經信局工作思路

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2013年經信工作的總體思路是：概括為“127”行動計劃，即一個主題：以認真貫徹科學發展觀，堅定不移實施工業強市發展戰略，扎實開展"工業強市建設推進年"活動為主題；以“雙轉”為主線，推進傳統工業向現代化工業轉型，推動從工業大市向工業強市轉型，以“七大”工程建設為抓手，著力提升平臺能級，切實提高有效投入，全面優化產業結構，為打造省區域性中心城市和長三角南翼先進特色制造業基地打下更為堅實的基礎。

2013年實現全部工業總產值2700億元，同比增長10%，其中規模以上工業實現產值1234億元，同比增長12%，銷售收入1180億元，同比增長12%，利潤53億元，同比增長6%；完成工業投入180億元，同比增長40%以上。GDP能耗下降4.61%。工業增加值增長9%。

（一）實施產業集聚提升工程

以開發區、產業基地、特色產業園建設三個板塊為突破口，實現工業平臺發展水平的大提升。

1、提升工業園區能級。一是以啟動創建國家級開發區為著力點，進一步發揮省級開發區主戰場作用。堅持政策規劃和政府服務先行。抓好經濟開發區整體發展環境的提升，強化整體形象、產業發展及服務功能的展示和宣傳，吸引海內外大企業大項目集聚，使之成為高端制造集聚區、戰略性新興產業先導區和產業轉型示范區，積極發揮省級開發區全省考評綜合排名位列第一的優勢，全方位爭取國家資源，并啟動國家級開發區申報工作。注重加大工業園區的開發力度，實施“產城聯動”，把有限的資源用于“高科化、高產化、高端化”等新型工業板塊的發展，引進優勢工業項目，形成新的經濟增長點。2013年，兩區規上工業產值在全市規上工業中的占比比上年提高2個百分點。二是以啟動松陽工業園區共建為著力點，進一步深化“山海協作”。此外，配合組織好塑博會、小家電博覽會等重大經貿活動。

2、打造產業示范基地。以建設國內領先的產業中心為目標，以家電、新型纖維材料、新能源三大產業為重點，打造新型工業化產業基地，抓好產業集聚區塊建設，提升創新能力，優化創業環境，形成基地特色。積極爭取各級產業基地的牌子，利用多種資源促進自身發展，形成新的增長極，輻射帶動全市經濟發展。

3、推進新興與特色產業園建設。以開發區、工業功能區為依托，以集聚化、規模化為方向，按照“土地集約化經營、產業鏈條式延伸、企業集群式組合”的思路，重點培育打造寧波“千人計劃”產業園，加大招商引資力度，加強科創中心、加速器、生產基地三方聯動；強化裘皮服裝產業園建設，加大裘皮城品牌培育力度，進一步提升裘皮城品牌效應和檔次；加快汽車零部件、涉塑等“區中園”、模具、消防器材等特色產業園建設。明確功能定位和規劃布局，推進道路、通訊、供水、供電、供氣、消防、環保等基礎配套設施建設，完善教育、醫療、商務洽談、休閑娛樂等生活配套設施，不斷增強園區的資本、人才吸納能力和產業集聚能力，推動新興與特色產業集聚發展。2013年，預計全市實現新興產業產值625億元，同比增長25%。

（二）實施工業強鎮（街道）建設工程

1、開展工業強鎮創先活動。努力做大經濟總量，目前我市規上工業超100億的僅為四個鄉鎮街道，與工業強市建設目標差距很遠，必須下大力氣增總量。引導各地樹立學習榜樣，開展比學趕超活動，抓好“兩化互動”，以工業化與城鎮化互動發展為基礎，統籌兼顧，促進區域協調發展，全面推進建設新型工業化新城區、新型工業衛星城市和新型工業強鎮。通過“制度激勵”，建立健全工業強鎮評價考核機制，引導鄉鎮（街道）盡快向百億強鎮目標邁進，建成一批總量規模大、創新能力強、產業結構優、質量效益高、資源節約和環境友好的工業強鎮。2013年，陽明等6個鄉鎮（街道）規上工業產值在全市規上工業中的占比比上年提高2個百分點，努力達到占全市規上工業總量的50%。

2、開展工業強鎮爭優活動。注重對相關鄉鎮（街道）產業發展的指導和服務，實施差別化發展戰略，創出自己的特色和亮點。陽明街道要發揮城區街道的輻射帶動作用，把發展的核心放在電子信息、裝備制造、家用電器等高端領域，在此基礎上大力發展現代物流、售后服務、科技研發、信息咨詢、工業設計等2.5產業；泗門鎮要抓住小城市建設的機遇，加強對小家電、電線電纜、新光源、新材料等支柱產業的支持力度，吸引周邊地區的企業落戶；蘭江街道要利用好區位條件，積極提升在汽車零部件、家用電器、機械制造、燈具等方面的優勢，與經濟開發區形成互相配套的“嵌套式”產業格局；低塘街道要重點發展家用電器、模具、精細化工等高端化產品；馬渚鎮在加快發展汽車零部件、化妝品包裝材料產業的同時，注重電線電器、塑料模具、太陽能光伏等產業的培育；丈亭鎮以“五金”為特色，重點推動五金機械、管閥軸承、塑料模具、園藝設備等產業發展。

