國稅機關文化機制指導方案

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按照省局“兩個深化、兩個完善、兩個架構”的六個體系建設總體思路，為深入貫徹落實《省國家稅務局關于完善國稅文化體系進一步深化國稅文化建設的意見》，加快構建和完善具有特色的國稅文化體系，不斷推動國稅文化體系建設深入、持續開展。根據《市國稅局十二五時期國稅文化體系建設工作規劃》，結合國稅工作實際，現制定以下方案。

一、指導思想及目標任務

根據省局“兩個深化、兩個完善、兩個架構”的“六個體系”建設總體要求，按照一體（以學習型組織建設為載體）、兩翼（以信息化和制度機制為兩翼）、三個支撐（品牌建設、文化活動、激勵考核）；縱橫推進（按照理念、制度、機制、措施、形態等縱向構建完善體系；實現政治、業務、內部管理和生活四個方面文化橫向覆蓋）的總體思路，以體系化建設的工作思維和工作方法，不斷鞏固和完善全市國稅文化體系建設，努力提高隊伍素質、規范干部行為、激發內部活力、營造和諧環境、促進干事創業、樹立優良形象，為國稅事業的科學和諧發展提供強大的精神支撐、動力源泉和人才保障。

本著“三級聯動、同步實施、分級負責，層層推進”的工作方針，進一步明確市局、區（縣）局、基層分局的工作任務。

市局任務：積極貫徹省局各項部署要求，明確各部門職責，指導各區縣局全面落實國稅文化體系各項內容，制定中長期建設規劃和實施方案，創建、宣傳、推廣全市國稅文化品牌，扎實推進全市國稅文化體系建設。充分發揮文化的教育引領作用，促使全市各單位和廣大國稅干部以體系化的眼光看待工作，以體系化的思維落實工作，以體系化的方法推動工作。建立科學、完善、量化的考評體系；建立市局機關文化體系建設模型；樹立區縣局、基層分局典型，總結推廣其經驗，促進全市體系建設工作的整體推進和提升。

區縣局任務：嚴格貫徹省、市局各項部署要求，明確目標職責，強化措施，制定工作方案，開展具體活動，全面落實國稅文化體系各項內容。宣傳使用全市國稅文化品牌。發揮自身特點和優勢，創造性地開展“一局一品”活動，突出抓好特色項目和工作亮點。探索分別建立區縣局和基層分局文化體系建設模型，并努力實現信息化、系統化，不斷豐富和完善國稅文化體系。努力探索各種有效形式和途徑，堅持用文化的力量來提升干部素質、規范干部行為、提高工作質效、促進征納和諧、樹立良好形象。

基層分局任務：嚴格貫徹上級各項部署要求，明確建設目標和崗位職責，全面落實國稅文化體系各項內容。大力宣傳使用全市國稅文化品牌。作為國稅工作的前沿陣地，探索實施多種有效形式和途徑，努力把各項文化理念和品牌內涵貫穿于執法、服務、管理、教育等工作、生活的全過程。定期向上級反饋基層干部職工的文化需求和思想動態，不斷增強國稅文化在教育引領、人文關懷、正面激勵、典型帶動等方面的針對性和實效性。

二、工作安排和方法步驟

根據《省國稅局國稅文化體系總體框架》的內容和要求，按照“三年打基礎、五年上水平”的工作目標，每年確立國稅文化體系建設的工作重點，重點加強理念、制度、機制、措施、形態等方面建設，根據各自工作實際和內外部條件，逐步構建和完善市局機關、區（縣）局機關和基層分局的國稅文化體系，形成各具特色的文化成果和文化形象，推動全市國稅文化體系建設持續深入開展。

（一）再教育、再動員階段（6月1日-6月30日）

1、學習教育、全面發動。各級要組織廣大干部職工認真學習《國家稅務總局關于加強稅務文化建設的指導意見》（國稅發〔2009〕14號）、《省國家稅務局關于完善國稅文化體系進一步深化國稅文化建設的意見》（魯國稅發〔2010〕177號）、《市國稅局十二五時期國稅文化體系建設工作規劃》（淄國稅辦發〔2010〕9號）等文件，組織宣傳發動、統一思想認識，明確開展國稅文化體系建設的目的意義、指導思想、工作任務、方法步驟和基本要求，增強廣大干部職工自覺參與國稅文化體系建設的積極性和主動性，確保國稅文化體系建設各項工作的順利開展。

