全市打四黑除四害行動實施辦法

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根據黨中央、國務院的指示精神，公安部于今年8月份在全國組織開展了“打四黑除四害”專項行動。為深入貫徹落實上級部門工作要求，切實推進我市“打四黑除四害”專項行動，結合實際，特制定本方案。

一、指導思想

在市委、市政府的統一領導下，實行以打開路、綜合施策，掀起對“四黑四害”活動的凌厲攻勢，力爭取締一批制售有毒有害和假冒偽劣食品、藥品的“黑作坊”，關閉一批制售假冒偽劣生產生活資料的“黑工廠”，搗毀一批收贓銷贓的“黑市場”，端掉一批涉黃涉賭涉毒的“黑窩點”，摧毀一批“四黑四害”違法犯罪團伙、網絡，打擊一批“四黑四害”違法犯罪活動組織者、經營者、獲利者，鏟除一批盤踞“四黑四害”之中的黑惡勢力，查處一批“四黑四害”違法犯罪活動的幕后“保護傘”，整治一批“四黑四害”問題突出的重點地區和部位，建立完善防范“四黑四害”違法犯罪活動的長效機制，切實為人民群眾安居樂業、經濟社會發展創造良好的社會治安環境。

二、組織領導

成立“打四黑除四害”專項行動工作領導小組，市委常委、政法委書記、公安局長任組長，市委常委、副市長師永學、副市長任副組長，市公安、質檢、工商、食品藥品監、商務、衛生、農業、安監、文體、城管等部門負責人為成員，承擔全市“打四黑除四害”專項行動工作的領導、組織、協調和指導工作。領導小組辦公室設在市公安局，市公安局副局長陳順國任辦公室主任。各縣市（區）也要相應成立專項行動領導小組，扎實推動工作開展。

三、工作重點

（一）嚴厲打擊整治制售有毒有害和假冒偽劣食品、藥品的“黑作坊”。打擊整治的重點是：使用劣質原材料或非法使用非食用物質，生產假冒偽劣鮮乳及乳制品、鮮肉及肉制品、食用油、調味品、保健品、中低檔酒類等有毒有害食品的小作坊和“黑心”工廠；生產假冒偽劣藥品和血液制品、疫苗等的小作坊和“黑心”工廠；利用互聯網等媒體虛假廣告、通過郵寄和快遞等渠道銷售假藥、非法收購藥品重新包裝銷售的違法犯罪團伙和網絡。

（二）嚴厲打擊整治制售假冒偽劣生產生活資料的“黑工廠”。打擊整治的重點是：制售假冒偽劣種子、化肥、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農資產品和鋼材、水泥、人造板、電線電纜等建材產品的“黑心”工廠；非法制售超標、偽劣煙花爆竹和管制刀具等危險物品的加工廠點；非法制販假印章、假文憑、假證書、假車牌、假居民身份證的加工廠點。

（三）嚴厲打擊整治收贓銷贓的“黑市場”。打擊整治的重點是：非法收購和販賣被盜自行車、電瓶車、輕便摩托車、手機等群眾日常用品的地下交易市場；非法收購和販賣電線、電纜、路面井蓋、鋼材構件等電力、電信、廣播電視和鐵路、市政等基礎公共設施器材設備的站點。

（四）嚴厲打擊整治涉黃涉賭涉毒的“黑窩點”。打擊整治的重點是：存在、淫穢表演、吸販、聚眾賭博、私彩賭博、網絡賭博、利用互聯網和手機傳播淫穢色情信息等違法犯罪活動的歌舞娛樂、桑拿按摩、電子游戲、“黑網吧”等場所和窩點。

四、各部門職責與分工

公安部門：組織全市公安機關集中開展“打四黑除四害”專項行動，嚴厲打擊“四黑四害”犯罪活動，依法保障各相關行政部門開展“打四黑除四害”集中整治行動。

質檢部門：充分履行“打假”職能，加強對各類生產企業、小工廠、小作坊的日常監管和集中整治。

工商部門：加強流通領域商品質量和流通環節食品安全監督管理和集中整治，會同相關部門加大違法藥品、食品廣告查處力度。

食藥監部門：加強對全市藥品生產、流通、使用和餐飲服務業環節各類食品的日常檢查和集中整治。

商務部門：負責組織整頓和規范市場經濟秩序工作，對成品油、酒類、肉類、調味品等主要生活用品的流通和拍賣、典當、舊機動車交易、報廢汽車回收、生豬屠宰等行業開展監督管理和集中整治。

