旅客運(yùn)輸市場(chǎng)秩序整治方案

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為進(jìn)一步加大對(duì)全市道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的監(jiān)管力度，營(yíng)造更加安全、暢通、便捷、有序的道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《省道路運(yùn)輸條例》、《市城市出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，經(jīng)研究，決定在全市范圍內(nèi)開(kāi)展道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。現(xiàn)制定具體方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)管理，按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的總體要求，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、綜合治理、依法監(jiān)管”的原則，全面清理整治道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法經(jīng)營(yíng)行為，重點(diǎn)查處車(chē)輛亂停亂放、假牌套牌和非法營(yíng)運(yùn)，進(jìn)一步規(guī)道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，著力改善市民的出行，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和人民群眾合法權(quán)益，有力、有序、有效地促進(jìn)全市道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立全市道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體人員如下：

三、工作職責(zé)

（一）市交通運(yùn)輸局。負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；負(fù)責(zé)公交線路的新增和調(diào)整優(yōu)化。市運(yùn)管處、市客管處負(fù)責(zé)具體實(shí)施整治行動(dòng)，依法查處非法營(yíng)運(yùn)的車(chē)輛。市運(yùn)管處重點(diǎn)整治的區(qū)域?yàn)椋?/p>

（二）市公安局。積極參加整治行動(dòng)，強(qiáng)化源頭管理，加大對(duì)亂停亂放和假牌、套牌車(chē)輛的處罰力度，依法查處因整治行動(dòng)而聚眾滋事的組織者和參與者，對(duì)暴力抗法者依法予以嚴(yán)厲打擊，依法保護(hù)執(zhí)法人員及其家屬的人身安全。

（三）局。負(fù)責(zé)對(duì)整治行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法中不作為、亂作為的單位和人員進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。

（四）政府。負(fù)責(zé)規(guī)范客運(yùn)站、蓮塘鎮(zhèn)等區(qū)域的客運(yùn)秩序；負(fù)責(zé)引導(dǎo)和幫助轄區(qū)內(nèi)非法營(yíng)運(yùn)人員的合法就業(yè)。

（五）政府。負(fù)責(zé)規(guī)范麥園高校園區(qū)和寶葫蘆農(nóng)莊等區(qū)域的客運(yùn)秩序；負(fù)責(zé)引導(dǎo)和幫助轄區(qū)內(nèi)非法營(yíng)運(yùn)人員的合法就業(yè)。

（六）政府。負(fù)責(zé)規(guī)范城大市場(chǎng)、團(tuán)結(jié)路小區(qū)等區(qū)域的客運(yùn)秩序；負(fù)責(zé)引導(dǎo)和幫助轄區(qū)內(nèi)非法營(yíng)運(yùn)人員的合法就業(yè)。

（七）政府。負(fù)責(zé)規(guī)范都機(jī)械廠生活區(qū)、冶建住宅小區(qū)、廣州路、岱山路等區(qū)域的客運(yùn)秩序；負(fù)責(zé)引導(dǎo)和幫助轄區(qū)內(nèi)非法營(yíng)運(yùn)人員的合法就業(yè)。

（八）政府。負(fù)責(zé)規(guī)范江紡、南鋼、羅家集、解放東路辛家庵等區(qū)域的客運(yùn)秩序；負(fù)責(zé)引導(dǎo)和幫助轄區(qū)內(nèi)非法營(yíng)運(yùn)人員的合法就業(yè)。

（九）管委會(huì)。負(fù)責(zé)規(guī)范瑤湖高校園區(qū)等區(qū)域的客運(yùn)秩序；負(fù)責(zé)引導(dǎo)和幫助轄區(qū)內(nèi)非法營(yíng)運(yùn)人員的合法就業(yè)。

（十）管委會(huì)。負(fù)責(zé)規(guī)范雙港和農(nóng)大高校園區(qū)等區(qū)域的客運(yùn)秩序；負(fù)責(zé)引導(dǎo)和幫助轄區(qū)內(nèi)非法營(yíng)運(yùn)人員的合法就業(yè)。