2、細化任務、明確責任。各級要成立國稅文化體系建設領導小組和專項工作機構，具體負責國稅文化體系工作的組織、協調、實施，要逐一明確領導責任、部門責任、崗位責任。要結合自身實際，研究制訂國稅文化體系建設的中長期規劃和實施方案，把國稅文化體系建設的工作內容、目標要求、落實時限，逐一分解到每一個責任領導、責任單位和責任人，明確牽頭部門和配合部門，形成整體推進、上下聯動、齊抓共管、協調一致的工作格局。

3、宣傳造勢、營造氛圍。要充分利用報紙、網絡、簡報、專欄等形式，做好國稅文化體系建設的宣傳、交流工作，大力開展宣傳造勢，營造濃厚的工作氛圍。要本著“面向國稅干部、面向稅收工作”的工作原則，以“解決實際問題、提高干部素質、激發隊伍活力、促進干事創業”為目標，深入開展工作調研，廣泛征求意見建議，全面了解掌握干部職工的文化需求和關注點，堅持虛功實做、務求實效，進一步提高國稅文化體系建設的針對性和實效性。

（二）再完善、再提升階段（7月1日-9月30日）

1、加強理念引導。一要廣泛開展理念宣講教育。將各級文化理念作為日常學習、專題培訓的重要內容，采取專家講座、巡回宣講、專題學習、演講征文比賽、知識問答競賽、文體活動等有效形式，加強對各項文化理念和品牌內涵的宣講、教育和灌輸，促使干部職工做到正確認識、準確把握、入腦入心。二要做好理念宣傳展示。在辦公、辦稅場所顯要位置，展示“忠誠、法治、盡責、創新、和諧、發展”的國稅核心價值觀和國稅文化品牌標識。充分利用文化展室、文化長廊、文化展板、宣傳欄、內外網站等載體，大力宣傳展示《國稅文化理念體系》、《國稅行為準則體系》和國稅文化品牌。展示內容要統一內容、規格和式樣，統一制作、統一標準、統一風格。三要抓好理念貫徹落實。通過多種形式和途徑，全面貫徹省局《兩個體系》各項內容。切實把各項文化理念和行為準則，作為制度制定、機制建立、措施運用、形態展示等工作的精神指導，作為干部職工執法、服務、管理、學習、生活等各個方面的價值標準，真正起到激勵、引導、規范、約束的良好效果。對《兩個體系》中已有的內容，各單位原則上不再重復制定。可結合實際需要，對其進行細化、補充，有效提煉出能夠體現本單位地域特色、獨特審美意識和價值取向的文化理念、名言警句和文化口號等，強化宣傳教育，進一步增強干部職工的認同感和遵從度。

2、完善制度體系。要重視和加強國稅文化制度建設，采取集成、補充、細化、調整、創建的方法，建立一整套合法規范、科學合理、便于操作的國稅文化建設工作制度體系。要嚴格按照省局意見要求，對總局、省局、市局以及本單位現行的思想政治工作、干部教育培訓、精神文明創建、國稅文化建設、學習型組織建設、黨的建設、工青團婦工作、考核激勵等制度，進行認真梳理、總結，并匯集成冊。對上級暫未制定的制度，要立足實際，大膽探索，按照“創建—試行—完善—推廣”的工作步驟，成熟一個，推廣一個，并及時向市局做好總結和匯報。對上級制定的符合基層實際、具有指導性但內容不夠具體明確的制度，要結合實際予以細化完善，制定出臺本單位的制度，作為有效補充。對符合基層實際、內容具體明確、可操作性強的制度，要積極采取有效措施，認真組織實施，確保各項制度真正落實到位。要重點做好制度與措施的轉化工作，將制度與措施固化、嵌入到信息系統中，提高制度執行力，確保工作效果。

3、健全工作機制。要以“班子引領、機關帶動、全員參與”為目標，建立上下聯動、合力推動國稅文化體系建設的有效工作機制。各級班子和主管部門要定期研究制定工作方案和措施，積極探索行之有效的活動載體和工作方法。要在人、財、物等各個方面，加大對國稅文化體系建設的保障力度，把所需正常費用列入年度預算，保證各項工作順利開展。要制定相應的工作考核制度，建立考核評價體系，突出考核重點，改進考評方式，設定考評指標，細化考評項目、量化考評分值。要加大考核力度，強化結果運用，嚴格兌現獎懲和過錯追究，確保國稅文化體系建設扎實開展、持續推進。