衛生部門：依法加強食品安全綜合協調工作和集中整治，與各食品安全監管部門建立協調配合工作機制，及時主動向當地政府報告食品安全監管綜合協調相關工作，加強日常監管信息的通報和管理。

農業部門：加強對農資市場的日常監管和集中整治，對工作中發現的涉嫌生產和銷售假冒偽劣種子、肥料、農藥和飼料等農業投入產品的“黑作坊、黑工廠、黑市場、黑窩點”等違法行為要查處到位。

安監部門：加強對各生產經營單位安全生產工作的監督管理和集中整治。

文體部門：加強對全市文化、出版物市場的日常監管和集中整治，對工作中發現的文化娛樂場所涉“黃賭毒”的違法行為，以及涉嫌印刷、出版、銷售非法出版物的“黑工廠、黑作坊、黑市場”等違法行為，要查處到位。

城管部門：開展城市管理日常執法和集中整治。

上述各部門對日常工作中發現涉嫌生產、銷售、加工假冒偽劣產品、商品、藥口、有毒有害食品、生活資料的“黑作坊、黑工廠、黑市場、黑窩點”等違法行為要查處到位，對涉嫌犯罪的要及時向公安機關移交。

五、方法步驟

（一）排查摸底（10月底前）。各部門按照職責任務，分行業分系統進行動員部署、制定具體實施方案，迅速開展“四黑四害”線索排查工作，公安機關對掌握的案件線索要逐一研究偵辦措施、落實偵辦責任。

（二）集中整治（10月至12月）。以公安機關為主，各相關部門支持配合，對照掌握的“四黑四害”違法犯罪案件線索逐一偵辦查處，對重點案件全面開展破案攻堅，對重點地區、重點部位集中組織開展打擊整治。

（三）總結鞏固（2012年1月至6月）。各相關部門對“打四黑除四害”專項行動工作情況進行總結評估、查漏補缺。綜合評估專項行動成效，總結經驗、查找不足，研究構建基層管理合作平臺，鞏固打擊整治效果。

各相關部門要緊密結合本部門工作職責，把三個階段的原則部署與本部門實際結合起來，統籌安排，整體推進，做到邊部署、邊排查、邊打擊、邊整治、邊深化、邊鞏固。各階段工作情況，各相關部門要在每月27日前將進展情況報全市專項行動領導小組辦公室，重大情況隨時上報。專項行動后，要建立全市“打四黑除四害”部門協作長效機制，實現行政執法與刑事司法的無縫對接，真正做到齊抓共管、綜合治理。

六、工作要求

（一）加強組織領導。開展“打四黑除四害”專項行動，集中整治群眾反映強烈的突出社會問題，是政府各部門踐行“群眾利益無小事”的莊嚴承諾，是為民除害、保民平安的重要舉措，更是一項惠及民生的民心工程，各部門領導要高度重視，一把手要親自過問、分管領導要具體抓，落實專人具體負責。

（二）廣泛發動群眾。各相關部門要結合本部門工作實際，廣泛走訪群眾，認真聽取意見，虛心接受評議，大張旗鼓地宣傳這次專項行動的重大意義和取得的戰果，發動廣大群眾積極參與和支持專項行動，打一場“打四黑除四害”的人民戰爭。要根據需要、按程序曝光一批典型案例，教育群眾，震懾犯罪。

（三）密切協作配合。各相關行政主管部門要加強執法協作。“打四黑除四害”專項行動涉及多個行政執法部門，市公安、質檢、工商、食藥監、商務、衛生、農業、安監、文體、城管等部門要建立聯席會議機制，每月定期召開一次會議，暢通日常聯系、信息交流、情況通報、鑒定檢測、案件移送等合作渠道，形成齊抓共管、綜合治理的格局。同時，市公安部門要積極與檢察院、法院加強法律會商，特別是對疑難復雜的“四黑四害”案件，提請檢、法機關提前介入，統一辦案思想，明確法律適用和證據標準，改進調查取證工作，確保打擊懲處效果。

（四）嚴格督導檢查。市“打四黑除四害”領導小組將派出督導組進行明察暗訪，適時對各單位工作開展情況進行督導檢查，對工作成效突出的，要大張旗鼓地予以表彰獎勵；對工作不力、措施不落實、成效不明顯的，要予以通報批評、掛牌整改，并提請市紀檢監察部門嚴格按照“治庸問責”活動有關要求，追究相關人員責任。要及時發現工作中的先進集體和個人，認真總結經驗、表彰先進，充分發揮先進典型的示范帶動作用。