（十一）新區(qū)管委會(huì)。負(fù)責(zé)規(guī)范鳳凰村、紅角州高校園區(qū)等區(qū)域的客運(yùn)秩序；負(fù)責(zé)引導(dǎo)和幫助轄區(qū)內(nèi)非法營(yíng)運(yùn)人員的合法就業(yè)。

四、工作步驟

專項(xiàng)整治從年5月15日開(kāi)始，到年1月30日結(jié)束，分為三個(gè)階段：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（年5月15日至5月31日）

一是成立機(jī)構(gòu)，制定方案。二是加大宣傳，充分利用各種宣傳工具特別是電視、廣播媒體，大力宣傳此次行動(dòng)的目的、意義和要求，公布舉報(bào)投訴電話，爭(zhēng)取廣大車(chē)主和人民群眾的支持。三是做好調(diào)查摸底，交通運(yùn)輸、公安部門(mén)要集中對(duì)主城區(qū)內(nèi)非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛主要活動(dòng)場(chǎng)所、車(chē)輛數(shù)量、車(chē)型、車(chē)輛牌照、主要運(yùn)營(yíng)線路、車(chē)主情況及其它有關(guān)情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，并建立涉嫌非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的資料庫(kù)

（二）組織實(shí)施階段（年6月1日至年12月31日）

一是集中研究部署。各成員單位集中研究部署行動(dòng)過(guò)程中的具體行動(dòng)方案、制度和應(yīng)急預(yù)案，精心策劃，認(rèn)真準(zhǔn)備，分步實(shí)施，講究方法，疏導(dǎo)矛盾，確保整治行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。二是組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。交通運(yùn)輸、公安部門(mén)抽調(diào)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，交通運(yùn)輸部門(mén)執(zhí)法人員32名、公安治安警察4名、公安交通警察4名、市監(jiān)察局干部1名，根據(jù)實(shí)際情況組成若干個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)小組，由整治行動(dòng)小組辦公室統(tǒng)一指揮，每個(gè)執(zhí)法隊(duì)必須有交通運(yùn)輸、公安治安、公安交警的執(zhí)法隊(duì)員參加，實(shí)行“統(tǒng)一行動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法”；行動(dòng)所在地轄區(qū)公安分局、交警大隊(duì)要積極配合，派出執(zhí)法民警參加統(tǒng)一行動(dòng)；市監(jiān)察局派員參加統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)整治行動(dòng)成員單位進(jìn)行督查。三是集中開(kāi)展打擊。采取定點(diǎn)打擊與流動(dòng)稽查、定時(shí)打擊與不定時(shí)打擊、明查與暗查相結(jié)合的方法，多層次、廣覆蓋，嚴(yán)厲打擊城區(qū)內(nèi)的非法運(yùn)營(yíng)行為，迅速、有力、強(qiáng)效解決重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)部位的非法營(yíng)運(yùn)問(wèn)題。四是嚴(yán)格進(jìn)行處罰。嚴(yán)格按照處罰法規(guī)，制定處罰標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格落實(shí)，杜絕執(zhí)人情法的現(xiàn)象。要加大對(duì)處罰情況的通報(bào)，做到查處一輛、曝光一輛。五是增加營(yíng)運(yùn)線路和車(chē)輛。市公交公司先在瑤湖校區(qū)——八一廣場(chǎng)、雙港校區(qū)——八一橋兩條線開(kāi)通一站式直達(dá)公交線路試運(yùn)行，并視情況逐步推廣到所有大學(xué)園區(qū)和近郊的線路。市客管處根據(jù)市場(chǎng)需求和出租汽車(chē)營(yíng)業(yè)收入的情況，相應(yīng)增加出租車(chē)數(shù)量。六是引導(dǎo)和幫助非法營(yíng)運(yùn)人員合法就業(yè)。從事非法營(yíng)運(yùn)的人員大部分都是城鎮(zhèn)下崗職工和郊區(qū)失地農(nóng)民，因?yàn)闊o(wú)一技之長(zhǎng)，就業(yè)困難。屬地政府要關(guān)心這些群體的家庭狀況，確實(shí)解決他們的生活困難，強(qiáng)化對(duì)他們的就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)保障，引導(dǎo)他們選擇合法的就業(yè)途徑。

