畜牧局衛生監督工作方案

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一、指導思想

以十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞畜牧業“保增長，保安全，提高畜牧業綜合生產能力”的總體要求，按照“規范、創新、提高”的思路，進一步鞏固動物衛生監督執法規范年的成果，創新畜牧獸醫執法體制，提高執法人員素質和綜合執法水平，保障畜產品質量安全，保護畜牧業健康發展，維護公共衛生安全。

二、總體要求

今年動物衛生監督工作的總體要求是：認真貫徹落實《動物防疫法》，全面鞏固動物衛生監督執法規范年活動的成果，以項目建設為抓手，不斷強化動物衛生監督基礎設施；以建立動物檢疫報檢制度和完善駐場檢疫監管制度為重點，全面做好產地檢疫和屠宰檢疫；通過創新機制體制，大力推進畜牧獸醫飼料綜合執法；通過加強自身建設，全面提高執法人員素質和動物衛生監督執法能力和水平。

三、主要工作內容和措施

（一）貫徹落實《動物防疫法》，進一步推進動物衛生監督執法體系建設

1、建立具有執法主體資格的動物衛生監督所。重點加強動物衛生監督機構的編制、人員和經費保障，確保按照全面履行法律賦予的執法管理職能的要求，建立起能獨立開展工作和承擔法律責任的具有執法主體資格的動物衛生監督所。有編辦批文、單位章子和牌子，有組織機構代碼和事業單位法人證書，有開戶行、帳號，有收費許可證。積極推進參公管理。動物衛生監督所是畜牧獸醫管理體制改革中的重點，只能加強，不能削弱。

2、推進官方獸醫制度實施。按照農業部的工作部署，今年要率先在各級動物衛生監督機構實行官方獸醫制度，要在去年全面清理整頓“兩員”的基礎上，做好現有的動物防疫監督員、動物檢疫員向官方獸醫過渡轉換工作。要加強隊伍建設，新增和招聘人員要以獸醫大中專畢業生為主，逐步改變基層業務技術人員學歷偏低的現狀。

3、加強基礎設施項目建設。全面完成2010年縣級動物衛生監督所設施建設項目，一要嚴格按照項目建設方案組織實施，檢疫監督設備品種和數量必須按照要求申報采購，按照要求參加簽定合同會議，設備到貨后要及時檢查核對，并盡快投入使用；二要按照合同要求及時付清設備款；三要加強項目實施的組織協調工作，加強與發改、財政部門的工作溝通聯系。

4、做好動物衛生監督信息化建設工作。各地要加強信息報送，落實專人負責，嚴格按照規定時限和要求報送各類報表和信息，要及時向中國動物衛生監督網、省動物衛生監督網發送有關工作動態消息，加強宣傳報道，充分借助報紙、電視、電臺、網絡等媒介，廣泛正面宣傳動物衛生監督工作成效，爭取領導重視、部門支持和社會認可。

（二）建立完善規章制度，扎實做好動物檢疫工作

5、以建立動物檢疫報檢制度為重點，使產地檢疫檢疫率提高10%。結合實施鄉鎮獸醫站基礎設施建設項目同步推進動物檢疫申報點的規范化建設，統一申報點外觀設計、標志牌樣式和名稱，完善檢疫設施設備。健全相關管理制度，統一檢疫申報程序，建立出欄動物先申報再檢疫機制，提高主動申報率。各地要根據產地檢疫工作潛力的大小，提出相應的檢疫率提高幅度，全市總體要求是提高15%。嚴格到場、到戶、到點實施現場檢疫，做好運載工具消毒，回收動物免疫證明。基本要求是，一是要建立檢疫隊伍。要能夠滿足全面開展產地檢疫工作的需要，既要有動物檢疫員，還要建立協檢員隊伍，動物檢疫員一個縣范圍內，平均每個鄉鎮要達到2人，協檢員可以是鄉鎮基層站除動物檢疫員之外的其他工作人員，也可以與村級防疫員結合，一個人兩種身份。二是合理布設報檢點。根據當地畜禽飼養情況、地理情況、交通情況，以方便群眾、有利把關為原則，合理設置報檢點，一個縣范圍內，平均每個鄉鎮要達到3個。三是明確并公示報檢方式、受報人、報檢時間及要求。有電話申報、書面申報等，應當以動物檢疫員為主，協檢員為輔。