（三）實施“六型”企業培育工程

以企業規模化、產業高新化、品牌美譽化為目標，推進“總部型、上市型、高新型、品牌型、成長型、旗艦型”企業建設，發揮龍頭企業引領作用，推動工業經濟大發展大提升。

1、培育增長極。加大對行業龍頭企業的扶持力度，采取一企一策、分類指導的方法，在跟蹤世茂、華鑫的同時，著力扶持舜宇、大豐等企業發展。強化規模實力型企業的培育，制訂與實施企業培育壯大年度工作方案，強化企業發展和投入實績的考核，推動企業上規模、上檔次，2013年，力爭新增產值超50億元企業2家、超30億元企業1家、超10億元企業2家。以構建現代企業制度為目標，加快企業制度創新，完善企業治理結構，強化企業的資源整合，進一步推動企業間的兼并重組。堅持走精品名品之路，鼓勵企業爭創各級商標和名牌，支持企業注冊境外商標和并購海外知名品牌，支持企業主持或參與各類標準的制（修）訂，增強和壯大企業內在的擴張力，打造一批具有較強競爭力的優勢品牌企業。與此同時，積極推動“個轉企，小微企業轉規上”工作。

2、扭轉薄弱點。總部型、上市型企業數量明顯偏少，發力明顯不足，是我市工業經濟的薄弱點，讓薄弱點成為增長點，是加快發展的一條有效途徑。近四年來，我市無新上市企業，盡快結束09年以來企業“零上市”現象已是當務之急。要以大豐實業、江豐電子等企業為重點，加快形成培育梯隊，集聚各種資源，多渠道、多形式推進企業上市，實現裂變式、突變式發展。堅持內育外引原則，強化總部大樓建設和政策支持，發展一批集“研發設計、運營管理集成制造、營銷服務”于一體的總部型企業。

3、形成擴張力。深入實施新興產業雙倍增成長計劃，強化新興產業先導地位，通過產學研合作、實施技改項目等途徑，攻克一批支撐主導產業發展的新技術，開發一批擁有自主知識產權的新產品，形成一批掌握核心技術、發展潛力巨大、市場前景良好的新興產業企業。堅持“專、精、特、新”方向，加大創新驅動工作力度，篩選一批主業突出、創新能力強、市場前景好、發展潛力大的成長型中小企業，強化動態管理、重點扶持，加快打造“小巨人”企業和行業單打冠軍。

（四）實施有效投資推進工程

貫徹落實“以項目建設促產業發展”的建設思路，提高工業的有效投入，增強工業發展后勁，2013年，完成工業投資180億元，同比增長40%以上。

1、推進項目建設。將以“五法并舉”推進項目有效投入。采用“增量激活法”。一方面抓好已獲土地企業（項目）抓緊開工建設，對已拍的1580畝出讓土地和已申報的1825畝土地的跟蹤對接，對項目推進情況跟蹤分析和監督檢查，加強項目推進的綜合協調，強化項目信息的互通共享，及時發現、妥善解決項目建設中遇到的突出問題，確保項目有序推進、順利實施。爭取新開工項目達到100項。另一方面積極做好項目生成和要素保障申報工作，為項目儲備奠定基礎。采用“存量盤活法”。對批而未供存量4639畝、供而未用閑置的3512畝土地加大處置力度，落實每宗土地開發建設五落實制度，加快開發建設，促進項目早落地、早竣工。2013年，力爭3000萬元以上工業投資項目超過138個。采取“畝產增效法”。積極倡導“畝產”理念，大力推進“零增地”技改和“低產田”改造，鼓勵企業節地挖潛建造標準廠房，支持企業將空閑土地和閑置廠房采取合資、合作、企業重組、租賃經營等形式實施改造利用，落實落后產能退出機制，引導企業通過“騰籠換鳥”實施搬遷改造，探索建立工業土地招拍掛準入評估與企業畝產績效掛鉤制度，防止低產出項目發生，提高土地集約利用水平，進一步提高畝產效益。采用“技改推動法”。健全完善工業投入考評機制,抓實企業技改“關鍵點”，做好重點技術改造項目的篩選、儲備，指導實施好一批投資規模大、產業關聯度緊、帶動作用強、技術水平高、市場前景好的重點技術改造項目，力保高質量、高強度的技術改造投入。2013年，技改投入在工業投入中的占比爭取比上年提高2個百分點。采用“服務提升法”。加大服務力度，加快項目進度，按照“快速、高效、有序”的要求，不斷完善項目準入、綜合協調、跟蹤服務等機制，確保重大工業項目順利推進，力爭項目投資進度提高10個百分點，預計項目提速1個月以上，當年度可新增該投資額的4%左右。

