對待，分別制定不同的實施辦法。尤其對五保戶、特困戶等困難弱勢群體的住房問題，應作為重點研究解決，可以扶持由村集體建設，作為周轉房提供給他們居住，或參照城市廉租房的方式來解決。要加強宣傳教育，引導農民群眾認識到農村住房建設和危房改造勢在必行，提高建房的積極性和主動性；引導現住房條件較好的農戶顧全大局，從全村群眾利益出發，自覺服從規劃，搞好建設。對暫不具備條件的村莊，不要急于列入改造計劃，對個別差距較大的農戶，也不要操之過急，深入做好工作，努力保持農村穩定。制定建設改造規劃和新房設計方案，既要考慮整村連片和體現適度超前，又要充分考慮現有實際情況，盡量避免盲目大拆大建，努力降低建設成本，減輕工作難度。要健全監督管理機制，實行規范運作。農村住房建設和危房改造規劃，要充分征求群眾意見，重大問題通過民主程序決定，確保農民的知情權、參與權、監督權。對集中連片建設或改造的農房項目，無論在城市規劃區內外，都要按法定建設程序實施，認真辦理有關手續，并納入縣級及以上建設行政主管部門監管。對政府組織的農村住房及配套設施建設，要統一進行規劃設計和工程施工招標，確保工程質量。

四、切實加強對農村住房建設和危房改造工作的組織領導

加快農村住房建設與危房改造，直接關系到農民群眾的切身利益，關系到改革發展穩定大局，必須切實加強領導，精心組織，強化協調，形成合力。

一要加強領導。市政府成立農村建設與危房改造工作領導小組，由同志任組長，同志任副組長，市建設、規劃、發改、財政、國土資源、房產、民政、交通、農業、水利、衛生、審計、人行等部門主要負責同志為成員。領導小組辦公室設在市建設局。各縣區也要建立相應的領導和工作機構，及時協調解決工作中遇到的問題。各縣區確定的領導、工作機構人員和組成單位名單，于3月25日前報市建設局。

二要落實責任。根據省委、省政府部署安排，農村住房建設與危房改造工作，市政府負責協調指導和政策推動，縣區政府負責抓落實，各鄉鎮政府、街道辦事處負責具體實施。縣區長是第一責任人，分管縣區長是直接責任人，有關部門負責相關具體工作。各縣區要盡快制定工作計劃和今年任務目標，分解落實到鄉鎮和街道，建立科學的考核評價辦法，確保工作順利實施。市政府將定期對各縣區農村住房建設和危房改造工作完成情況進行檢查考核，并將檢查情況進行通報。市農村住房建設與危房改造工作領導小組各成員單位，要按照分工，認真履行職責，全力搞好服務。建設部門要發揮好牽頭協調作用，抓好農房建設與危房改造組織實施、技術指導、情況調度、建房數量認定等工作；發改部門負責安排年度投資計劃，積極爭取上級政策支持；財政部門負責財政資金安排，積極爭取中央、省財政補助；規劃部門負責鎮村布局體系規劃、建設規劃、農村住房建設和危房改造詳細規劃的編制與實施；國土資源部門負責解決農房建設與危房改造用地，組織開展城鄉建設用地“增減掛鉤”試點，抓好農村土地整理、土地復墾；房產部門負責會同建設、國土資源等部門做好農村住房的確權發證工作；經貿部門負責組織相關企業積極參與農房建設；人民銀行及金融部門要為農房建設與危房改造提供有力的信貸支持；教育、監察、民政、交通、水利、農業、林業、農業綜合開發、環保、科技、地震、勞動保障、衛生、廣播電視、審計、電力、通信等部門，都要根據各自職責，制定落實相關政策措施，積極參與和支持農村住房建設和危房改造，以實際行動為社會主義新農村建設多做貢獻。

三要強化輿論宣傳。要充分利用廣播、電視、報紙等多種形式，大力宣傳農村住房建設與危房改造工作的必要性和迫切性，宣傳相關政策措施，宣傳各類先進典型，形成全社會支持配合的良好氛圍。要堅持正確的輿論導向，引導廣大農民群眾充分發揮主體作用，抓住機遇，加快新房建設和舊房改造，動員引導社會各界廣泛參與，大力支持農村住房建設。市農村住房建設和危房改造工作領導小組辦公室要抓好督查指導，及時調度各縣區農村住房建設和危房改造工作的進展情況，以及工程質量、資金來源和使用情況，推動工作順利進展，確保實現任務目標。

同志們，加快農村住房建設與危房改造工作，是各級黨委、政府為農民群眾辦的一件好事、實事，是一項功在當代、利在千秋的惠民工程。我們一定要認真貫徹落實省委、省政府的部署要求，按照市委、市政府的工作安排，科學務實，順勢而為，扎實努力，確保把好事辦好、實事辦實，為加快社會主義新農村建設、推進全市科學發展、和諧發展、率先發展做出新的更大貢獻！