6、以完善屠宰場駐場檢疫監管制度為重點，落實屠宰檢疫工作。合理配置檢疫人員，強化駐場檢疫監管，隨宰隨檢、有宰必檢，提倡快進快宰、以宰定收、以銷定宰，嚴格控制屠宰場動物滯留時間。一是統一屠宰檢疫實施主體。要求所有畜禽屠宰場（點）檢疫工作須由動物衛生監督機構實施，并且派駐檢疫人員數量要與實際屠宰量相匹配。二是嚴把“四關”。嚴把“入場關”，畜禽入場前要嚴格查證驗物，包括活畜禽檢疫證明、二維碼耳標，證物是否相符，臨床檢查是否健康；嚴把“待宰關”，嚴格待宰巡查制度，杜絕患病動物進入屠宰環節，駐場檢疫員須每4小時巡視1次待宰畜禽，檢查臨床健康情況；嚴把“同步檢疫關”，畜禽屠宰過程中，嚴格實行同步檢疫，操作符合要求，檢疫到位；嚴把“宰后處理關”，對檢疫合格的由駐場檢疫員出具檢疫證明，產品加施驗訖印章或檢疫標志，對檢疫不合格的，依法監督進行無害化處理。三是屠宰檢疫各項記錄、檔案完整，及時、規范填寫。包括屠宰檢疫記錄制度健全，入場檢查記錄、檢疫證明回收記錄、待宰檢查記錄、耳標回收記錄、同步檢疫記錄、宰后處理記錄、檔案管理等制度。

（三）加強隊伍建設，進一步提高執法人員素質

7、加強隊伍培訓。省級重點對監督員、檢疫員師資和骨干進行培訓，市、縣兩級重點對轄區內所有監督員、檢疫員、協檢員輪訓一次。

8、積極參與省動物衛生監督所組織開展的全省首屆動物檢疫和監督執法大比武活動。一是明確比武目的，就是提高隊伍素質，擴大執法影響。要通過比武，達到互相交流、檢驗隊伍、提高素質、促進工作、樹立形象、展現水平的目的。二是比武的主要內容是既有法律知識，又有檢疫追溯技術，既有理論知識，又有實踐操作。三是各級都要真正動起來，要高度重視，組織策化，周密安排，制定比武活動具體工作方案。四是要加強宣傳工作。比武活動是既練隊伍，又展形象，要與當地主要媒體包括電視、報紙、網絡等聯系，對比武活動的重要階段都應當組織專題報道，提升動物衛生監督執法的社會地位。

9、開展動物衛生監督“雙十佳”宣傳活動。各地要根據省畜牧獸醫局《關于向全省首屆十佳動物衛生監督所和十佳動物檢疫員學習的通知》精神，高度重視，狠抓落實，大造聲勢，積極向當地黨委、政府推薦先進人物和事跡，用座談會、報告會、巡回演講會等形式，大力弘揚我省首屆動物衛生監督“雙十佳”的優良作風和精神風貌，努力塑造動物衛生監督執法的良好形象。

（四）創新執法機制，全面推進畜牧獸醫飼料綜合執法

10、推進畜牧獸醫飼料綜合執法。要認真貫徹落實農業部《關于全面加強農業執法扎實推進綜合執法的意見》和省農業廳貫徹通知的意見，正確處理好畜牧獸醫飼料綜合執法和行政管理的關系，正確處理好畜牧獸醫飼料綜合執法和農業綜合執法的關系。一是依法推進，就是推進畜牧獸醫飼料綜合執法工作一定要依照法律和國家政策依據，重點是執法主體要合法，要分清楚是動物衛生監督所、農業局或畜牧獸醫局；二是有序推進，就是推進畜牧獸醫飼料綜合執法工作涉及方方面面，重點是工作職能的調整，原有的工作秩序會有一些變化，一定要有序進行，重點是在縣一級，重點是行政處罰職能；三是創新推進，就是推進畜牧獸醫飼料綜合執法工作是一項新的工作，沒有現成的固定的模式，需要探索、試驗，需要創新思維，創新思路；四是全面推進，就是推進畜牧獸醫飼料綜合執法工作有一個基本目標，就是要在2012年底前在縣一級全面推行，重點在制度、裝備、人員、著裝等都要統籌考慮，進行完善和加強。

（五）推進動物標識及疫病可追溯體系建設，提高追溯能力和水平

豬、牛、羊二維碼耳標佩戴率總體達到95％，其中能繁母豬耳標佩帶率100%，出省生豬耳標佩帶率100%，定點屠宰場生豬耳標佩帶率100%，擴大追溯設備應用示范，每個縣都要抓示范場、示范村。

11、加強對二維碼耳標的申請、發放、領用的管理登記工作。要明確專人具體負責，做好計劃，重點是要及時做好網上的簽收工作，在耳標申請、簽收和發放環節，網上申請率達到100%，網上簽收率達到100%，網上發放率達到95%。

