二手車市場管理實施方案

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為進一步加強我市二手車流通管理，規范二手車經營行為，保障二手車交易雙方的合法權益，促進我市二手車流通行業健康發展，依據國務院、省、市政府有關二手車管理的相關法規，結合我市二手車市場存在的突出問題，決定在全市范圍內開展二手車市場專項整治活動，特制定本整治方案。

一、工作目標

按照“統一部署、依法行政、結合實際、突出重點、標本兼治、務求實效”的要求，通過專項整治，有效解決目前我市存在的車輛掛靠經營、無照經營、場外經營、超范圍經營等突出問題，堵塞稅收漏洞、維護社會治安、保障消費者和合法經營者的正當權益。通過整治，使二手車市場秩序明顯好轉，經營者依法、依規經營，各種欺詐消費者現象得到有效遏制，二手車市場更加規范、有序發展。

二、組織機構

為確保本次二手車市場整治工作有效開展，成立二手車整治工作領導小組。

三、整治內容

（一）規范二手車交易市場經營者主體資格和交易行為。檢查二手車交易市場經營者（含各類二手車集中交易場所經營者）是否具備二手車交易市場規定資格、是否符合《江西省二手車交易規范實施細則》要求；

（二）規范二手車經銷及二手車經紀類公司（中介、信息服務公司）經營行為，檢查二手車經紀類公司是否按規定進入了規范的二手車交易市場從業，是否存在場外經營、占道經營現象；

（三）查處二手車經銷及二手車經紀類公司有無交易或銷售盜搶車、報廢車、非法拼（改）裝車、證件手續不全車輛等國家禁止交易車輛的現象，以及是否存在虛假廣告和其它欺詐消費者行為；

（四）嚴厲打擊二手車經銷及二手車經紀類公司偷稅漏稅、無照經營、超范圍經營和以車輛“掛靠”為幌子的二手車經營行為，以保證國家稅費足額征收，車主個人合法財產得到有效保護。

四、工作步驟

本次對二手車市場整治工作由市商貿委牽頭，市公安、工商、國稅、地稅、交管（車管）等部門共同參與，有關部門組織實施。

（一）整治階段年2月14日—4月10日

由市商貿委牽頭，市公安、工商、城管、國稅、地稅、交管（車管）等部門共同參與，組成聯合行動小組，開展專項整治活動。

（二）總結階段（年4月11日—4月30日）

1、對整治工作進行總結，向市政府報告整治工作的情況及效果，以及整治過程中的問題和建議。

2、共同研究建立和完善我市二手車市場的長效管理機制和措施。

五、工作要求

各有關部門要在市政府的統一領導下，切實加強對二手車市場監管工作的組織領導，嚴格責任落實，切實提高工作效能，確保各項整治工作落實到位。

（一）摸清底數，有的放矢。由市商貿委、工商局、國稅、地稅、交管（車輛管理所）等部門組織調查摸底，掌握基本情況，根據存在的主要問題，確定整治的重點區域、對象，提高專項整治工作的針對性和有效性，各部門要密切配合，齊抓共管。

（二）分工配合，協同作戰。各相關職能部門要充分認識專項整治工作的重要性和必要性，精心部署，突出重點，切實采取有效措施，整頓、規范好我市的二手車市場。

1、商務部門重點檢查二手車市場和二手車經銷企業的備案登記情況，并按照有關標準進行核實，對不符合國家和省、市有關部門確定的規范二手車市場和經銷企業設立標準的，責令其在規定時間內進行整改，對嚴重違反市二手車市場發展規劃而設立的二手車市場或企業，報有關部門進行查處。

2、工商部門重點查處二手車經營者證照、經營地點、經營范圍、經營行為等方面是否有違法、違規現象，對違規經營、違規設立的二手車市場或企業，按照《關于加強二手車流通管理工作的意見》堅決予以取締。

3、國稅、地稅部門重點檢查二手車經營者是否存在虛假申報、偷逃稅收行為，對“掛靠公司”進行稅務檢查，通過查驗“掛靠公司”帳目方式，認定其經營性質，對屬于二手車經銷性質的追繳其二手車增值稅、營業稅，對屬于服務（或出租）性質的追繳其營業稅和所得稅，同時對違反《關于加強二手車流通管理工作的意見》而設立的二手車市場或企業，收回稅務發票。

4、公安交管（車管）部門重點把好車輛轉移登記關，從機動車管理角度積極配合查處車輛“掛靠公司”的非法經營行為，并按照公安部《機動車登記規定》（2008年10月1日起頒布并施行的第102號令）第四十七條第六款規定，要求“掛靠”汽車在規定時間內辦理車輛轉移登記，如不按規定辦理的，依據《行政許可法》第六十九條、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第一百零三條的規定，撤銷機動車登記，并停辦其新的車輛登記業務。

5、公安治安部門重點從治安角度檢查二手車經營者是否有違法經營和銷售被盜搶機動車、非法拆解、非法拼裝機動車的行為，并對擾亂二手車市場整治工作的違法案件進行查處和打擊。

6、市城管部門重點查處占道為市的二手車經營者，對違反城市管理等有關規定的按照城市管理有關規定進行查處。

7、各二手車交易市場和經銷企業要予以積極配合，按照有關規定規范經營，并對因整治“掛靠公司”而辦理車輛脫掛手續的相關交易過戶費用予以最大優惠，為脫掛車輛辦理交易過戶手續提供綠色通道和優質服務，以降低車輛過戶成本，提高清掛工作效率。

（三）加強檢查，疏堵結合

1、嚴厲打擊二手車交易中的違法違規行為。堅決打擊和取締無證經營的二手車市場、馬路市場；要求二手車經紀公司必須進入合法的二手車交易市場內經營，對場外經營行為進行查處；對偷漏稅費、虛假申報等行為進行處罰；對二手車經紀類公司從事車輛掛靠經營行為限期清理脫掛，同時杜絕新的“掛靠”。

2、做好二手車市場管理政策的宣傳工作。對二手車經營者開展法制宣傳教育活動，大力宣傳違法違規經營和車輛“掛靠”的危害性，引導買賣雙方到正規市場交易車輛，并采取實名制登記，及時辦理交易過戶手續，大力營造誠實守信的經營環境和依法、懂法的社會環境。

（四）注重專項整治實效，進一步完善監管機制

1、各職能部門建立聯動配合機制，形成專項整治合力，強化市場監管措施，加強日常監管，防止整治過后的反彈。

2、充分發揮縣、區政府及其職能部門的作用，將轄區內的二手車市場納入常態化管理，從源頭打擊無證照經營戶，查處違法經營戶，取締車輛“掛靠”公司。