流域綜治示范工程實施辦法

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為推動流域（段）綜合整治示范工程順利實施，根據(jù)國家有關(guān)基本建設(shè)管理法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本項目實際，特制定本實施方案。

一、整治目標(biāo)與任務(wù)

（一）整治目標(biāo)。

通過流域綜合整治示范工程建設(shè)，使流域內(nèi)面源污染得到有效控制、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施基本配套、環(huán)境質(zhì)量得到較大改善，充分發(fā)揮農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點示范作用，為庫區(qū)面源污染治理積累經(jīng)驗。

（二）整治內(nèi)容、規(guī)模及任務(wù)。

1、消落帶治理工程。消落帶治理試點示范工程40畝，位于歸州鎮(zhèn)村馬槽嶺；消落帶種苗繁育基地300畝（實施期三年），其中歸州鎮(zhèn)60畝，屈原鎮(zhèn)60畝，水田壩鄉(xiāng)180畝，另外配套蓄水池100m3，砂石路5000米，管網(wǎng)6000米；消落帶種草3040畝，植樹1010畝。

2、農(nóng)田截污工程。生物籬笆600畝，其中歸州鎮(zhèn)萬古寺村400畝，屈原鎮(zhèn)屈原村200畝。

3、養(yǎng)殖戶污染治理工程。建8m3沼氣池1150口，其中歸州鎮(zhèn)550口，水田壩鄉(xiāng)300口，屈原鎮(zhèn)300口。成規(guī)模養(yǎng)殖戶建30m3沼氣池57座，特大規(guī)模養(yǎng)殖戶堆肥+沼氣+人工濕地5套。

4、散戶污水治理工程。建化糞池1350口，污水收集管網(wǎng)據(jù)實確定，人工濕地2處，分別位于屈原鎮(zhèn)樂平里及歸州鎮(zhèn)大嶺坡。

5、谷坊工程。在屈原鎮(zhèn)、歸州鎮(zhèn)按照初設(shè)指定的6條沖溝進(jìn)行谷坊工程建設(shè)，建設(shè)規(guī)模按施工圖設(shè)計據(jù)實確定。

6、生態(tài)防護(hù)林工程。建設(shè)規(guī)模據(jù)實確定。

7、霉?fàn)€柑橘消解池工程。建柑橘消解池565座、5650m3，其中歸州鎮(zhèn)3600m3，屈原鎮(zhèn)650m3，水田壩鄉(xiāng)1400m3。

8、沿岸垃圾清運(yùn)工程。清運(yùn)沿岸垃圾34000噸，其中歸州鎮(zhèn)15000噸，屈原鎮(zhèn)11000噸，水田壩鄉(xiāng)8000噸。

二、技術(shù)措施

（一）消落帶治理工程。消落帶治理試點示范工程采用工程措施與生物治理措施相結(jié)合的處理工藝，145米-155米水位線庫岸采用漿砌石護(hù)坡進(jìn)行治理，155米-170米水位線庫岸進(jìn)行植草，170米-175米庫岸栽樹。其他消落帶治理工程待試點工程試驗成功后再實施。

（二）農(nóng)田截污工程。生物籬笆以種植百喜草、野蕎麥、黃花等草本植物為主，選擇適宜地帶，集中連片種植。

（三）養(yǎng)殖戶污染治理工程。主要采用沼氣處理工藝，普通養(yǎng)殖戶建8m3沼氣池，成規(guī)模養(yǎng)殖戶建30m3沼氣池，特大規(guī)模養(yǎng)殖戶采用堆肥、沼氣與人工濕地相結(jié)合的措施進(jìn)行治理。

（四）散戶生活污水治理工程。根據(jù)實際情況分別采用化糞池、沼氣池、人工濕地處理，并對戶用廁所、洗澡間一并進(jìn)行改造。污水直排的建化糞池處理后排放或利用，屬養(yǎng)殖戶的建排污管接入沼氣池處理，集中居民點建人工濕地，將污水收集后經(jīng)生物處理達(dá)標(biāo)后排放。

（五）谷坊工程。以消能攔河壩為主，必要的地方可適當(dāng)布設(shè)河堤，攔河壩及河堤均采用漿砌石結(jié)構(gòu)。

（六）生態(tài)防護(hù)林工程。分布于宜秭公路兩側(cè)，宜林地以刺槐、水杉、柏樹、紫穗槐、冬青、女貞等為主，因地制宜，適地適樹，采用大苗沿等高線呈三角形定植。居民住房門前以桂花、樟樹等為主，樹徑6-8㎝，帶土球移栽，樹穴按照長、寬、高各1米規(guī)格控制。高砌坡治理部位以爬山虎、迎春花、牛麻藤等藤本植物為主。

