經信局企業改革改制風險評估方案

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根據中辦發[]46號和五辦發[]6號文件精神，為順利推進落實社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法“三項重點工作”，按照中央經濟工作會議“五個更加注重”的要求，結合我局實際，特制訂企業改革改制風險評估辦法。

一、總的思路和目標：

全面貫徹落實科學發展觀，正確處理改革、發展和穩定的關系，保障職工的合法權益，確保國家安全和社會穩定，努力為五峰經濟社會發展營造和諧穩定的良好環境。

二、評估原則

1、堅持“科學發展，穩定壓倒一切”的原則；

2、堅持“屬地管理”和“誰主管、誰評估、誰負責”的原則；

3、堅持“事前評估、預防為主、標本兼治、化解矛盾”的原則；

4、堅持“以人為本，兼顧國家、企業和職工利益”的原則。

三、具體內容：

（一）改革改制的主要企業是縣屬國有或國有控股企業和集體企業。

（二）改革改制的方式：企業用工制度改革（職工身份轉變）、國有資產處置（企業資產出售、轉讓）以及兼并、政策性關閉和破產。

（三）改制企業職工的保險、醫療保險、失業保險等標準是否合法合規，是否因政策不落實而引發社會不穩定因素。

（四）企業的債權債務是否清楚，主體是否明確，是否因利益分配問題而引發社會矛盾糾紛。

（五）對所涉及職工的補償、安置、保障等措施是否與其他地區同類或類似事項措施有較大差別，是否可引發職工的強烈不滿。

（六）有可能引發不穩定因素的其他方面。

三、評估主體及主要程序：

（一）縣人民政府企業改制兼并破產領導小組辦公室（簡稱縣改制辦）是評估主體，我局是牽頭單位，其他職能部門是執行部門。

具體職責分別為：經濟商務及國資管理部門牽頭所屬企業（事業）單位改制等方面；國土部門負責土地轉讓、物業管理及《證照》辦理；房產部門負責房屋拆遷及經濟適用房、廉租房的政策落實；勞動保障部門負責勞動政策、社會就業、勞動保障優惠待遇等方面；財政部門負責相關改制資金按時足額到位等方面。

（二）各職能部門的信訪、維穩機構負責抓好社會穩定風險評估工作的督導和協調，確保程序上合法，操作上合理。

以上評估責任主體認為沒有社會穩定風險或風險較小，不會引發大規模集體上訪或群體性事件發生，則改制方案可行。

（三）凡涉及企業改革改制工作，必須先進行資產審計和評估，召開職工大會或職工代表大會，制訂《企業改制職工安置方案》，形成一致意見后，方可依法依規進行。

五、經風險評估責任主體單位或第三方機構進行評估，若認為社會穩定風險較大，有可能引發大規模集體上訪或群眾性事件的企業改制，則必須形成社會穩定風險評估書面報告報縣維穩辦、信訪辦，以便相關領導決策。

六、責任追究

在重大政策制定和實施過程中，或在重大工程項目建設過程中，不重視穩定風險評估工作，對應評估而未評估，或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實，或防范化解工作不落實、不到位，引發不穩定問題或群體性事件，影響社會和諧穩定的，扣除責任單位考核分值，嚴肅追究各單位負責人和相關人員的責任，對構成違紀的，由組織人事、紀檢監察部門依照黨紀政紀給予處分，對涉嫌違法犯罪的，移交司法機關，依法追究法律責任。

以上辦法，由局改制指導小組負責解釋。