（三）總結(jié)鞏固階段（2年1月1日至1月30日）

整治行動(dòng)小組對(duì)前階段的整治行動(dòng)所取得的工作經(jīng)驗(yàn)和工作成績(jī)進(jìn)行全面、詳實(shí)、系統(tǒng)的總結(jié)，并以此次專項(xiàng)整治行動(dòng)為契機(jī)，研究建立道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固專項(xiàng)整治工作成果。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)專項(xiàng)整治、打擊非法營(yíng)運(yùn)的重要性，切實(shí)加強(qiáng)開(kāi)展專項(xiàng)整治的責(zé)任感和緊迫感，把本次整治行動(dòng)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)和人民滿意城市、確保道路運(yùn)輸行業(yè)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。各單位各部門(mén)必須高度重視、精心組織、合理安排，積極主動(dòng)地投入到專項(xiàng)整治工作中去。

（二）密切配合，落實(shí)責(zé)任。各單位各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，保證人員相對(duì)穩(wěn)定并按時(shí)到崗到位，有效開(kāi)展工作。各縣區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)、紅谷灘新區(qū)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，督促和支持所屬相關(guān)部門(mén)積極參與到專項(xiàng)整治行動(dòng)中來(lái)，派專人主動(dòng)與市專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室取得聯(lián)系。要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立通報(bào)制度，加大責(zé)任追究力度，對(duì)工作不力、行動(dòng)遲緩的單位和個(gè)人，專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將進(jìn)行通報(bào)。要定期召開(kāi)整治協(xié)調(diào)會(huì)，交流整治工作經(jīng)驗(yàn)，便于下一步的統(tǒng)一行動(dòng)，保證聯(lián)合整治活動(dòng)取得實(shí)效。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化保障。各單位要落實(shí)整治行動(dòng)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、專用車(chē)輛及裝備等。為強(qiáng)化對(duì)整治行動(dòng)的保障，市政府將安排本次整治行動(dòng)的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。

（四）依法行政，文明執(zhí)法。在整治行動(dòng)中，執(zhí)法人員要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊各種非法營(yíng)運(yùn)行為。在執(zhí)法過(guò)程中要嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范著裝，亮證執(zhí)法，文明、規(guī)范執(zhí)法，做到證據(jù)充分，程序合法，確保執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性。要統(tǒng)一執(zhí)法尺度，統(tǒng)一處罰標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加大宣傳，及時(shí)反饋。整治行動(dòng)要發(fā)揮好報(bào)紙、電視、電臺(tái)等媒體的輿論導(dǎo)向作用，向廣大人民群眾做好宣傳工作，在新聞媒體曝光非法車(chē)輛、駕駛員。并加強(qiáng)群眾監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾積極參與到整治行動(dòng)中來(lái)，對(duì)群眾舉報(bào)的案件和線索，要及時(shí)受理、核實(shí)、查處和反饋。注意收集整治信息，及時(shí)掌握整治動(dòng)態(tài)。定期做好總結(jié)，大力宣傳整治工作的好經(jīng)驗(yàn)、好方法和好人好事。

（六）鞏固成效，長(zhǎng)效管理。各相關(guān)單位要及時(shí)總結(jié)，堅(jiān)持從完善和創(chuàng)新機(jī)制入手，鞏固整治成果。探索建立長(zhǎng)期性的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)始終保持高壓態(tài)勢(shì)，防止非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象反彈，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的，促使道路運(yùn)輸市場(chǎng)健康發(fā)展。