（七）柑橘霉?fàn)€消解池工程。柑橘霉?fàn)€消解池采用磚砌或現(xiàn)澆鋼筋砼結(jié)構(gòu)，進(jìn)行防滲處理，以避免霉?fàn)€柑橘病蟲害對土壤及地下水的污染。

（八）沿岸垃圾清運(yùn)。現(xiàn)存垃圾清運(yùn)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場進(jìn)行衛(wèi)生填埋，配套建設(shè)垃圾房（池、桶）、垃圾車等收運(yùn)系統(tǒng)，新產(chǎn)生的垃圾采用“戶分類、村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)處理”的辦法，農(nóng)戶將垃圾分類，可還田利用的還田，需填埋處理的投放至就近的垃圾房（池、桶），由鎮(zhèn)、村統(tǒng)一收集清運(yùn)至垃圾場填埋處理。

三、項目實施主體與職責(zé)

（一）縣水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組。

1、負(fù)責(zé)研究制定項目建設(shè)管理、資金管理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、計劃安排等相關(guān)政策、辦法和制度；

2、負(fù)責(zé)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施項目績效考核和監(jiān)督檢查；

3、負(fù)責(zé)市以上相關(guān)項目管理部門聯(lián)系、協(xié)調(diào)和匯報、爭取。

（二）縣水污染防治項目監(jiān)管中心。

1、作為項目法人單位，履行業(yè)主職責(zé)；

2、負(fù)責(zé)項目計劃管理和投資控制；

3、負(fù)責(zé)招標(biāo)項目的施工設(shè)計、項目招標(biāo)及合同洽談；

4、負(fù)責(zé)項目實施過程中的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；

5、負(fù)責(zé)項目資金管理；

6、負(fù)責(zé)項目的綜合驗收及檔案資料的收集、整理、歸檔。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

1、負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目計劃的分解落實，將項目計劃具體落實到戶頭、到田塊；

2、接受項目業(yè)主單位委托，按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)計劃和施工設(shè)計，組織工程實施；

3、負(fù)責(zé)項目建設(shè)現(xiàn)場監(jiān)管，控制工程質(zhì)量、安全、投資和進(jìn)度，對工程質(zhì)量安全負(fù)現(xiàn)場監(jiān)管責(zé)任；

4、負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場準(zhǔn)備，協(xié)調(diào)項目征地、施工用水、用電、棄渣、臨時占地（道）、社會治安等問題；

5、參與項目竣工驗收及決算、資金管理，對分散到戶項目補(bǔ)助資金兌付負(fù)責(zé)審核把關(guān)；

6、負(fù)責(zé)單項工程竣工驗收組織及相關(guān)資料收集整理；

7、負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)村、戶與施工單位關(guān)系；

8、負(fù)責(zé)根據(jù)項目建設(shè)投資計劃，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，因地制宜，合理布局，突出重點，選擇1-2處進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點，充分發(fā)揮流域綜合整治的環(huán)境效益。

（四）縣政府有關(guān)部門。

環(huán)保局作為項目主管部門，負(fù)責(zé)項目建設(shè)的行業(yè)管理；發(fā)改局負(fù)責(zé)對口聯(lián)系協(xié)調(diào)，側(cè)重加強(qiáng)計劃管理；財政局負(fù)責(zé)資金調(diào)度，加強(qiáng)資金運(yùn)行監(jiān)管；農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局負(fù)責(zé)涉農(nóng)、涉林、涉水項目規(guī)劃設(shè)計方案審核審批、技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管；住建局負(fù)責(zé)項目質(zhì)量安全監(jiān)督和開工許可手續(xù)審批；審計局負(fù)責(zé)預(yù)算、決算審計；其他相關(guān)部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)項目建設(shè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)。

四、項目設(shè)計與施工管理

（一）項目施工設(shè)計。

消落帶治理工程中的試點示范工程、谷坊工程、生態(tài)防護(hù)林工程分別由專業(yè)設(shè)計單位負(fù)責(zé)施工設(shè)計。

消落帶治理工程中的種苗基地、農(nóng)田截污工程中的生物籬笆、養(yǎng)殖戶污染治理工程、散戶污水治理工程、霉?fàn)€柑橘消解池工程及沿岸垃圾清運(yùn)工程的具體實施方案（設(shè)計方案）由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保服務(wù)中心參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖集，結(jié)合本項目實際組織編制，項目所在地村委會負(fù)責(zé)協(xié)助。

（二）項目施工。

消落帶治理試點示范工程、谷坊工程、部分生態(tài)防護(hù)林工程、散戶污水治理工程中的集中建設(shè)的人工濕地等工程，通過招標(biāo)確定施工單位，由中標(biāo)施工單位組織施工。生態(tài)防護(hù)林項目樹苗、生物籬笆草種、垃圾收運(yùn)設(shè)備等實行集中采購。