4、強化典型示范。各級領導干部要結合“機關做基層表率、領導做群眾表率”主題實踐活動，帶頭推動國稅文化體系建設，提高自身素質、維護自身形象，規范自身言行，充分發揮領導干部的示范表率作用，從而影響團隊、帶動部屬、推動工作。各單位要堅持典型引路、典型帶動的工作方法，以爭當先進個人、爭創先進集體為抓手，結合全市國稅系統“十佳標兵”評選活動和《國稅風采錄》的修訂工作，大力開展“學先進、比貢獻、創一流、樹形象”活動，積極發現、培養和宣傳各類典型集體和典型個人，總結提煉其經驗事跡，并結集成冊予以宣傳推廣。堅持用身邊人、身邊事來教育鼓舞國稅干部，充分發揮各類典型的示范、帶動和輻射作用，在干部職工中牢固樹立“先進并不遙遠、典型就在身邊”的思想意識，在單位內部營造“學有榜樣、趕有目標、你追我趕、奮力爭先”的良好氛圍。要結合市局《精神文明創建信息管理系統》的開發應用，認真抓好對本單位各類先進集體和先進個人榮譽稱號的總結梳理、信息搜集和日常管理，不斷提高全市國稅系統精神文明創建的層次和水平。

5、豐富文化載體。要本著立足需求、因地制宜、量入為出、務求實效的原則，創建必要的文化設施條件和文化環境，逐步建設和完善文化展室、榮譽陳列室、黨團活動室、稅史展室等文化展示場所。有條件的單位可建立紅色教育、職業道德教育和廉政警示教育基地，不斷加強本單位的思想教育主陣地建設。要結合設立文化長廊、文化展板、文化廣場等載體，懸掛核心價值理念宣傳標語、文化標識、名言警句及干部職工的原創作品，編輯文化手冊，印制桌牌書簽，設置文化屏保，開發專題網頁，使廣大干部職工在潛移默化中受到教育和熏陶。要根據自身辦公場所的環境條件，適當加大投入，建立圖書室、閱覽室、健身房、活動室、棋牌室等活動場所，配置必要的文體設施和器材，充實典藏書籍，改善內部環境，定期向單位干部職工開放，不斷滿足其業余文化生活需求。努力改善干部職工的工作、學習、生活條件，綠化、亮化、美化辦公、生活環境，改善干部職工休息、就餐條件，營造放心、舒心的工作、學習和生活環境。

6、開展文化活動。各單位要以“促進稅收工作開展、豐富干部職工生活、提高隊伍凝聚力”為目的，積極開展體現國稅特色、形式靈活多樣、內容健康向上的群眾性文體活動，做到“年年有計劃、經常有活動、人人都參與、事后有總結”，使各項文體活動實現制度化、經常化。要利用“元旦”、“春節”、“三八婦女節”、“五一勞動節”、“七一建黨節”、“八一建軍節”、“十一國慶節”等法定節日，組織開展球類比賽、趣味運動會、文藝演出、書法繪畫攝影比賽等文體活動，緩解工作壓力，增強團隊意識。要鼓勵干部職工成立各類興趣小組，有選擇地組建書法、繪畫、攝影、羽毛球、乒乓球、騎行隊、太極拳等文藝、體育業余團體，支持其定期開展各類文體活動，為干部職工增進交流、展示才華創造條件。要建立鼓勵業余文藝創作的獎勵、激勵機制，積極發現并培養單位內部的文化特長人才，支持其開展業余文藝創作，精心打造一批富有國稅特色，具有一定思想性、藝術性的文藝精品。要通過市局文化宣傳期刊、國稅文化體系建設專題網頁、內外部宣傳媒體等途徑，突出宣傳和展示本單位在執法服務、廉潔勤政、無私奉獻、開拓創新等方面的各類典型集體和典型個人，塑造國稅形象，擴大社會影響。