12、加強對二維碼耳標的使用指導。新型二維碼耳標和配套耳標鉗（針）都由生產企業直接供應，配套逐級下發到基層使用。同一企業的耳標和耳標鉗（針）要配套使用，不同企業的不能混用。耳標鉗針必須使用鈍頭的，不能用幾年前佩帶免疫耳標時用的尖頭針。要正確操作佩帶耳標，掌握技術要求，如操作過程中發現問題，要認真研究分析，必要時市、縣動物衛生監督所要到現場操作，弄清事情真相后加以解決。如確屬耳標或耳標鉗（針）質量問題，要及時報告省動物衛生監督所。

13、做好追溯設備供應和使用管理。組織做好項目建設中的追溯設備供應工作，要求設備配發率達到100%，設備持有人培訓率達到100%，設備使用率達到100%。追溯設備到位后，縣級動物衛生監督機構應及時在農業部溯源門戶網站上注冊，注冊率要達100%。追溯設備應做到先注冊后使用。防疫、檢疫、監督三環節都必須有數據、信息傳輸至農業部中央數據庫，每臺設備平均每天要上傳10條以上信息。

14、強化技術培訓。制定年度培訓計劃，擬訂培訓方案，強化對基層獸醫人員的操作技能培訓和指導，確保熟練操作，提高溯源信息采集、上傳和溯源追蹤水平。

15、要做好規模豬場標識及生產防疫信息報送工作。要督促指導年出欄1000頭以上規模養豬場通過追溯體系信息網按時準確上報有關信息，上報率達100%。

（六）強化動物衛生監督執法，提升綜合執法能力

突出全程監管、重點整治和嚴格檢查、嚴厲處罰,狠抓動物防疫活動各個環節的監督執法工作。

16、實施全程常態監管。全面開展養殖、屠宰、流通和診療、無害化處理等環節的監督執法工作，完善監管機制，健全監管記錄，推進常態監管。

17、狠抓專項整治。集中開展對規模養殖場、定點屠宰場辦理《動物防疫條件合格證》和動物防疫條件符合情況專項整治，集中開展對加工、銷售、貯藏、運輸病死畜禽及其產品專項整治，集中開展活禽經營市場專項整治，集中開展重要節假日專項整治行動等。

18、規范執法處罰行為。狠抓大案、要案，組織動物衛生監督執法案例報送和匯編。對實施全省動物衛生行政處罰自由裁量權參照執行標準情況進行調研。根據農業部《關于報送動物衛生監督執法案例的通知》和省廳要求，今年我市在確保高質量完成上報所10個以上案例任務的前提下，與收集的2010年度畜牧獸醫重大案例資料工作結合起來，省所將爭取將案例整理匯編成冊。

19、實行種用乳用動物跨省調運檢疫審批監管制度。探索制定有關管理辦法，規范審批，嚴格審批條件，嚴格分級審批制度，加強跨省調運種用乳用動物檢疫監管，加強調入再飼養動物（仔豬）備案管理，強化調入動物隔離觀察、抽樣監測、強化免疫等監管措施，做到調入動物健康無疫。

20、規范檢疫證章標志使用和管理。對產地檢疫證明、屠宰檢疫證明等使用數量作為重點任務（見附表），列入年度工作考核內容，實行目標管理。加強檢疫證章標志管理，落實專人負責，健全領發記錄，實施可追溯管理。規范使用農業部統一的動物衛生監督執法標志圖案。完善相關管理制度，規范檢疫工作行為，嚴禁隔山開證、只檢疫收費不出證等違法違規行為。

（七）規范管理，提高省際動物衛生監督檢查站的綜合把關能力

21、發揮省際動物衛生監督檢查站職能作用。把住疫病關和產地檢疫關，對查出的病死染疫動物按規定進行無害化處理。認真貫徹執行《公路動物防疫監督檢查站管理辦法》，推行執法責任制，實行執法公示制，規范檢查執法行為。做好治理公路“三亂”工作，嚴防出現公路“三亂”。對已批準的黎川縣潭溪高速公路檢查站，要多向地方政府匯報，爭取重視和支持，盡快建站，正常履行職責。

（八）加強區域交流協作，堅持聯防聯控

22、積極配合上海、浙江、廣東、北京等地開展省際間動物衛生監管協作。一是做好與上海的檢疫監管協作。上海對外省實行供滬動物及動物產品企業注冊登記和動態管理，目前我市有3家入滬注冊企業，還有一家正在申請中，各地必須加強管理，確保調出動物及其產品的安全。二是加強與浙江、福建、北京、廣東等地的檢疫監管協作和信息交流，形成聯防聯控的動物衛生監督機制。