2、強化招商選資。圍繞“大優高新”四個字的要求，開展菜單式招商、點穴式招商，發揮招商平臺作用，提高招商引資實效。一是“大”，即以央企、上市公司、世界500強、行業龍頭企業為重點，引入50個左右億元以上項目。二是“優”，即通過借企引企、借才引企、借鏈引企、借資引企等途徑，通過實施單位消耗低、產出效益高的項目，進一步優化現有產業結構，提升檔次。三是“高”，即以技術高端化為目標，努力引進一批技術領先、含量較高的項目。一批投資強度大、帶動能力強、結構更優、層次更高的項目。四是“新”，即在深入研究產業發展新要求、產業轉移新動向的基礎上，科學規劃招商路徑，重點推動新興產業發展，力爭生成重點新興產業項目50個以上。

（五）實施科技創新支撐工程

以創新載體建設、兩化融合、人才培育為重點，深入實施自主創新戰略，構筑企業科技創新支撐體系。

1、推進創新載體建設。堅持企業“技術主體”，在科研投入和創新成果應用中以企業為主流，引導企業立足自主創新，增加科技研發投入。繼續建設企業技術中心，大力推進各級企業工程（技術）中心的建設，支持企業與高校院所共建研發機構和收購國外研發機構，發揮技術中心在企業技術創新中的核心作用。努力建設好舜宇集團企業研究院。強化中小企業公共服務平臺，增強服務平臺服務企業和自我發展的能力，逐步建立和完善能夠為產業集群或中小企業提供技術支撐、輻射性較強、公共服務特點明顯、發展空間較大的公共技術平臺服務體系。2013年，全市科技活動經費支出占主營業務收入比例比上年提高0.2個百分點，占地方GDP的1.67%。

2、推進“兩化融合”發展。推進兩化深度融合，加快推進智慧城市建設與推進工業自動化、智能化制造聯動。以“智慧”建設為核心，全面部署和落實信息化工作任務，確保信息化工作順利推進。突出信息化重點項目建設。加大政策支持力度，強化信息化項目管理，提升信息化項目的質量和規模，2013年，力爭企業信息化重點建設項目超過18個。積極推動信息化企業建設，探索開展信息化示范企業試點，通過示范試點企業的帶動，推進產業信息化整體水平的不斷提高。突出重點行業信息化改造。以家電、燈具這二個特色優勢產業為重點，推進家電國家新型工業化示范區和節能照明及新光源轉型升級示范區信息化建設，強化產學研合作，以骨干企業為重點，提升信息化管理水平，開發智能化重點新產品20個，提高嵌入式軟件應用水平。突出生產設施的信息化改造。按照機器換人理念，加快生產設施自動化改造，支持企業應用信息化手段，打造“無人車間”、“無人倉庫”，促進減員增效，提升企業生產、管理水平，增強企業競爭實力。積極搭建由自動化生產設備制造企業、系統集成廠家、設備應用企業構成產業技術聯盟，推廣信息化管理新技術，強化企業間自動化生產技術與經驗交流。突出抓好軟件產業發展。在繼續確保嵌入式軟件產業收入穩步增長的基礎上，重點提升軟件開發、系統集成、網絡服務收入比重，改良軟件收入結構。加快軟件產業支撐平臺建設，在市科創中心設立軟件產業孵化園，面積不少于1萬平方米，新引進軟件企業20家以上，其中認定10家以上，累計達到50家以上。力爭軟件產值增幅達到30%以上，新一代信息技術產業產值增幅達到35%以上。

3、推進人才培育工作。努力實施企業“431”培訓計劃，即分4類企業對象（“老一代”、“創二代”、職業經理、小微企業四類），確定300家企業，培訓人員超1000人次。注重強化高素質人才培育和引進，支持企業引進一批具有國際先進或國內領先水平、掌握核心技術、引領新興產業發展的領軍拔尖人才和優秀創新團隊。注重企業工程技術人員的繼續教育，通過實踐鍛煉和專家評審，培育壯大企業工程師群體。通過舉辦“企業家沙龍”，組織企業家或骨干到國內外著名院?；蚺嘤枡C構“充電”，提高他們的轉型升級意識和實戰能力。

（六）實施綠色發展保障工程

繼續實施節能降耗“365”行動計劃，發展集約型工業經濟，以有序用電、節能改造、能效管理、淘汰落后為抓手，推動經濟綠色轉型，力爭實現能耗總量、能耗強度“雙控”目標，全市萬元GDP能耗同比下降4.61%以上。