7、深化學習型組織創建。各單位要以爭創學習型機關、學習型領導班子為核心，努力帶動爭創學習型科室（分局）、學習型黨支部、學習型個人、學習型家庭等活動的深入開展，牢固樹立終身學習、團隊學習的思想觀念，著力提高干部隊伍的學習力、創新力和實踐力。要按照市局相關意見和要求，結合本單位實際，制定中長期創建規劃和年度創建方案，明確目標任務，強化落實措施。要把學習型組織創建活動作為全市國稅文化體系建設的重要載體，作為國稅系統的特色工作項目，按照“學習+激勵”的工作思路，認真抓好干部教育培訓和人才隊伍建設，努力提高干部職工的綜合素質和工作能力，不斷更新學習、管理理念，改進內部管理模式，激發隊伍活力。要按照市局《十二五時期干部教育培訓規劃》的目標和要求，積極創新培訓方法、豐富教育內容，采取在崗學習、集中培訓、在線輔導、案例教學等形式，實施專業化、差別化、特色化培訓，做到因人施訓、因才施教。要突出加強“六員”崗位人員和計算機管理人員的業務技能培訓，定期開展技能競賽比武活動，在單位內部營造“學業務、強技能、爭能手”的濃厚氛圍。要依托省局在線教育系統，定期開展“每日一題、每月一測、每季一考”等學習考試活動，促進干部職工的日常學習和積累；利用遠程視頻系統，開辦“國稅大講堂”，定期邀請專兼職教師進行網上授課，豐富教育形式，實現知識共享。要采取靈活的形式，變書本學習、課堂教學為實踐鍛煉，有條件的單位可以建立實踐基地和模擬教室，不斷提高干部職工的實戰能力。

8、突出特色項目。各單位要積極落實省局“一局一品”活動的意見和要求，在抓好國稅文化品牌和文化標識的宣傳、教育和使用的基礎上，結合單位特點、地域優勢和文化資源，集中開展1-2項能夠體現自身特有文化理念、審美意識和價值取向的特色項目和特色活動，不斷提升國稅文化體系建設的層次和水平。要積極借鑒國內外先進文化成果，吸收其他部門和行業文化建設的成功經驗，注重經驗總結和反思，深入研究、提煉、升華、實踐，大膽探索，勇于創新，不斷賦予國稅文化體系新的思想、新的內容、新的形式和新的活力。要注重加強國稅文化品牌的宣傳教育力度，擴大其知名度、美譽度和影響力，在辦公場所、公務用品、交通工具、宣傳物品等設施建設中，注重設置和印制國稅文化品牌標識，對內營造良好的文化氛圍，對外樹立鮮明的國稅形象。

9、抓好工作結合。國稅文化體系是激勵，是為其他五個體系建設提供強有力的智力支持、精神支撐和文化保障，其建設成效最終要通過稅收征管體系和納稅服務體系來體現。要抓好與納稅服務體系的有效結合，堅持用文化引領服務，用服務體現文化。尤其在迎接下半年省局觀摩驗收活動籌備工作中，要通盤考慮、注重結合，統籌展示、確保實效。通過“十佳服務明星”評選、服務質量和技能競賽、納稅人滿意度評價、優化納稅服務月等具體的文化活動形式，有效提升納稅服務的質量和效率，促進納稅服務體系建設的整體推進。通過“征管質量拉力賽”、“十佳稅收管理員評比”、“征管技能競賽”、“六員”崗位能手評選等活動載體，不斷提高征管質效，促進征管體系的深化完善。通過廉政文化建設、廉政警示教育、職業道德教育等具體活動，不斷提高干部職工廉潔勤政意識，促進內控預防體系深入推進。通過拔尖人才培育計劃、專業人才提升工程、干部職業生涯規劃等具體活動，不斷提高干部隊伍的綜合素質，打造高素質的專業化人才隊伍，促進人力資源管理體系的加快建立。通過心理關懷、心理疏導、談心活動、文化需求調查等活動，減輕干部工作壓力，促進單位內部和諧；通過民主生活會、我為黨組獻一策等活動，鼓勵干部職工積極參與單位的決策和管理，促進內部行政管理體系的加快構建。各單位要立足實際，開動腦筋，不斷創新開展形式多樣的文化項目和活動，以文化的力量推動體系建設工作的有效落實，創造性的開展各項工作，不斷促進全市六個體系建設取得實效。

（三）總結展示、持續推進階段（10月1日-10月15日）

1、強化督導檢查。市局將組織人員開展經常性的調研督導、實地檢查和明查暗訪活動，及時了解各單位國稅文化體系建設工作的開展情況、工作進度和工作成效，協助解決國稅文化體系建設過程中的問題和難點。要認真總結提煉工作中的經驗做法，及時向市局做好匯報工作。對于其中指導作用強、具有典型性的好經驗、好做法，市局將在全市予以推廣。要通過多種途徑和渠道，廣泛聽取、收集上級機關、單位干部職工和納稅人等多方面的意見建議，加強各單位之間的交流合作，促進國稅文化體系建設水平的整體提升。