農(nóng)田截污工程中的生物籬笆、養(yǎng)殖戶污染治理工程中的沼氣池、散戶污水治理工程中的化糞池、霉?fàn)€柑橘消解池工程建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點工程及部分生態(tài)防護(hù)林項目施工由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村委會（村級勞動服務(wù)隊）、村民自行實施。

垃圾清運(yùn)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保服務(wù)中心或有關(guān)村委會負(fù)責(zé)實施。

消落帶治理工程中的種苗繁育基地建設(shè)直接委托有關(guān)村委會組織實施。

（三）工程監(jiān)理。

落實工程監(jiān)理制。投資50萬元以上的單項工程的工程監(jiān)理單位由業(yè)主單位按有關(guān)規(guī)定通過招標(biāo)采購選擇確定，并簽訂合同，監(jiān)理單位職責(zé)權(quán)限按監(jiān)理合同約定執(zhí)行；投資50萬元以下單項工程或分散到戶工程，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)城環(huán)中心負(fù)責(zé)監(jiān)理監(jiān)督。

（四）建設(shè)監(jiān)管。

按照《縣政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資和使用國有資金工程建設(shè)項目監(jiān)督管理工作的通知》（秭政辦發(fā)〔〕114號）要求，嚴(yán)格項目建設(shè)監(jiān)管。

（五）竣工驗收。

項目竣工驗收參照《縣中央新增投資項目竣工驗收暫行辦法》執(zhí)行。

1、竣工驗收條件。

（1）已完成初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨敢约昂藴?zhǔn)（備案）批復(fù)文件中的各項建設(shè)內(nèi)容，能夠滿足使用功能；

（2）主要建安工程經(jīng)設(shè)計單位、監(jiān)理單位驗收，工程質(zhì)量合格并通過建設(shè)主管部門的工程竣工驗收備案；主要工藝設(shè)備及配套設(shè)施已安裝配套并經(jīng)聯(lián)動、負(fù)荷試運(yùn)轉(zhuǎn)能夠達(dá)到設(shè)計要求；國外引進(jìn)設(shè)備按有關(guān)規(guī)定和合同完成了驗收；

（3）環(huán)境保護(hù)、消防及勞動安全衛(wèi)生設(shè)施等已按設(shè)計要求與主體工程同時建成并經(jīng)相關(guān)部門驗收合格；

（4）按國家建設(shè)主管部門有關(guān)規(guī)定已完成各單項工程驗收；

（5）工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算編制完成，經(jīng)政府投資審計機(jī)關(guān)審計或財政投資評審機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，出具審計、審核報告；

（6）所有工程檔案文件材料分類立卷，工程和設(shè)備技術(shù)檔案、財務(wù)檔案和施工管理材料完整、準(zhǔn)確。

2、驗收程序。

（1）業(yè)主自驗并完成項目竣工報告。由項目業(yè)主組織實施項目預(yù)驗收、編制竣工決算書、竣工資料準(zhǔn)備和竣工驗收申請文件。

（2）驗收組驗收。竣工驗收組原則分成建安工程、儀器設(shè)備、檔案、財務(wù)驗收小組和綜合組，分別對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場檢查和專項驗收，并形成驗收意見。

（3）竣工驗收批復(fù)。對經(jīng)驗收合格的項目下達(dá)竣工驗收批復(fù)并發(fā)放《建設(shè)工程竣工驗收備案表》，對不合格的項目不予通過驗收，項目不得交付使用。

3、驗收組織。

竣工驗收工作由縣發(fā)改部門牽頭組織，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)工程質(zhì)量評定，環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)驗收，公安消防部門負(fù)責(zé)消防安全驗收，檔案部門負(fù)責(zé)項目檔案驗收，政府投資審計機(jī)關(guān)或財政投資評審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)竣工決算審計、審查。根據(jù)建設(shè)項目的實際情況成立項目驗收組，驗收組成員由項目主管部門、相關(guān)管理職能部門及工程、技術(shù)、財務(wù)等方面專家組成，驗收組組長由驗收組成員推薦產(chǎn)生并負(fù)責(zé)項目竣工驗收工作。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等與項目建設(shè)相關(guān)單位派人配合驗收工作。

五、資金管理

嚴(yán)格按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《國有建設(shè)單位會計制度》和縣財政局《關(guān)于加強(qiáng)中央新增投資資金管理的通知》，切實加強(qiáng)項目資金管理。

（一）到戶項目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

1、農(nóng)田截污工程中的生物籬笆：百喜草，草種集中采購，統(tǒng)一配發(fā)，播種草籽100元/畝，培育60元/畝•年，期限3年。野蕎麥，種苗由實施單位自行采集，種植100元/畝，培育60元/畝•年，期限3年。