1、強化能效管理。一是全面啟動能源綜合管理服務平臺，實現網絡化、數據化、實時化管理，提高能源管理水平，成為寧波市第一個能源綜合管理服務平臺的縣市。二是把好項目準入關，根據《市工業固定資產投資項目能耗強度評估和審查實施辦法》，對新建、改建以及擴建項目實施嚴格的用能評估審查制度。三是加強全過程能效管理，注重日常跟蹤監管，對已正式投產的企業（項目），實行能效對標管理，探索實施超限額加價政策。加強能效整改，督促相關企業在一定時間內實施整改，達到法律法規要求。

2、強化節能改造。做好對企節能服務，以產品技術推介為平臺，加大節能宣傳力度，注重推動節能項目建設，加大節能技改投入，大力推廣應用節能新技術、新設備、新工藝和新材料，重點支持企業采用變頻調速和節能型變壓器等高效節電設備或采用余熱利用、中水回用等先進技術，提高資源能源利用效率。2013年，力爭有100個重大節能項目列入寧波市計劃，年節能量4萬噸標準煤。

3、強化淘汰落后。深化落實《市‘十二五’淘汰落后產能規劃》，以不銹鋼、小熔煉、小化工、再生塑料及落后設備等為重點，以專項整治和差別電價為手段，綜合運用經濟、法律和行政等措施，加快淘汰落后產能，提升優化產業結構。加大清潔生產推行力度，加快實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變，引導企業走長遠發展、可持續發展道路。2013年，確保完成清潔生產審核企業20家以上,省綠色企業1家，并重點抓好河姆渡不銹鋼專項整治整合提升和陽明街道再生銅整治提升。

4、強化有序用電。執行分檔管理，對全市重點用電單位按照“優先保障”、“一般保障”、“有限保障”等類別執行有序用電方案，實行企業用能與企業規模、效益、稅收貢獻相掛鉤，確保用電平穩有序。創新調控機制，推行有序用電合署辦公和聯合執法工作機制，市有序用電辦、鄉鎮（街道）有序用電領導小組派出相關人員與供電部門合署辦公，按照指標分配、信息、負荷監控、現場檢查和處罰、統計分析的流程開展工作。

（七）實施企業服務優化工程

服務是我們工作的生命線，進一步深入開展“真情服務企業，優化發展環境”活動，開展“五心”服務，實現四大轉變。

1、開展信心服務。通過電視、報紙、網絡等媒體渠道，為企業深入分析當前形勢，營造積極發展氛圍，深入一線宣傳最新扶持政策，優化發展環境，引導企業提振信心，堅決抓住人口、城鎮化、改革紅利和擴大內需的有利時機，擴大有效投入，提升產業層次，開創發展的新局面。

2、注重真心服務。加快推進行政審批制度改革，配合做好工業項目模擬審批和聯合驗收工作，為企業盡早開工、建設和投產提供方便。強化能評管理機制建設，探索實施項目用能分類評估制度，制定能評簡易流程，根據項目所屬行業與所選設備的不同，差別化對待用能項目，把低能耗項目列入簡化評估程序范圍。

3、推動貼心服務。企業的情況多種多樣，企業的需求各不相同，推進個性化服務，才能更好地破解企業發展難題。2013年要以舜宇百億企業培育、江豐企業上市推進等為重點，深入企業細化調查研究，與企業家面對面地開展交流溝通，幫助企業查找和克服薄弱環節，結合企業實際情況，量身定做扶持工作方案，為領導決策提供依據。

4、著力熱心服務。深化“破難促調”服務企業工作，利用8718企業公共服務平臺網站建設，整合資源，擴大“71.90”（企業一點就靈）網站服務影響力。暢通企業訴求反映渠道，采取網絡互動、公布熱線電話等多種方式，征集企業發展難題。加快辦公自動化改造，著力推進新產品、技改項目網上申報機制，進一步提高工作效率。盡快建成能源綜合管理服務平臺，實行信息化、數據化、常態化管理，提高為企用能服務水平。

5、強化用心服務。進一步完善工業經濟扶持政策，建立扶持方向更加明確、扶持重點更加集中，扶持績效更加突出的政策體系。加快獎勵資金兌現，建立重點項目預補助制度，增強扶持政策的實效性。強化融資擔保體系建設，壯大擔保公司實力，穩步提高擔?？偭?，破解中小企業抵押貸款難題?？茖W安排有序用電工作，確保人民群眾生活用電和重點企業生產用電，強化企業經營管理人員前瞻性、實用型專業知識培訓，提高企業相關人員的轉型升級意識和經營能力。積極弘揚實干之風，深入企業一線、深入項目現場，主動幫助企業協調解決土地、資金、用能、用工等方面的問題。