2、組織觀摩驗收。市局將適時組織現場觀摩，主要采取聽、看、問、查、評等五種方式。聽的方面：匯報材料要求思路清醒、觀點明確、重點突出、措施扎實、成效明顯，既要反映本單位國稅文化體系建設的總體情況，又要突出特色亮點工作的主要做法，更要檢查上級各項要求是否真正落實到位、取得成效。匯報不拘形式，可以書面匯報或幻燈演示，時間控制在20分鐘以內。看的方面：主要通過查閱相關文件資料，實地查看文化載體建設情況和特色文化項目展示。文化載體主要包括：文化展室、文化長廊、文化書屋、文化展板、宣傳欄、文體活動場所等。特色文化項目主要是本單位的特色項目和特色活動，可通過聲像或現場表演等靈活多樣的形式進行展示。問的方面：隨機詢問基層人員對國稅文化體系建設的理解和認識，以及省局兩個《體系》的相關內容。查的方面：隨機抽查機關科室業務崗位、基層一線人員對自身崗位技能知識的掌握情況，現場查看崗位技能操作的熟練情況。評的方面：觀摩人員依據聽、看、問、查的情況，對被觀摩單位的國稅文化體系建設工作進行綜合評價，并提出指導意見。

3、持續完善提升。市局在觀摩檢查后，將根據各單位的工作開展情況和綜合考評情況，堅持優中選優，把在國稅文化體系建設中工作扎實、措施有力、落實到位、成效顯著的1-2個區縣局和分局作為工作典型，并據此建立全市國稅文化體系建設的區縣局模型和基層分局模型，在全市予以推廣。各單位要根據市局的觀摩指導意見，結合典型單位的經驗做法，進一步制定再落實、再完善、再提高的具體措施和辦法，按照“完善—提高—再完善—再提高”的動態工作方法，深入扎實、持續推進本單位的國稅文化體系建設。

三、工作要求

國稅文化體系建設是全市國稅系統“六個體系”建設的重要組成部分，是十二五時期各項國稅工作的重中之重。市局黨組對此高度重視，各單位務必要進一步統一思想，提高認識，統籌規劃，抓好落實，確保國稅文化體系建設各項工作整體推進、全面提升。

（一）高度重視、加強領導。全市各級要充分認識構建和完善國稅文化體系、深化國稅文化建設的重要意義，把此項工作作為“一把手”工程，列入重要議事日程，精心籌劃，科學部署，合理安排，分工負責，切實將各項工作抓緊、抓細、抓實、抓出成效。要認真組織學習省局、市局的意見、要求，搞好學習教育、提高思想認識。

（二）統籌規劃、精心實施。要按照省局、市局的要求和部署，制定完善國稅文化體系的工作規劃和實施方案，細化、分解任務，并責任到人。要高度重視總結、創新和提高，每經一個時期或階段，都要認真總結反思，分析查找工作中的問題和不足，提出完善提升的具體措施，推動國稅文化體系建設深入持久地開展下去。

（三）認真落實，注重創新。各單位要按照集成、調整、細化、補充和創建等方法，進一步鞏固、完善、提升國稅文化體系。要以求真務實、深入扎實的工作態度，因地制宜，積極探索，不斷創新和發展國稅文化體系建設行之有效的方式方法，創造性的開展工作，努力提高國稅文化體系建設的質效和水平。

（四）抓好結合，確保成效。要緊密結合單位實際和隊伍現狀，努力構建富有本地特色的國稅文化體系。要將完善國稅文化體系與各項國稅工作緊密結合起來，與其他“五個體系”建設緊密結合起來，努力克服國稅工作和文化建設“兩張皮”的現象。要開動腦筋，切實把國稅文化體系建設的成效體現到國稅工作中，體現到干部隊伍的精神面貌上，體現到六個體系建設的整體推進和水平提升上。

（五）考核督導、落實責任。各單位要在國稅文化體系建設過程中，注重加強考核督導，明確目標責任、促進工作落實。市局將加大對各單位的督導檢查力度，建立相應的績效考評體系。同時切實采取研討會和經驗交流會等形式，研討思路，樹立典型，交流經驗，推動全市國稅文化體系建設不斷上層次、上水平。