2、養(yǎng)殖戶污染治理工程中的沼氣池：8m3沼氣池2500元/口。

3、散戶污水治理工程：化糞池（建設(shè)規(guī)模5-10立方米/座）1500元/座。

4、霉?fàn)€柑橘消解池工程：柑橘園中消解池300元/m3，柑橘銷售點附近消解池230元/m3，每口不低于10m3，按10m3補(bǔ)助。

5、生態(tài)防護(hù)林工程行道樹樹穴開挖50元/個。

（二）資金撥付程序。

1、工程款撥付程序。

（1）施工單位編制施工資料及工程量清單、工程款計算表。

（2）監(jiān)理工程師、項目法人現(xiàn)場代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)場負(fù)責(zé)人審核并簽署意見。

（3）施工單位填寫《縣專項資金撥付審批表》，并附以上第（1）、（2）項資料。

（4）項目法人現(xiàn)場代表、項目法人主要領(lǐng)導(dǎo)、項目主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)、項目主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)依次審核簽署意見。

（5）縣財政部門審批，資金直接支付到施工單位基本賬戶。

2、農(nóng)戶補(bǔ)助資金支付程序。

（1）農(nóng)戶項目建成后，填寫項目竣工驗收表。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)城環(huán)中心監(jiān)理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐現(xiàn)場負(fù)責(zé)人現(xiàn)場驗收，簽署驗收意見。

（3）村委會審核匯總，填寫項目補(bǔ)助資金花名冊。

（4）項目法人單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同抽查驗收，并簽署意見。

（5）填寫《縣專項資金撥付審批表》，并附以上第（3）、（4）項資料。

（6）縣財政部門審批，資金直接支付到農(nóng)戶“一折通”賬戶。

（三）設(shè)計方案編制費。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城環(huán)中心負(fù)責(zé)組織編制施工設(shè)計方案，按1.5萬元/村計取施工設(shè)計方案編制服務(wù)費（含村委會配合費）。

（四）配套資金籌措。

1、分散到戶項目投資，中央補(bǔ)助資金只限定在上述第（一）款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，不足部分全部由受益農(nóng)戶通過自籌資金和投工投勞解決。

2、沿岸垃圾清運(yùn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場后，垃圾處理費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府籌集解決。

3、其他項目配套資金通過優(yōu)化設(shè)計、招標(biāo)競價節(jié)約資金以及項目基本預(yù)備費解決。

六、實施時間安排

年度完成中央投資1000萬元，重點實施消落帶治理工程中的種苗基地30萬元、養(yǎng)殖戶污染治理工程200萬元、散戶污水處理200萬元、生態(tài)防護(hù)林70萬元、霉?fàn)€柑橘消解池60萬元、垃圾清運(yùn)200萬元、農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點工程30萬元、谷坊工程200萬元、其他投資10萬元。

年度完成中央投資1500萬元，重點實施消落帶治理工程中的種苗基地70萬元、消落帶治理試點工程100萬元、生物籬笆50萬元、養(yǎng)殖戶污染治理工程200萬元、散戶污水處理70萬元、生態(tài)防護(hù)林100萬元、霉?fàn)€柑橘消解池60萬元、農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點工程200萬元、谷坊工程180萬元、其他工程投資470萬元。

2012年度完成中央投資470萬元，重點實施消落帶治理工程中的植樹種草工程300萬元、其他工程投資170萬元。

七、項目運(yùn)行管理

（一）后期運(yùn)行管理。項目建成后，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，確保投資效益。

（二）建立運(yùn)行管理長效機(jī)制。

1、建立垃圾清運(yùn)收費制度。垃圾清運(yùn)費用由所在村通過村規(guī)民約向農(nóng)戶收取垃圾清運(yùn)費解決。為支持垃圾清運(yùn)收費制度的建立，項目實施起一定期限內(nèi)由項目業(yè)主單位按照“以獎代補(bǔ)”原則，按年度實際清運(yùn)費用的50%進(jìn)行補(bǔ)助。補(bǔ)助資金分年核定撥付，由環(huán)保局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、所在村村委會共同考核，垃圾清運(yùn)工作合格且垃圾清運(yùn)收費機(jī)制建立的，撥付補(bǔ)助資金。

2、養(yǎng)殖戶污染治理工程中的沼氣池、散戶污染治理工程中的化糞池、霉?fàn)€柑橘消解池使用維護(hù)由受益戶自行負(fù)責(zé)。

3、農(nóng)田截污工程中的生物籬笆培育、散戶污染治理中的人工濕地維護(hù)管理等由所在村委會負(fù)責(zé)，每年經(jīng)環(huán)保局會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核合格的，撥付相關(guān)費用，期限三年，三年后由受益戶承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)費用。